縣域發(fā)展是一場接力賽，要找準自身賽道和坐標，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

在青島北部1568平方公里的熱土上，置身奔涌的大沽河畔，萊西在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合、民生服務等“賽道”上奮力奔跑，實現(xiàn)美麗蝶變。

時空的轉(zhuǎn)折點源于35年前的“萊西會議”——1990年8月，中央組織部等五部委在萊西召開全國村級組織建設工作座談會，總結(jié)推廣了萊西村級組織建設“三配套”經(jīng)驗，在我國農(nóng)村基層組織建設進程中具有里程碑意義。

2013年11月28日，習近平總書記在山東考察時指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設等，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。

9月16日下午，“萊西會議”35周年座談會在萊西市舉行。全國黨建研究會副會長、中央組織部原副部長吳玉良出席座談會并講話，省委常委、市委書記曾贊榮，省委常委、組織部部長周立偉致辭。

作為“萊西經(jīng)驗”誕生地，青島牢記習近平總書記囑托，增強進取意識、不斷勇探新路，形成了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領導鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務融合的“一統(tǒng)領三融合”新路徑。面向“十五五”，青島將深化拓展“萊西經(jīng)驗”，持續(xù)提升黨建引領鄉(xiāng)村治理水平，加快推動鄉(xiāng)村全面振興。

01

發(fā)展融合：變“分散經(jīng)營”為“抱團發(fā)展”

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎；鄉(xiāng)村要振興，關鍵是要把基層黨組織建好、建強。

“以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設”是“萊西經(jīng)驗”的最大貢獻。

近年來，萊西市打破“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊”的路徑依賴，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，與時俱進加強黨員隊伍建設，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

“以前村里事難辦，現(xiàn)在新村黨委一牽頭，1000多畝土地連片流轉(zhuǎn)搞胡蘿卜規(guī)模種植，每年每畝地有700多元的土地流轉(zhuǎn)費不說，年底還能分紅！”萊西市店埠鎮(zhèn)莊頭新村村民于宣成的感慨，道出了基層組織變強帶來的獲得感和幸福感。

萊西于2020年率先全域完成村莊建制調(diào)整，861個行政村優(yōu)化調(diào)整為111個新村。青島市按照“萊西試點、全域推開”的思路，堅持依法依規(guī)、群眾自愿，將行政村數(shù)量由6009個調(diào)整為1140個。實現(xiàn)跨村資源統(tǒng)籌與聯(lián)合攻堅，著力解決村莊規(guī)模小、數(shù)量多、布局散、資源難統(tǒng)籌等問題。

產(chǎn)芝湖鄉(xiāng)村振興片區(qū)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。“帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟，走共同富裕的道路”是“萊西會議”為村級組織確定的中心任務。

萊西市針對農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實際，探索“黨組織＋專業(yè)合作社＋強村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場的手段促進增收致富。

“以前大伙種甜瓜各干各的，好果也賣不上價。現(xiàn)在鎮(zhèn)里牽頭統(tǒng)一生產(chǎn)標準和品牌包裝，還幫著統(tǒng)一賣。今年12畝甜瓜純利潤20萬元！”算著今年的收成，馬連莊鎮(zhèn)瓜農(nóng)李文寶難掩喜悅。

從分散經(jīng)營到組團發(fā)展，從一村奔富到抱團共富，“萊西經(jīng)驗”的示范帶動效應在進一步釋放。

目前，青島區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級黨組織主導成立271個由國有（集體）資產(chǎn)控股的強村共富公司，形成區(qū)市公司龍頭帶動、鎮(zhèn)公司全域統(tǒng)籌、村公司因需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺體系。全市集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村莊超過80％、100萬元以上的超過60％，居全省首位。

02

治理融合：變“村民自治”為“融合共治”

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎?；仡?5年來的實踐探索，萊西始終堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，持續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，以治理效能推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

每周三早上6點，萊西市店埠鎮(zhèn)店埠新村的“田間地頭居民議事會”準時開始，村黨委書記崔欽浩照例和鄉(xiāng)親們圍坐一圈，邊嘮嗑邊往本子上記?！昂}卜行情不好，這可咋弄？”會上，胡蘿卜銷路問題很快就被整理成正式議題，提交黨員議事代表會議進行討論。

干部群眾踴躍議事的場景，已成為萊西農(nóng)村為民辦實事的日常。萊西創(chuàng)新黨員議事代表制度，根據(jù)各村實際，按照村莊黨員總數(shù)20％至30％的比例推選黨員議事代表，每名議事代表包聯(lián)60至80名農(nóng)戶，每周搜集意見建議。

村級重大事項決策，按照“五議一審兩公開”的程序具體執(zhí)行。議定的結(jié)果，村黨組織以書面或網(wǎng)絡形式及時公開，確保事事有回音、件件有著落。

