????“在法治文化發(fā)達(dá)的國家，沒人受賄不僅僅是因為害怕，還因為這樣做不合算，這將會徹底毀掉前途。這可能是拒絕受賄的最大動因?！?---梅德韋杰夫
????俄羅斯的腐敗問題一直困擾著普京政府，新總統(tǒng)梅德韋杰夫上任伊始，即重點懲治腐敗。不僅成立了“反腐委員會”，而且還將在6月中下旬推出“國家反腐敗計劃”。據(jù)報道，俄羅斯“國家反腐敗計劃”是一項綜合性的反腐措施法令，將包括三個部分：一是制定一套現(xiàn)代化
的反腐敗法令，完善反腐敗的立法，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律漏洞；二是在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域加大打擊和預(yù)防腐敗的力度，從根本上減少滋生腐敗的條件；三是建立腐敗行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
????有評論認(rèn)為，與普京相比，梅德韋杰夫更強(qiáng)調(diào)通過立法反腐。梅德韋杰夫認(rèn)為，“在法治文化發(fā)達(dá)的國家，沒人受賄不僅僅是因為害怕，還因為這樣做不合算，這將會徹底毀掉前途。這可能是拒絕受賄的最大動因?！泵返马f杰夫要建立的正是一個欲徹底毀掉腐敗者仕途和身家性命的反腐司法程序。
????反腐計劃背景：腐敗已成系統(tǒng)性難題 急需采取措施遏制其蔓延
????梅德韋杰夫之所以上任伊始就大刀闊斧的進(jìn)行反腐計劃，下定決心要建立一個行之有效的反腐司法程序，是因為他切實的感受到俄國內(nèi)腐敗問題已成國家的系統(tǒng)性難題。他說：“俄羅斯腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，2007年僅官方統(tǒng)計的腐敗案件就達(dá)1.05萬件。腐敗已經(jīng)成為俄社會最嚴(yán)重的問題之一?！备瘮∽鳛橐环N難以治愈的毒瘤不斷困擾著俄羅斯社會。聯(lián)合國國際調(diào)查組織數(shù)年前的調(diào)查顯示，俄貪污水平為21%，達(dá)世界平均水平的兩倍多。據(jù)俄《消息報》報道，國際反腐敗組織“透明國際”公布的《2006年全球腐敗報告》曾指出，俄國內(nèi)腐敗呈不斷上升趨勢，在159個參加調(diào)查的國家中，俄羅斯的“清廉指數(shù)”排名第126。2006年俄總檢察長估計，俄80%以上的官員有腐敗行為。
????反腐計劃重點：制定現(xiàn)代化反腐法令 加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐力度
????早就有專家指出，俄羅斯腐敗蔓延的最重要原因是立法的缺失。據(jù)全俄社會輿論研究中心數(shù)據(jù)顯示，莫斯科和圣彼得堡兩地57%的居民認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重源于立法基礎(chǔ)薄弱。
????普京在任俄總統(tǒng)期間采取了一系列措施打擊官員腐敗行為，最引人注目的是2006年俄羅斯19名高官因涉嫌腐敗丑聞被撤職事件。這19位高官包括俄聯(lián)邦安全局、海關(guān)總署、俄總檢察院等重要部門的官員，甚至連總統(tǒng)的顧問也被炒了魷魚。然而普京反腐并未達(dá)到預(yù)期的效果，據(jù)俄羅斯媒體日前公布的民調(diào)顯示，普京在反腐敗、遏制犯罪和限制寡頭勢力方面沒有取得太大的成功。
????梅德韋杰夫如何推動俄羅斯反腐敗進(jìn)程，這一問題從一開始便成為世界觀察這位新總統(tǒng)的重要窗口。的確，梅德韋杰夫與他的前任普京有許多相同之處，就連治理腐敗問題也是先從官員入手，但不同的是，在實施嚴(yán)厲打擊措施的同時，梅德韋杰夫首先從制度和立法入手，更強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，從根本上消除腐敗存在的基礎(chǔ)。在即將推出的“國家反腐敗計劃”中，“制定一套現(xiàn)代化的反腐敗法令”被視為重中之重，可見梅德韋杰夫?qū)Υ说闹匾暢潭取?/p>
