運用網(wǎng)絡(luò)科技手段切實提高領(lǐng)導干部監(jiān)督管理工作水平

中共市南區(qū)紀委

????今年以來，市南區(qū)紀委認真探索運用科技手段，開發(fā)廉政評估預警管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行重點監(jiān)督和防范，實現(xiàn)對領(lǐng)導班子決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及領(lǐng)導干部廉潔自律等的動態(tài)監(jiān)督，增強反腐倡廉工作的主動性和預見性。

????一、突出重點，把握難點，確保針對性

????中紀委十七屆四中全會提出：“切實加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明?！鳖I(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部歷來是權(quán)力的集中點，腐敗發(fā)生的高危點，也是我們監(jiān)督的重點。隨著法規(guī)制度的不斷完善，作為監(jiān)督機制的組成部分，實用的操作平臺建設(shè)要求，擺在我們面前。為此，我們探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)，破解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督工作中的五個難點：一是信息掌握不全面。監(jiān)督的有效性來源于信息的全面掌握，但其又按照方式不同分別由不同部門負責。例如，領(lǐng)導干部廉潔自律監(jiān)督、信訪監(jiān)督、效能監(jiān)督、審計監(jiān)督等各項工作由紀委監(jiān)察局內(nèi)部不同部門或外部單位掌握，傳統(tǒng)的信息采集方式一般不全面。二是信息傳遞不及時。能否做到及時監(jiān)督，決定了能否有效監(jiān)督，因此各項信息動態(tài)及時掌握至關(guān)重要。傳統(tǒng)信息傳遞方式，無法做到各項信息的動態(tài)集中和更新。如信訪、效能等方面的反映可能每天都有發(fā)生，領(lǐng)導干部要按期進行調(diào)整。三是查詢評價不準確。掌握信息是為了使用信息，開展監(jiān)督就是要對監(jiān)督對象進行準確評價和判斷。只有能夠迅速查詢、準確評估，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量，提高監(jiān)督的效果。四是自律、監(jiān)督兩張皮。自律是有效監(jiān)督下的自律，監(jiān)督是自律基礎(chǔ)上的監(jiān)督。因此，監(jiān)督對象應當接受自律教育，明確監(jiān)督內(nèi)容，信息發(fā)布功能不可或缺。五是工作效率低下。采用傳統(tǒng)監(jiān)督方式，信息采集、查詢、分析每一個環(huán)節(jié)都要耗費大量人力物力和時間。

