????反腐敗是人類社會(huì)的一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，需要集中全人類的智慧而為之。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，在公元前13世紀(jì)的亞述文明行政中心，就發(fā)生了官員或王族成員的腐敗問題。世界上現(xiàn)有200多個(gè)國家和地區(qū)，多數(shù)國家和地區(qū)都致力于反腐敗工作，都有或多或少的好經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。當(dāng)然，對于這些經(jīng)驗(yàn)，我們要辯證地看，絕不可照抄照搬。但不管怎么講，認(rèn)真梳理和研究這些好經(jīng)驗(yàn)，對我國的反腐倡廉建設(shè)無疑是有益的?？偨Y(jié)國際上
反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，主要有以下幾方面：
????一、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度，確保市場競爭規(guī)則普遍有效
????從國際上，建立有效率的市場經(jīng)濟(jì)制度，通常是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性制度之一。建立比較完備的法制、政策框架體系，并充分予以實(shí)施，從而為市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境，是最為基礎(chǔ)性的工作。
????支撐市場經(jīng)濟(jì)體制的制度體系則主要包括：產(chǎn)權(quán)制度、合約制度、會(huì)計(jì)制度、社會(huì)信用（包括法人和公民個(gè)人）管理制度、金融制度（特別是實(shí)名制）、公司治理等，以及實(shí)施這些制度所必需的司法和行政執(zhí)行制度。所有這些制度，都是為了確保市場主體的公平競爭，激勵(lì)法人和公民個(gè)體的誠實(shí)動(dòng)機(jī)。一個(gè)完備的市場經(jīng)濟(jì)體制，公平的競爭環(huán)境，將從根本上抑制私營部門的腐敗動(dòng)機(jī)。
????市場經(jīng)濟(jì)制度是否完備的另一個(gè)有力判斷根據(jù)，就是看政府是否過度干預(yù)了市場，政府和市場的關(guān)系是否清楚，行政權(quán)力是否不適當(dāng)?shù)亟槿胧袌鲞\(yùn)行。這方面，國際上教訓(xùn)深刻的例子還是不少。由于政府的管制和調(diào)控?zé)o處不在，腐敗行為被普遍地“制度化”了。所以限制政府職能的范圍，消除各種不適當(dāng)?shù)男姓苤啤⒄{(diào)控或壟斷，是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。
????二、不斷改善政府治理，實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)
????政府制度體系是和市場經(jīng)濟(jì)制度體系對應(yīng)的另一類重要的制度體系。所不同的是，政府制度具有二重性，它既是社會(huì)大廈的重要支柱，又很可能帶來公共權(quán)力的腐敗行為。因此，一國政府預(yù)防腐敗的成效就被看成是其政府制度體系完備的一個(gè)重要標(biāo)志。
????近些年來，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知名學(xué)者共同參與的一個(gè)前沿研究領(lǐng)域就是政府治理。世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一些專家，還建立了測試不同國家治理水平的指標(biāo)體系。國際透明組織也提出了一個(gè)叫做國家廉政體系的框架。關(guān)于政府治理，現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，狹義上可以理解為就是法制。根據(jù)治理的框架，可以對各國政府制度建設(shè)方面的一些好的實(shí)踐或經(jīng)驗(yàn)做出如下概括：
????（一）從總體上、結(jié)構(gòu)上不斷改善國家治理
????每一個(gè)國家和地區(qū)事實(shí)上都存在一個(gè)治理結(jié)構(gòu)，都已經(jīng)有了一個(gè)某種形式的國家和地區(qū)廉政體系。但是，他們實(shí)現(xiàn)良治的程度差別很大?；诓煌瑖液偷貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)問題；二是國家與社會(huì)的關(guān)系狀況。