進入新時代，萊西不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，推動鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“融合共治”轉(zhuǎn)變。

日莊鎮(zhèn)大梨喜獲豐收。

日莊鎮(zhèn)溝東新村曾是貧窮落后的庫區(qū)村，近年來卻憑“道德積分”小支點撬動鄉(xiāng)村治理大格局。

“新村黨委將17條村規(guī)民約量化為具體指標，實行月評議、季公示?！睖蠔|新村黨委書記高維玉介紹，在道德積分激勵下，村民自發(fā)組成義工隊，主動參與環(huán)境整治等公益事業(yè)，換來秀美村容和文明鄉(xiāng)風。溝東新村也從曾經(jīng)的省定貧困村，蝶變?yōu)槿珖l(xiāng)村治理示范村、山東省鄉(xiāng)村振興示范村。

“以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設”是“萊西經(jīng)驗”的重要創(chuàng)新。

青島堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化政治、組織、服務、任務、機制引領，提升黨建引領鄉(xiāng)村治理效能。如，創(chuàng)新黨組織領導的“三治融合”載體，推廣運用鄉(xiāng)村治理“積分制”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等，設置鄉(xiāng)村治理積分評定體系，通過領辦志愿服務隊、創(chuàng)辦“助老大食堂”等方式，將治理積分與人居環(huán)境整治、發(fā)放村莊福利等掛鉤，讓“軟約束”有了“硬抓手”。

03

服務融合：變“低效粗放”為“精準配置”

在河頭店鎮(zhèn)小雨滴志愿服務中心，負責人董金輝正忙著處理群眾的宣講“點單”。

“在過去，不少基層宣講存在不接地氣、‘供需錯位’問題。拿以前的土地流轉(zhuǎn)宣講來說，鄉(xiāng)親們對著‘經(jīng)營主體資格’等又生又硬的術(shù)語干瞪眼。”董金輝說，村黨委與社會組織黨支部開展聯(lián)建共建，發(fā)揮志愿服務組織專業(yè)優(yōu)勢，讓民生服務更接地氣。

如今，小雨滴志愿服務中心已孵化12支黨員志愿服務隊，每年為孤寡老人和留守兒童等提供送餐到家、暑期托管等服務1600余次，形成人人參與、人人受益的“幸福共同體”。

小雨滴志愿服務中心志愿者為留守兒童提供關愛服務。

社會組織是民生服務的“生力軍”。目前，萊西深入推進“放管服”改革，下放鎮(zhèn)（街道）164項管理服務事項，如今已培育900多家農(nóng)村社會化服務組織，廣泛動員社會力量提升服務質(zhì)效。

針對農(nóng)村各類服務資源和力量相對分散、與農(nóng)民群眾日益增長的多元化服務需求不相適應的現(xiàn)狀，萊西整合條塊分散的服務資源，堅持重心下移、力量下沉、服務下放，推動鄉(xiāng)村公共服務由“低效粗放”向“精準配置”轉(zhuǎn)變。

例如，針對農(nóng)村人才“引不來、留不住”的困境，萊西實施“能人歸巢”計劃，招募400余名“鄉(xiāng)村振興紅色合伙人”“最美鄉(xiāng)村設計師”；開展“博匯萊”高層次人才引育行動，吸引26所高校139名博士赴萊實踐；與青島農(nóng)業(yè)大學等高校院所共建“農(nóng)業(yè)科技小院”，將萬畝良田作為高校農(nóng)業(yè)技術(shù)改進“試驗田”，115名高校碩博人才專家?guī)Ъ夹g(shù)駐村，科技成果轉(zhuǎn)化率超70％。

歷經(jīng)多年沉淀，青島持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗”——

以鄉(xiāng)村振興片區(qū)為資源整合平臺，市、區(qū)市財政投入54億元，高質(zhì)量建設18個市級示范片區(qū)，推動各類資源向示范片區(qū)集聚；

萊西院上鄉(xiāng)村振興片區(qū)

青島市財政每年統(tǒng)籌整合100多億元涉農(nóng)資金投放農(nóng)村，讓統(tǒng)籌資源分配、辦好民生實事的過程，成為黨組織和黨員干部樹立形象、增加威信的過程；

堅持服務下放，投入6700萬元黨費高標準建設44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地，規(guī)范建設1140個村黨群服務中心，除較大資金支出等重大事項外，其他管理服務事項全部下放村莊；

出臺全國首部農(nóng)村社會工作服務規(guī)范，培育4000多家農(nóng)村社會服務組織。

35載探索不息，35載砥礪前行。這條改革之路，正如大沽河水，奔流向海，永不停歇。站在新的歷史起點，青島、萊西錨定“走在前、挑大梁”，奮力“打頭陣、當先鋒”，持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐，必將為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻智慧力量。

（記者 李德銀 制作 宋尉嘉）