強(qiáng)化龍頭作用，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，青島今年將有大動(dòng)作。

青島市政府工作報(bào)告提出，2022年將出臺(tái)膠東經(jīng)濟(jì)圈共建市際縣域合作區(qū)方案，高水平建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)。

以城市群、都市圈為主要形式的區(qū)域一體化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，成為提高資源配置效率、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，為身處其中的每一個(gè)城市拓展了新的發(fā)展空間和可能。

作為山東半島城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為堅(jiān)實(shí)、創(chuàng)新動(dòng)能最為突出、對(duì)外開放水平最高、一體化發(fā)展走在前列的地區(qū)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展加快起勢(shì)。

2021年，膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值35534.7億元，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的比重逐年提高，由2019年的42.3%上升至2020年的42.6%和2021年的42.8%。膠東經(jīng)濟(jì)圈對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%，較2019年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，在山東半島城市群中的龍頭地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化做了大量工作，其中一個(gè)最具特色、頗具成效的做法就是用縣域平臺(tái)帶動(dòng)一體化。

強(qiáng)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。膠東五市坐擁全國(guó)百強(qiáng)縣9個(gè)，占全省近七成；全國(guó)百強(qiáng)區(qū)6個(gè)，占全省六成；“千億區(qū)縣”10個(gè)，占全省三分之二。

以“縣域一體化”作為突破口，膠東經(jīng)濟(jì)圈選擇8個(gè)合作區(qū)開展先行先試。去年印發(fā)的《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、即墨—龍口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)，探索建立海陽—乳山新能源產(chǎn)業(yè)、牟平—威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)、青島西海岸新區(qū)—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動(dòng)區(qū)，促進(jìn)資源高效配置，系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此次青島市政府工作報(bào)告提到的三個(gè)區(qū)域位列“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”行列，表明基礎(chǔ)較好，一體化發(fā)展更為迫切，可操作性更強(qiáng)。

今年1月，山東省發(fā)改委印發(fā)《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)，目前正在加快推進(jìn)。

隨著膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)等縣域一體化載體建設(shè)加緊推動(dòng)，將為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化打造更多融合發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，青島也將更好地肩負(fù)起龍頭作用。

01

向東：萊西、萊陽“先行”

萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)率先起步。

今年1月，經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)改委印發(fā)《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。

青島萊西市、煙臺(tái)萊陽市位于膠東經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域，兩市總面積3300平方公里，總?cè)丝?51萬，地理空間相接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，人緣文化相親，具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)將加快區(qū)域功能合理布局、資源要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)均衡配置，探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式，為全省區(qū)域一體化發(fā)展提供“雙萊”方案。

目前，兩市統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理工作，“雙萊”協(xié)同共享機(jī)制初步形成；成立了全省首個(gè)跨區(qū)域一體化的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，導(dǎo)入一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目；推動(dòng)160余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市通辦，高層次人才、緊缺型技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)戶籍互認(rèn)、待遇共享，居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號(hào)等診療信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)、人才、醫(yī)療和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域合作更加緊密……“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點(diǎn)支撐”總體布局正加速形成。

當(dāng)前，青島、煙臺(tái)市縣兩級(jí)都在積極謀劃，推動(dòng)“雙萊”一體化發(fā)展走深走實(shí)。

青島、煙臺(tái)均將“推進(jìn)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)”寫入2022年市政府工作報(bào)告。萊西、萊陽市政府工作報(bào)告對(duì)“推進(jìn)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)”做出大篇幅部署。

萊西市2022年政府工作報(bào)告把加快建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)，作為建設(shè)“活力萊西”的重要內(nèi)容，提出推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合、體制機(jī)制創(chuàng)新，在探索縣域同城化發(fā)展上走在前、當(dāng)先鋒，打造區(qū)域協(xié)同先行區(qū)。

萊陽市把“躋身膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展第一方陣、邁入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)”，作為今后五年的總體定位，并圍繞堅(jiān)持規(guī)劃布局協(xié)調(diào)統(tǒng)、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套三個(gè)方面做出部署，明確提出，將“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)納入新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩市一個(gè)戰(zhàn)略、一張藍(lán)圖；全面推進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃、分步建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“雙萊”綠色化工園區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等合作載體；實(shí)現(xiàn)“雙萊”統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)。

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，起步早，在新發(fā)展藍(lán)圖的牽引下，必將進(jìn)一步走深走實(shí)，結(jié)出更多果實(shí)，為青島北部地區(qū)發(fā)展、為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展打開突破口，注入強(qiáng)大活力。

02

向西：膠州、高密主打“臨空臨港”

青濰一體化是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要突破口和主要方向之一。

青島與濰坊，地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相融，早在十多年前便提出了“青濰一體化”。隨著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的提速，青濰一體化進(jìn)一步走深走實(shí)。

