????在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，官員和商人各安其位，各司其職。法治、廉潔、高效的政府培育了健康的官商關(guān)系，推動了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，維護(hù)著社會的繁榮穩(wěn)定。
????裙帶資本主義：官商關(guān)系的錯位的主要表現(xiàn)
????在另一些國家，官員的行為沒有穩(wěn)定的預(yù)期，缺乏公開、透明的規(guī)則，法規(guī)和政策不是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的工具，而是官員設(shè)租尋租、牟取私利的手段，由此形成了官商關(guān)系的錯位，這種商界和政界不道德結(jié)合的
市場經(jīng)濟(jì)，被稱為裙帶資本主義，它比較普遍地存在于發(fā)展中國家或地區(qū)，誘發(fā)了市場紊亂，政府腐敗、貧富懸殊、社會不公。裙帶資本主義的形成有著復(fù)雜的體制和文化原因，官商關(guān)系的錯位使得國家的政治形態(tài)發(fā)生畸變，主要表現(xiàn)為：
????一是財閥政治。財閥政治是壟斷資本獨(dú)占性地控制國家政權(quán)和政府決策的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的形成與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。以韓國為例，20世紀(jì)60年代以來，韓國政府以行政手段合并企業(yè)，用國家資金扶植出了現(xiàn)代、三星、大宇等大型企業(yè)集團(tuán)，造就了韓國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)迅速崛起的“漢江奇跡”。成也蕭何，敗也蕭何。規(guī)模巨大的韓國財閥只是“虛胖”，它的資金投入不是靠企業(yè)正常經(jīng)營形成的積累，而是銀行貸款。１９９７年底，韓國３０家大財團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了３７９．８％，在亞洲金融風(fēng)暴的沖擊下不堪一擊，暴露出“泥足巨人”的本來面目。
????在財閥政治中，財閥主導(dǎo)政府決策，爭取各種特惠政策；官員出售行政特許權(quán)和財政、金融資源，向財閥索取回報。權(quán)錢交易的層次甚至可以上達(dá)政府首腦。現(xiàn)代集團(tuán)的鄭家在韓國號稱“韓國的肯尼迪家族”，韓國警方在徹查鄭夢憲案中發(fā)現(xiàn)，鄭家向韓國高官行賄的金額累計約150億韓元。
????二是家族政治。家族政治是指一國的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益沿著血親、姻親、部族關(guān)系畸形地集中起來，政治領(lǐng)導(dǎo)人以婚姻和家庭關(guān)系為紐帶實現(xiàn)權(quán)力與資本的合流，構(gòu)建官商一體的權(quán)貴富豪。
????南亞諸國，經(jīng)商和從政都以家族而非個人作為基本單位，普通民眾對豪門望族的敬仰成為根深蒂固的家族文化，在競選民主的催化下，造就了不絕如縷的家族政治。巴基斯坦的布托家族、印度的尼赫魯－甘地家族和斯里蘭卡的班達(dá)拉奈克家族，都是在各自國內(nèi)聲名顯赫的政治家族。為了使夫貴妻榮，子承父業(yè)的家族政治保持長久的生命力，豪門與權(quán)貴政治聯(lián)姻，官商合流司空見慣。如兩度擔(dān)任巴基斯坦總理的貝·布托的丈夫扎爾達(dá)里就是該國的巨富。在布托任職期間，他擔(dān)任國家建設(shè)部長，對每一項公共工程都要求收取10%的回扣，被譏諷為“10%先生”。對扎爾達(dá)里貪瀆的指控是導(dǎo)致鐵蝴蝶貝·布托兩次下臺的原因。
????家族政治中的國家事務(wù)蛻變?yōu)樗饺耸聞?wù)，缺乏私人關(guān)系，就享受不到法定的經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。如菲律賓因腐敗丑聞下臺的總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)在任時曾推出雄心勃勃的“照顧窮人計劃”。但是，計劃中的扶貧資金控制在眾議院手中，沒有門路的窮人，難以獲得政府的資助。家族政治創(chuàng)造了一種缺乏政治關(guān)系的窮人——政治窮人。
????三是黑金政治。黑金政治是資本集團(tuán)以金錢資助政治人物，利用黑社會暴力控制選舉，以培植政治代理人的行為以及由此形成的政治形態(tài)。在實行競爭性選舉的國家或地區(qū)，政治黑金是難以根絕的政治之癌。