????在將要出臺的“國家反腐敗計劃”中，還有一個重要的組成部分就是“在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域加大打擊和預(yù)防腐敗的力度”。如今，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)是俄腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。俄羅斯總檢察長向聯(lián)邦委員會提交的一份關(guān)于俄羅斯2007年法制狀況的報告說，俄羅斯每8起犯罪案件中就有一起是經(jīng)濟(jì)犯罪。報告指出，經(jīng)濟(jì)犯罪的有組織性在近年來一直上升。“這種有組織性在試圖爭取進(jìn)入那些利益豐厚的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了使非法獲取的收入更容易洗白和轉(zhuǎn)移到海外，犯罪分子正在嘗試與國家和政府部門建立一種受賄關(guān)系”。上世紀(jì)90年代俄實施大規(guī)模私有化后，投機(jī)分子同政權(quán)機(jī)關(guān)不法官員相互勾結(jié)，大肆侵吞國家財產(chǎn)。被侵吞的國有資產(chǎn)通過各種方式大量流失到國外。資本外逃給俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了相當(dāng)大的負(fù)面影響。不僅加劇了俄資金短缺的矛盾，增加了對外幣的需求，而且造成的國家財政收入損失巨大。很多外逃資本以假外資的形式又重新回流到俄羅斯國內(nèi)，或者以影子經(jīng)濟(jì)的形勢繼續(xù)在俄羅斯存在，造成大量的稅收流失，給俄國家財政造成巨大損失。因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行反腐成為俄羅斯“國家反腐敗計劃”不可或缺的重要組成部分。
????反腐計劃前景：如何貫徹實施是關(guān)鍵 反腐道路依然任重道遠(yuǎn)
????有分析人士認(rèn)為，即使制定了詳盡的國家反腐敗計劃，如何使其真正得到貫徹實施也是至關(guān)重要的。目前，俄羅斯各類反腐部門的人員被視為高風(fēng)險人群。很多人也為此付出了血的代價，反腐精英遭遇不幸的消息時常見諸報端。據(jù)俄羅斯媒體2月15日報道，俄薩拉托夫市日前發(fā)生一起重大暗殺事件，薩拉托夫州檢察長葉夫根尼·格里戈里耶夫遭不明槍手襲擊，胸部和頭部中彈，不治身亡。格里戈里耶夫被認(rèn)為是“反腐先鋒”，在調(diào)查案件時從不講情面，因此得罪了包括官員、商人和黑道頭目在內(nèi)的許多人。2007年9月，俄總檢察院偵察員納濟(jì)姆·卡濟(jì)艾哈邁多夫遭槍手襲擊，身中三槍當(dāng)場死亡。遇害前他正在調(diào)查“金融投資”集團(tuán)詐騙案，案件涉及俄政商界數(shù)位知名人士。2006年9月，俄央行副行長安德列·科茲洛夫在莫斯科遇襲身亡。
????他生前負(fù)責(zé)調(diào)查俄銀行洗錢活動，并以鐵腕大力推進(jìn)行業(yè)清理工作。在他遇害前的兩年里，數(shù)十家銀行因洗錢、逃稅等違法行為被吊銷執(zhí)照，還有一些或因資產(chǎn)不符合條件被關(guān)閉，或因犯罪活動而受到制裁。由此可以預(yù)見，在貫徹落實反腐敗計劃時將遭遇到的困難會有多么的艱巨。
????此外，雖然俄羅斯政府一直十分重視反腐工作，采取的一系列措施也在社會上引起了強(qiáng)烈的反響、深得民心，但要說俄社會對反腐已全面達(dá)成共識還為時尚早。前不久俄羅斯國家杜馬否決反腐敗法案就足以說明這個問題。俄羅斯國家杜馬2008年4月4日否決包括要求官員們公開親屬收入和財產(chǎn)信息在內(nèi)的幾項反腐敗法案。提交杜馬審議的法案提出幾項反腐敗辦法：在政府機(jī)構(gòu)設(shè)立新的負(fù)責(zé)官員職業(yè)道德的職務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)現(xiàn)象便有權(quán)暫停國家高級官員的職權(quán)；或者法律規(guī)定禁止官員收取禮物、接受服務(wù)、獲取獎金，享受免費休息、交通及出國費用；還規(guī)定官員們應(yīng)當(dāng)提供自己和親屬的收入，包括不再擔(dān)任職務(wù)后三年內(nèi)的收入在內(nèi)。然而，這些提案在一讀時就遭到否決。據(jù)俄《新消息報》報道說，反對這項提案的議員們認(rèn)為，這種規(guī)定違背官員親屬的憲法權(quán)利。
????俄羅斯反腐敗研究中心主任葉蓮娜·潘菲洛娃認(rèn)為，公開收入的提案不違反任何規(guī)定。她說：“誰都不想公開自己親屬的收入，在親屬名下登記財產(chǎn)恰好是隱瞞非法收入的辦法之一。很明顯，官員們對這種要求感到很震驚，一定會進(jìn)行反抗和怠工?！庇性u論認(rèn)為，官員們?nèi)绻惶峁┳约汉陀H屬的收入，那么這就意味著在自己的妻子兒女名下登記住宅、別墅、汽車、貴重物品的官員們?nèi)匀幌駨那耙粯硬粫艿饺魏瓮{。
????可見，俄羅斯政治精英們對通過立法手段來懲治腐敗還遠(yuǎn)未達(dá)成共識。梅德韋杰夫接下了普京的反腐大旗，其反腐之路更加艱辛。人們期望梅德韋杰夫力促的“國家反腐敗計劃”能夠為俄羅斯社會帶來新氣息，但毫無疑問的是由于俄羅斯的腐敗問題盤根錯節(jié)，其深度和廣度都很驚人，因此梅德韋杰夫的反腐道路注定將任重而道遠(yuǎn)。