2020年5月9日，青島市政府與濰坊市政府在青簽署《推進(jìn)城市全面合作加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，將發(fā)揮兩市特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化人員交流、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公共服務(wù)等方面互動(dòng)合作，著力建設(shè)融入一體化、推進(jìn)一體化、服務(wù)一體化的區(qū)域發(fā)展共同體，全力打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先行區(qū)。

尤其是膠州市與高密市地理相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，發(fā)展的互補(bǔ)性、協(xié)同性強(qiáng)，具有一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。隨著膠東五市一體協(xié)同發(fā)展、特別是青濰一體化的步步深入，膠州、高密兩市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人文交流的日益加深，一體發(fā)展條件越來越成熟、愿望越來越強(qiáng)烈、方向越來越明確。

2020年10月30日，膠州、高密兩市簽署《推進(jìn)城市全面合作，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，全面推進(jìn)城市合作，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。根據(jù)協(xié)議，兩市將發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、金融科技、教育衛(wèi)生、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人文交流等方面互動(dòng)交流、務(wù)實(shí)合作，著力建設(shè)融入一體化、推進(jìn)一體化、服務(wù)一體化的區(qū)域發(fā)展共同體，全力打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展下的先行區(qū)和示范樣板。

兩市合作的領(lǐng)域很廣，但最為重要的“切入點(diǎn)”是臨空臨港經(jīng)濟(jì)。隨著膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成運(yùn)營(yíng)，臨空經(jīng)濟(jì)正加快布局，溢出效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)就是在這一背景下，應(yīng)運(yùn)而生的。

根據(jù)《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)將共建“兩軸多園”發(fā)展格局，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)的東西產(chǎn)業(yè)延綿帶；做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、膠州灣國(guó)際物流園、高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等園區(qū)；聚焦膠州機(jī)械裝備、電子制造與高密精密制造、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建跨區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮高密制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同培育制造業(yè)新生態(tài)。

兩市對(duì)協(xié)作區(qū)下步發(fā)展作出安排。膠州市2022年政府工作報(bào)告提出，放大機(jī)場(chǎng)虹吸效應(yīng)，深度嵌入膠東一體化，加快建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)。

高密市2022年政府工作報(bào)告提出，加快融圈發(fā)展，持續(xù)深化對(duì)接青島、膠州，舉辦膠東五市定向招商、青島高密招商月活動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，高質(zhì)量推進(jìn)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)建設(shè)。

膠州、高密兩市原本就有著良好的協(xié)作基礎(chǔ)，有了膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的賦能，協(xié)同發(fā)展將迎來全新階段。

03

向北：平度、萊州、昌邑主打“綠色化工”

青島北部地區(qū)幅員遼闊，位于膠東半島地理中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間潛力大，這里正在成為青島新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

青島平度市與煙臺(tái)萊州市、濰坊昌邑市毗鄰，地理位置上呈現(xiàn)“Δ”型布局，人文相通，產(chǎn)業(yè)相融，尤其是在化工產(chǎn)業(yè)上，存在緊密的上下游聯(lián)系。

平度新河化工產(chǎn)業(yè)園是青島市僅有的兩個(gè)省級(jí)化工園區(qū)之一，規(guī)劃面積69平方公里，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、海洋化工、化工新材料等，是發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的主要載體，是平度布局產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)所在。

萊州銀?；ぎa(chǎn)業(yè)園地處煙臺(tái)、青島、濰坊三市交界，2019年6月獲批省級(jí)化工園區(qū)，總規(guī)劃面積21.8平方公里，起步區(qū)面積5平方公里，以發(fā)展海洋化工、有機(jī)化工新材料、無機(jī)化工新材料、高端專用化學(xué)品為主。

昌邑市擁有下營(yíng)、龍池兩個(gè)省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在布局新能源、新材料等方面均有不俗表現(xiàn)。其中，下營(yíng)化工產(chǎn)業(yè)園總面積45.5平方公里，功能定位為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的石油化工和鹽化工基地、黃河三角洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

三市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，存在天然的互補(bǔ)關(guān)系，協(xié)同發(fā)展空間潛力大。

根據(jù)《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)將建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一編制聯(lián)動(dòng)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域功能定位，梳理產(chǎn)業(yè)圖譜，建設(shè)鹽化工、精細(xì)化工、石油化工、醫(yī)藥化工等集聚區(qū)，承接裕龍島煉化一體化配套項(xiàng)目。

還將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，提升發(fā)展能級(jí)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵(lì)深挖化工產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域潛力，提升行業(yè)技術(shù)密集度和產(chǎn)品附加值。共建共享生活服務(wù)、商務(wù)交流集聚區(qū)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)配套能力。

平度市2022年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)，崛起膠東高端化工產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打造環(huán)渤海灣區(qū)化工產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域一體化發(fā)展的根基和動(dòng)力，縣域一體化是重要的突破口，抓住了這兩點(diǎn)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化就能突得破，立得住，走得遠(yuǎn)。

作者 |觀象君