????綜上所述，國外官商關(guān)系畸變的前提是官員與商人對自身的錯誤定位：官員熱衷于通過行政規(guī)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)；商人醉心于與官員編織裙帶關(guān)系，獲得特許便利。各種層次的朋黨和密友結(jié)成了覆蓋社會的網(wǎng)絡(luò)，精英人物大面積腐敗，全社會的道德水平下降，使市場關(guān)系極度混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌入停滯的泥潭。
????看國外如何建立健康的官商關(guān)系
????官商關(guān)系畸變最深厚的體制根源，是行政權(quán)力沒有得到有效規(guī)范。在建立法治、高效、清廉的現(xiàn)代政府方面，一些國家的成功經(jīng)驗是，只有建立健康的官商關(guān)系，才能有效地遏制腐敗，促進(jìn)社會公平公正。
????推進(jìn)體制改革，規(guī)范行政權(quán)力。新加坡是全世界目前為數(shù)極少的在高度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，又有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的國家。它的成功最具有借鑒意義的啟示，在于制約權(quán)力資源，從制度上防止權(quán)力的濫用和異化。新加坡政府認(rèn)為對權(quán)力的關(guān)節(jié)點(diǎn)一定要進(jìn)行控制，盡量減少公務(wù)員自行處理人、財、物等方面的權(quán)力。特別是財政權(quán)制約相當(dāng)嚴(yán)格。部門提出預(yù)算報財政部，由國會審議，總統(tǒng)有財政否決權(quán)，同時還有人事否決權(quán)和貪污調(diào)查權(quán)。審計署每年對財政使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計并報告國會，確保不出現(xiàn)大的腐敗。為此，我們在權(quán)力運(yùn)行上，應(yīng)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。降低行政權(quán)力在官商交易中的含金量，逐步消解官商勾結(jié)的環(huán)境和土壤。
????擴(kuò)大公眾參與，提高政府決策的透明度。二十世紀(jì)初葉的美國，州市的腐化也相當(dāng)嚴(yán)重。州政府在行使土地審批權(quán)時，把土地批給私人修建鐵路，在低稅率、高票價方面給私商特惠，從中牟取私利。市政府將公用事業(yè)承包給私商，受賄賂、吃回扣。承包商通過安插官員親友、支持競選等方式獲得豐厚利潤。在席卷全國的“進(jìn)步主義運(yùn)動”壓力下，美國各州市紛紛開始以擴(kuò)大民主，容納公眾參與的政治改革。州政改革的最大成就，是將各州參議員由州議會間接選舉，改為選民直選。參與范圍的擴(kuò)大，擊潰了不法商人賄賂州議會，控制聯(lián)邦參院議員選舉的弊端。市政改革也通過市議員的直選，使政客們的施政綱領(lǐng)更加注重城市底層的利益。我國浙江溫嶺的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以協(xié)商民主的方式，在城市建設(shè)等公共事務(wù)的決策中建立政府協(xié)調(diào)、專家與公眾參與的機(jī)制，提高了決策的科學(xué)化、民主化和法制化的水平，防止了公共工程中常見的官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。這些成功的經(jīng)驗和做法，值得借鑒和推廣。
????提高反腐機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實效。新加坡的廉政建設(shè)有一個特點(diǎn)，就是保持官員的廉潔不靠“政黨輪替”式民主、“狗仔隊”式新聞監(jiān)督。關(guān)鍵在于新加坡有一個擁有獨(dú)立、完整的秘密調(diào)查權(quán)的國家強(qiáng)力部門擔(dān)任反貪、防貪重任。這給我們的啟示是，在廉政建設(shè)中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本。同時在廉政體制的建設(shè)上，要注意制度設(shè)計的科學(xué)性，提高監(jiān)督部門的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的實效。