????在國家和地區(qū)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，即使是傳統(tǒng)的職能系統(tǒng)，包括政黨、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，他們自身能力的建設(shè)（包括自我約束能力）以及履行各自職能（既包括監(jiān)督制約其他權(quán)力系統(tǒng)，也包括非監(jiān)督性職能）的能力在各國各地區(qū)之間都有很大的差別。其中有些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。比如，為了防止民主結(jié)構(gòu)向金錢或利益集團(tuán)傾斜，一些國家建立了政黨籌款制度。美國規(guī)定，個(gè)人向候選人捐款一次不得超過1000美元，一年不得超過2.5萬美元；候選人收到的捐款只要超過200美元，就必須公布捐款者的姓名、住址、職業(yè)、捐款日期和數(shù)額；候選人的開支超過一定數(shù)額的，也必須公布。德國、法國、瑞典等國則按照各黨在上次競選中獲得的選票數(shù)量的比例由國家對其進(jìn)行資助。為了保證政黨和議會(huì)選舉的公正，不少國家建立獨(dú)立于日常行政系統(tǒng)的選舉委員會(huì)，其權(quán)威正在得到加強(qiáng)。
????一些國家在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立公共賬目委員會(huì)，以強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督能力。一些國家在司法機(jī)關(guān)中建立調(diào)查委員會(huì)或任命獨(dú)立檢察官，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)司法系統(tǒng)在調(diào)查和起訴政府高層腐敗上的不足。更多國家將行政機(jī)關(guān)劃分成行政系統(tǒng)（政務(wù)官系統(tǒng)）和公務(wù)員系統(tǒng)（事務(wù)官系統(tǒng)），分別承擔(dān)行政決策和執(zhí)行職能。行政系統(tǒng)有明確的任期限制，因而更容易實(shí)現(xiàn)問責(zé)制。我國的香港自2000年7月1日起，就改革了傳統(tǒng)的公務(wù)員系統(tǒng)。3司11局的14名高官由“特首”任命，對“特首”負(fù)責(zé)，和“特首”共進(jìn)退（“金飯碗”被打破），專責(zé)行政決策，出現(xiàn)失誤要承擔(dān)責(zé)任，直至被解職。公務(wù)員系統(tǒng)沒有任期限制，而是按照功績進(jìn)行晉升。為確保該系統(tǒng)的良好運(yùn)行，許多國家以憲法或一般法律為依據(jù)建立了公務(wù)員委員會(huì)，主旨在于保護(hù)并促進(jìn)公務(wù)人員的正直品格。
????除了對傳統(tǒng)國家地區(qū)職能系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，以改善治理，提高對民眾的問責(zé)程度外，許多國家和地區(qū)還創(chuàng)設(shè)了新的、專門的職能或權(quán)力系統(tǒng)，比如：監(jiān)察特使署、審計(jì)總署、獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)、政府道德委員會(huì)等。
????新西蘭于上世紀(jì)60年代設(shè)立了第一位監(jiān)察特使。在此后的30多年中，這一職位已在80多個(gè)國家和地區(qū)中建立起來。監(jiān)察特使專責(zé)于政府的“不良行政”，彌補(bǔ)傳統(tǒng)投訴、申訴、訴訟渠道的不足。
????政府官員必須就其使用和管理的公共資金和財(cái)產(chǎn)的狀況向公眾和立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。審計(jì)總署就處于政府財(cái)政問責(zé)的金字塔頂。各國各地區(qū)普遍的做法是：審計(jì)總署依據(jù)憲法而設(shè)立，獨(dú)立于政府之外，代表納稅人并通過議會(huì)行使職能。在英國，審計(jì)總長代表下議院。因此，審計(jì)總長的任命，審計(jì)總署的工作資源（預(yù)算充足，工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)足以從薪水很高的會(huì)計(jì)業(yè)聘到專業(yè)素質(zhì)高的人士）的保障，都是十分重要的環(huán)節(jié)。近些年來，公共審計(jì)任務(wù)向私營會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)事務(wù)所外包成為不小的趨勢，但是，這種外包具有很大的危險(xiǎn)性，并不能因此而削弱審計(jì)總署的職能。
????獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)在香港、新加坡、澳大利亞新南威爾士州都有十分成功的實(shí)踐，但是，各國各地區(qū)能否借鑒，卻不是一個(gè)簡單的事情。
????這些新創(chuàng)設(shè)的國家地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)之間，以及和傳統(tǒng)的國家職能部門，比如司法系統(tǒng)、財(cái)政、稅務(wù)部門等建立緊密的協(xié)作關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)良治、提高對民眾的問責(zé)度是非常有利的。
????國家地區(qū)內(nèi)部的改進(jìn)還只是完成了政府治理一半的任務(wù)。不斷擴(kuò)大和完善民主，加強(qiáng)民眾對國家地區(qū)事務(wù)的參與，都是非常重要的另外一類工作?；诟鲊鞯貐^(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，也是非常重要的。
????（二）實(shí)行政務(wù)公開和行政法治制度
????腐敗是一種秘密交易行為，公開和透明是防治腐敗最基本、最有效的措施之一。各國各地區(qū)普遍實(shí)行政務(wù)信息公開和透明制度。瑞典是最早實(shí)行政務(wù)公開的國家，1766年就制定了讓公眾了解政府活動(dòng)的文件?，F(xiàn)今，瑞典議政廳舉辦的會(huì)議，都向媒體和公民開放。在英國，議會(huì)各特設(shè)委員會(huì)對內(nèi)閣部長提出質(zhì)詢的討論記錄，可以公開發(fā)表。在加拿大，議會(huì)會(huì)議全部對外開放，國家電視臺(tái)專門有一個(gè)頻道轉(zhuǎn)播議會(huì)辯論實(shí)況。
????美國雖然立國才200多年，但在政務(wù)公開傳統(tǒng)和實(shí)踐方面都已具有示范意義。杰弗遜曾有言：“我國政府之基礎(chǔ)在民意，而施政之首要目標(biāo)，即是要保障該項(xiàng)權(quán)利……要防止人民犯錯(cuò)之不二法門，就是要給予他們關(guān)系本身事務(wù)之全部信息……”該理念的實(shí)現(xiàn)是后來一系列法律頒布實(shí)施的結(jié)果：1946年制定的行政程序法中，首次創(chuàng)設(shè)“公共信息制度”；1966年制定《信息自由法》，強(qiáng)制公開政府文件、檔案信息，并授予法院系統(tǒng)監(jiān)督政府該項(xiàng)義務(wù)的權(quán)力。該法對于公開時(shí)限沒有明確規(guī)定，后來通過修訂不斷予以完善。美國國會(huì)于1974年、1976年又分別制定《隱私權(quán)法》和《陽光下的政府法》。其中，《陽光下的政府法》要求委員會(huì)制的行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須向公眾開放。公眾既可觀察會(huì)議的進(jìn)程，亦可取得會(huì)議的信息和文件。
????加強(qiáng)行政法治是二戰(zhàn)之后的世界性趨勢。簡單地說，行政法治就是為規(guī)范行政事務(wù)或公權(quán)力的行使，能對行政行為進(jìn)行有效的司法審查而建立的一系列行政法規(guī)制度。行政法規(guī)包括程序類（行政程序法）、執(zhí)行類（政府采購、行政許可等）、審查類（超越授權(quán)范圍、不公正而導(dǎo)致的行政訴訟），已構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的體系。因?yàn)橐?guī)范的是行政行為，因此執(zhí)行是否得到保證，是制定行政類法規(guī)首先要考慮的問題。
????三、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍
????國家公職人員，無論是政治家、議員、法官還是公務(wù)員，是否正直、有能力，對于實(shí)現(xiàn)廉潔來說都至關(guān)重要。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，各國做法不同。除了建立公開、競爭性的公職人員遴選、晉升制度（選舉、聘用、職位晉升），嚴(yán)格的業(yè)績考核及問責(zé)制度之外，一些突出的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是建立約束、激勵(lì)、保證（擔(dān)保）功能兼?zhèn)涞闹贫?，促進(jìn)公職人員的素質(zhì)。新加坡、我國香港就是亞洲的最佳實(shí)踐。新加坡、我國香港公務(wù)員實(shí)行的是可以和私營部門管理人員可比的動(dòng)態(tài)工資制度，不僅有利于政府吸引高素質(zhì)的人員，也有利于抑制他們腐敗的動(dòng)機(jī)。例如，香港政府每年由公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常委會(huì)搞一次薪酬趨勢調(diào)查，調(diào)查樣本主要是六七十家私營公司，以使公務(wù)員的薪酬時(shí)刻追隨而不超越私營機(jī)構(gòu)的薪酬。
????新加坡實(shí)行的中央公積金制度是一種特殊的社會(huì)保險(xiǎn)制度，能對公職人員的廉政傾向起到很好的保證或擔(dān)保作用。即公職人員服務(wù)期限越長，公積金數(shù)額越大，其理性的選擇是更加傾向于廉潔而不是腐敗。香港的公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)也充分借鑒了這種思想。比如，增薪點(diǎn)制度使大部分公務(wù)員每年都會(huì)遞增一個(gè)薪點(diǎn)，直到（所在）薪級頂點(diǎn)為止；合約公務(wù)員（合約期通常是兩年半到三年）在合約完成后可獲得總薪酬25%的期滿酬金。這些措施都激勵(lì)公務(wù)員長期服務(wù)政府，有效防止短期的和其他的濫用公共職位的行為。
????二是通過法制手段管理公職人員的道德。要確保公職人員的道德合格，比能力建設(shè)要困難得多。各國各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)顯示，還是要依靠一套穩(wěn)定可靠的機(jī)制才行。于是，通過法制手段，而不僅是傳統(tǒng)的教育，對道德實(shí)施管理，已經(jīng)成為一個(gè)主要趨勢。制定政府道德法的主旨是防止公私利益沖突（減少濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)），促進(jìn)公職人員的道德狀況，從而起到預(yù)防腐敗的作用。
????最早進(jìn)行政府道德立法的國家當(dāng)屬美國。美國于1978年制定《政府道德法》，并成立政府道德辦公室（又稱廉政署）實(shí)施該法律。后來，很多國家相繼制定了類似法律。亞洲的日本、韓國等都在其列。
????各國各地區(qū)政府道德法的管轄范圍不同。但是，比較合理的是適用于各類公職人員（包括政治家、議員、法官、公務(wù)員等，且級別較高的部分人員），而不只是管轄行政系統(tǒng)的公務(wù)員。比較成熟的道德法，主體內(nèi)容包括：財(cái)產(chǎn)、收入（含債務(wù)）要申報(bào)，禮品、饋贈(zèng)與招待事項(xiàng)要公開，后就業(yè)（離職、退休后的再就業(yè)）、社會(huì)兼職要說明等。其中，最基本的是財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)?；谡鎸?shí)的申報(bào)，就是監(jiān)督公職人員的財(cái)產(chǎn)是否和已知收入來源相符，是否存在影響公正履行公職的不適當(dāng)收入來源等成為可能。
????顯然，政府道德法的有效實(shí)施需要其他一些重要制度的支撐，比如，金融實(shí)名制、身份制制度、禁止大額現(xiàn)金交易等。否則，假如一個(gè)人可以用虛構(gòu)的、借用的名字辦理儲(chǔ)蓄、存款、股票和證券交易，或者可以辦理假身份證，或者可以大額進(jìn)行現(xiàn)金交易（不強(qiáng)制使用支票、信用卡），不實(shí)申報(bào)就很難被發(fā)現(xiàn)。
????改革開放以來，我國在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域也日益開放。第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要積極吸收國際上反腐倡廉建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。在未來的反腐敗實(shí)踐中，我們應(yīng)善于吸收那些被實(shí)踐證明了的，且能為我們所用的好經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中能很好地堅(jiān)持。只有這樣，才會(huì)產(chǎn)生實(shí)效，取得反腐倡廉建設(shè)的新成就。
