青島市深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興

以黨支部為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力……1990年，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等五部委在萊西縣召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)和推廣了萊西村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)。

2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)等，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。

今年是“萊西會(huì)議”召開35周年。歷經(jīng)35年歲月洗禮，“萊西經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富拓展，煥發(fā)出旺盛生命力。青島市以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，探索形成了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路徑，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下活基層組織“一盤棋”

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。青島市打破“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊”的路徑依賴，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

烈日下，“90后”黨支部書記徐云龍沿著黃島區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)殷家莊的田埂緩步前行，他熟練地扒開玉米苞葉，查看成熟度，心中盤算著組織農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一收割。通過(guò)“雛雁星火”計(jì)劃回到家鄉(xiāng)的徐云龍，經(jīng)過(guò)一年來(lái)田間地頭的摸爬滾打，如今已成了鄉(xiāng)親們眼中的“貼心當(dāng)家人”。黃島區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“雛雁星火”本鄉(xiāng)本土大學(xué)生回引計(jì)劃，探索“鎮(zhèn)選村聘”方式，確立“回本村工作、享受村干部待遇、暢通成長(zhǎng)和退出機(jī)制”原則，確立培育儲(chǔ)備機(jī)制。目前，已回引134名大學(xué)生回村擔(dān)任村主職干部助理，“00后”占比40％。

發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”作用，健全抓鎮(zhèn)促村工作機(jī)制。青島市持續(xù)強(qiáng)化區(qū)市黨委書記“一線總指揮”職責(zé)，區(qū)市黨委常委會(huì)會(huì)議定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推進(jìn)解決1至2個(gè)突出問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導(dǎo)意見》，下放164項(xiàng)管理服務(wù)事項(xiàng)。

健全村黨組織體系，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。為破解村莊規(guī)模小、布局散等問(wèn)題，青島市堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾自愿，將行政村數(shù)量由6009個(gè)調(diào)整為1140個(gè)。以村民小組為基本單元?jiǎng)澐执寮?jí)網(wǎng)格，跟進(jìn)建強(qiáng)網(wǎng)格黨小組，精準(zhǔn)確定黨員中心戶，健全“行政村黨組織—自然村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”的村黨組織體系。實(shí)施村級(jí)黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)，深入開展村級(jí)班子常態(tài)化調(diào)研和“起底復(fù)盤、規(guī)范提升”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，軟弱渙散村黨組織得到有效整治。

實(shí)施頭雁領(lǐng)航工程，建強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部隊(duì)伍。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立選育管用全鏈條工作機(jī)制。將優(yōu)秀村黨組織書記納入專業(yè)化管理，提高待遇保障。實(shí)施村黨組織書記“雛雁計(jì)劃”，按照“成熟型、成長(zhǎng)型、關(guān)注型”建立后備力量庫(kù)。出臺(tái)《青島市村級(jí)重大事項(xiàng)決策和村干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，健全“一肩挑”后村干部權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制。

推進(jìn)黨員隊(duì)伍體系化建設(shè)，鍛造農(nóng)村先鋒隊(duì)伍。出臺(tái)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍體系化建設(shè)的意見，召開全市黨員隊(duì)伍體系化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。探索在鎮(zhèn)村設(shè)立“紅帆支部”，提級(jí)發(fā)展農(nóng)村黨員，解決農(nóng)村黨員發(fā)展難題。聚焦鄉(xiāng)村振興開發(fā)系列特色課程，實(shí)體化運(yùn)行84個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心），每年組織農(nóng)村黨員開展專題培訓(xùn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展融合，鋪就鄉(xiāng)村振興“共富路”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千，道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。青島市針對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實(shí)際，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村公共資源＋專業(yè)合作社＋強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場(chǎng)的手段促進(jìn)增收致富。

日前，萊西市馬連莊鎮(zhèn)3萬(wàn)多畝大棚甜瓜喜獲豐收，瓜農(nóng)在棚里忙著采摘裝箱，再送到鎮(zhèn)村強(qiáng)村共富公司銷售。馬連莊鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)成立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)村共富公司，整合資源抱團(tuán)闖市場(chǎng)，走出了一條強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民的新路子。

推動(dòng)強(qiáng)村共富公司高質(zhì)量發(fā)展。為解決合作社整合資源能力不足、對(duì)接市場(chǎng)能力偏弱的問(wèn)題，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的思路，區(qū)市、鎮(zhèn)、村黨組織主導(dǎo)成立271個(gè)由國(guó)有（集體）資產(chǎn)控股的強(qiáng)村共富公司。高質(zhì)量建設(shè)76個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，培育形成農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代畜牧業(yè)2條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)實(shí)施省“萬(wàn)村共富”行動(dòng)、開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建、市財(cái)政每年5000萬(wàn)元競(jìng)爭(zhēng)性投放強(qiáng)村共富項(xiàng)目、培育“金牌帶貨村書記”等措施，讓村集體強(qiáng)起來(lái)、村民富起來(lái)，60％以上的村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3．16萬(wàn)元。

