立法層級低帶來一系列困惑

    《法制日報》記者了解到，目前，保證一個建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，除了各類標準之外還有30多個法律法規(guī)，可以說已經(jīng)涵蓋到了每一個工序。

    但孫毅認為，目前建筑行業(yè)內(nèi)的一些法律法規(guī)已經(jīng)名存實亡。“參加建筑師考試，學習法規(guī)的時候老師就會告訴你，施工單位不許外包、不許掛靠。但實際情況又怎么樣？沒聽說哪個建筑公司不搞外包不搞掛靠。一個很有名的建筑公司甚至還成立工程項目管理部。知道是用來干什么的嗎？就是專門用來管理那些掛靠公司的?！?/p>

    對于當前住房建筑質(zhì)量法律方面的問題，記者進一步走訪了業(yè)內(nèi)人士。

    在北京大學房地產(chǎn)法研究中心舉辦的主題為“住宅質(zhì)量問題的法律對策”2010春季論壇上，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會有關(guān)負責人告訴記者，媒體誤讀了仇保興的講話?！白屑毩私庖幌逻@位官員當時的語境，實際上他是在強調(diào)規(guī)劃的可持續(xù)性，說的是我們的發(fā)展不能今天蓋樓，明天拆，我看他絕不是用30年使用壽命來描述我們房屋的質(zhì)量問題的。而大家用這個數(shù)來與我們設(shè)計使用50年到70年這個數(shù)來比較，得出了對市場上住房質(zhì)量普遍懷疑的結(jié)論?！?/p>

    這位負責人認為，現(xiàn)行住宅質(zhì)量保證體系的核心問題在于，住房制度改革了，改革的核心是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，可是現(xiàn)有的質(zhì)量保證體系沒有隨著住房制度改革而改革，責任沒有轉(zhuǎn)移，所以政府就是無限責任者，那么現(xiàn)行的住宅質(zhì)量保證體系從本質(zhì)上說，仍然是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，沒有根據(jù)住房權(quán)屬性質(zhì)改變進行革新。

    “現(xiàn)行的監(jiān)督制度沒有形成制約關(guān)系，難以真正發(fā)揮質(zhì)量的保證作用。靜下來想一想，開發(fā)商、建筑商和監(jiān)理商，在某種程度上是利益共同體，市場的基本特點是追求利益最大化，開發(fā)商要追求利益最大化，就得和建造商合謀。監(jiān)理方是開發(fā)商出錢雇的伙計，你天天挑他毛病，天天說使用材料不好，施工工藝有毛病，東家會給錢嗎？很顯然，三者沒有相互制約的關(guān)系，是一個合謀的共同體，怎么可能會絕對保證質(zhì)量呢？”這位負責人指出。

    北京大學房地產(chǎn)法研究中心關(guān)于商品房法律調(diào)查報告起草者之一張化全告訴《法制日報》記者，現(xiàn)在的住房質(zhì)量責任體系的特點是，住房相關(guān)法律法規(guī)非常多，但更多是以各部委規(guī)章為主，國家級立法比較欠缺，因此在使用中帶來一系列的困惑。

    秦富亭認為，要想真正解決住房建筑質(zhì)量問題，將會是一個十分復雜的社會工程。

    “首先要從立法上明確住房質(zhì)量標準，制定法律或政府法規(guī)，不能通過規(guī)章或技術(shù)標準來確定，因為規(guī)章和技術(shù)標準不是法律法規(guī)，其權(quán)威性、約束力和違法的后果是不同的；其次要進一步嚴格對住房質(zhì)量各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕形式主義和違規(guī)行為，明確并強化責任追究制度，包括刑事責任的追究制度；再次，使住房質(zhì)量民事訴訟便于操作，以實際權(quán)利人的民事權(quán)利督促各質(zhì)量責任主體遵守法律法規(guī)，這個督促力量將是巨大的?！鼻馗煌ふf。

    此外，秦富亭還建議住建部組織對我國住房質(zhì)量進行普查，針對存在的問題，包括對于反復規(guī)劃、未老先拆的政府行為，住建部如何干預以節(jié)約資源、保護環(huán)境等等，依靠全社會的力量關(guān)注這一社會問題，共同尋找解決問題的辦法。（北京5月26日訊/記者 杜曉 實習生 鄭小瓊）