????二、精心設(shè)計，拓展功能，注重科學性

????根據(jù)這些共性的、普遍性的制約因素和難點問題，我區(qū)投入近7萬元，依托政府局域網(wǎng)，開發(fā)了廉政評估預警管理系統(tǒng)，設(shè)置了廉政課堂、信息管理、評估預警三個功能模塊，將領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)化為信息化實現(xiàn)方式。該系統(tǒng)具有以下功能：一是全面的信息管理平臺。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉政準則等黨政紀法規(guī)，按對象劃分，建立了個人管理、單位管理、外部管理三個模塊，其中個人管理對象是領(lǐng)導干部，需填報個人基本情況、廉潔自律情況、廉政教育情況和接受監(jiān)督情況四個模塊共18個表單；單位管理對象是領(lǐng)導班子，填寫黨風廉政建設(shè)責任制、廉潔從政、監(jiān)督、反腐倡廉建設(shè)成效四個模塊共11個表單；外部管理收集信訪監(jiān)督、效能監(jiān)督、審計監(jiān)督、民意調(diào)查等情況，包含10項內(nèi)容。突出對決策、執(zhí)行等權(quán)力的監(jiān)督，設(shè)置了《會議研究三種一大事項》、《政務公開情況》、《行政經(jīng)費支出情況》、《大額資金使用情況》等內(nèi)容。二是動態(tài)的監(jiān)督管理平臺。采用網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計，建立了完備的信息審核、查詢功能。按照權(quán)限，監(jiān)督對象可以隨時在線登陸更新數(shù)據(jù)，確保信息采集的及時準確。通過設(shè)置抄送批閱功能，實現(xiàn)領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)紀委監(jiān)察局可隨時調(diào)閱單位和干部相關(guān)廉政情況，既可以是全部內(nèi)容，也可以是指定內(nèi)容，實現(xiàn)了監(jiān)督的實時性。三是實用的評估預警管理平臺。系統(tǒng)可以自動對監(jiān)督對象當前的廉政狀況進行評估，根據(jù)評估標準進行自動打分。監(jiān)督對象登錄之后，可以看到自己當前的廉政分數(shù)。系統(tǒng)自動生成分析報告，監(jiān)督對象可以了解自己失分的原因，以便更好改進。采用綠色、黃色、紅色三種級別顏色示警，根據(jù)監(jiān)督對象的當前得分，得到當前的預警級別，對管理員進行示警。監(jiān)督對象登錄之后，系統(tǒng)自動提示監(jiān)督對象需要及時填寫的信息。系統(tǒng)自動根據(jù)監(jiān)督對象的分數(shù)，分析出監(jiān)督對象的廉政得分曲線圖。四是強大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺。系統(tǒng)開發(fā)了效能投訴綜合分析、民意調(diào)查和述廉評議自動統(tǒng)計，行政經(jīng)費自動對比等數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)了對大量數(shù)據(jù)的精確分析，整體掌控，同時使用圖表分析，更加直觀。五是生動的廉政宣傳教育平臺。監(jiān)督對象無需登錄系統(tǒng)，就可以學習瀏覽最新的新聞動態(tài)、廉政條規(guī)、黨課案例等內(nèi)容，有選擇的進行學習。監(jiān)督對象填寫各種信息前，通過強制彈出學習內(nèi)容，實現(xiàn)重要條規(guī)文件的強制學習。在系統(tǒng)的狀態(tài)欄和公告欄，滾動顯示與廉政警句、廉政漫畫等內(nèi)容，這些內(nèi)容可以隨意更新，定時更換，對監(jiān)督對象進行潛移默化的影響。六是開放的拓展升級管理平臺。由于系統(tǒng)采用開放的B/S架構(gòu)，用戶數(shù)量、層級和管理內(nèi)容的數(shù)量上都具有很強的拓展升級潛力，可隨著新形勢新要求，拓寬監(jiān)督對象范圍，增加信息內(nèi)容。

????三、加強管理，完善機制，增強實效性

????我們建立了系統(tǒng)管理、運行、使用三項機制：一是管理機制。制定了系統(tǒng)管理員、單位管理員職責，明確了各級管理員工作紀律。建立了廉政評估預警管理系統(tǒng)運行管理網(wǎng)絡(luò)。二是運行機制。對系統(tǒng)監(jiān)督對象范圍、信息采集內(nèi)容和要求等方面進行了明確規(guī)定。監(jiān)督對象范圍暫定為區(qū)直各領(lǐng)導班子及其副處級以上領(lǐng)導干部。要求監(jiān)督對象必須自覺在規(guī)定時間報送規(guī)定的所有內(nèi)容。三是使用機制。對評估預警結(jié)果的用途及使用方法做出明確規(guī)定，對出現(xiàn)預警信息的單位和干部個人可采取調(diào)研、督查、教育、批評、黨風廉政建設(shè)考核適當扣分等方式進行處理，對在干部提拔任用等方面提供信息的程序也做出了明確要求。

????經(jīng)過試運行，廉政評估預警管理機制已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。一是實現(xiàn)“早教育”。通過廉政課堂和強制提示板，組織監(jiān)督對象開展法規(guī)、案例等學習教育，明確紀律要求，增強廉政教育的時效。例如，領(lǐng)導班子在填寫《會議研究三重一大事項情況》之前，系統(tǒng)會彈出提示，說明黨委、行政會議研究內(nèi)容及三重一大事項要求。領(lǐng)導干部在填寫《個人事項報告》時，系統(tǒng)會彈出提示，說明須報告的個人事項。二是實現(xiàn)“早監(jiān)督”。該系統(tǒng)能夠采集、存儲、管理和使用反腐倡廉信息數(shù)據(jù)，即時生成綜合信息和分析，各級管理人員可以隨時通過系統(tǒng)進行跟蹤了解，掌握第一手資料，進行即時督導。三是實現(xiàn)“早提醒”。系統(tǒng)自動對監(jiān)督對象進行分析評估，生成預警報告，根據(jù)預警報告，可以立即了解單位、個人落實黨風廉政各項制度的情況，監(jiān)督對象可以通過預警報告，了解自己的情況，明晰自身存在的問題，及時修正，自覺遵守反腐倡廉各項紀律規(guī)定。