常態(tài)化開展農(nóng)村集體“三資”清查清收。青島市開展農(nóng)村集體“三資”管理攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)，清理回收土地6．1萬(wàn)余畝、清繳陳欠10．5億元，建好用好農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化、可視化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理。建立市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，通過(guò)線上陽(yáng)光交易增加集體收入5565萬(wàn)元，最高溢價(jià)率達(dá)794％。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理融合，重塑鄉(xiāng)村治理“新格局”

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。青島市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、任務(wù)引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。

聚焦當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不暢通、網(wǎng)格設(shè)置不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題，膠州市優(yōu)化網(wǎng)格治理單元，突出數(shù)字賦能，打造“智慧小網(wǎng)格”，將黨建、政法綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格整合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。依托黨建引領(lǐng)基層治理綜合服務(wù)平臺(tái)，繪制全域全空間、人地房全要素、訴求全覆蓋的鄉(xiāng)村網(wǎng)格電子地圖，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)統(tǒng)管、一圖統(tǒng)觀”。

近年來(lái)，青島市全面深化村級(jí)網(wǎng)格管理，每個(gè)村級(jí)網(wǎng)格從村干部和部門選聘在村工作人員中確定1名專職網(wǎng)格員，從黨員、村民代表等群眾骨干中確定2至3名兼職網(wǎng)格員，統(tǒng)籌做好網(wǎng)格管理服務(wù)工作。立足“上情下達(dá)、下情上傳”的功能定位，明確網(wǎng)格員日常走訪、采集信息、關(guān)心幫扶、調(diào)處矛盾糾紛等10項(xiàng)工作職責(zé)。

同時(shí)，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”載體。推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理積分制，搭建“德育銀行”“共富大食堂”等載體，把積分與兌換物品、提供社會(huì)化服務(wù)等掛鉤。建立道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)和村規(guī)民約“三會(huì)一約”治理平臺(tái)，建立“1＋1＋N”矛盾糾紛排查機(jī)制，為每個(gè)村莊設(shè)立1個(gè)司法行政工作室、配備1名法律顧問(wèn)、組建多個(gè)調(diào)解小組，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)融合，繪就幸福鄉(xiāng)村“新圖景”

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。青島市整合條塊分散的服務(wù)資源，滿足農(nóng)民群眾差異化服務(wù)需求，真正讓農(nóng)民群眾可感可及。

“以前不會(huì)用智能手機(jī)，總要麻煩孩子，現(xiàn)在村里就能幫忙辦理?！痹诩茨珔^(qū)龍泉街道鑫泉村黨群服務(wù)中心大廳里，工作人員耐心地幫村民于周芳使用手機(jī)App查詢獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦理情況。近年來(lái)，即墨區(qū)建強(qiáng)村黨群服務(wù)中心，持續(xù)整合優(yōu)化資源，拓展服務(wù)功能，構(gòu)建“辦事不出村”的服務(wù)體系，把暖心服務(wù)送到群眾“家門口”。

堅(jiān)持重心下移，市財(cái)政每年統(tǒng)籌整合100多億元涉農(nóng)資金投放農(nóng)村，全部以農(nóng)村基層黨組織為主渠道落實(shí)。深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”改革，搭建“12345·青訴即辦”指揮調(diào)度平臺(tái)，快速解決農(nóng)民群眾訴求。

堅(jiān)持力量下沉，把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的“賽馬場(chǎng)”，面向社會(huì)公開遴選200名村黨組織書記，選派217個(gè)駐村第一書記和工作隊(duì)聯(lián)鎮(zhèn)幫村，選派692名鄉(xiāng)村振興合伙人、銀齡專家等助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)下放，向鎮(zhèn)街下放164項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)黨建綜合陣地和村黨群服務(wù)中心，建立直辦、代辦和咨詢事項(xiàng)清單。出臺(tái)全國(guó)首部農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范，培育4000多家農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，做優(yōu)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)。

35年來(lái)，“萊西經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新?！耙唤y(tǒng)領(lǐng)三融合”的新路徑，在廣袤的土地上生根發(fā)芽、開花結(jié)果。青島這片孕育“萊西經(jīng)驗(yàn)”的沃土，將繼續(xù)用深化改革的生動(dòng)實(shí)踐，續(xù)寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的壯美篇章。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?劉佳旎 通訊員 姜豪）