如果政府切斷了對大學(xué)的直接撥款,把錢直接以教育券的方式給通過高考分數(shù)線的學(xué)生,我們的高等教育就可能會有全新的局面。
如今教育費用上漲,教育產(chǎn)業(yè)化變成了罪魁禍?zhǔn)住?
但是,稍微認真分析一下就明白,盲目攻擊產(chǎn)業(yè)化,不過是對當(dāng)今教育問題的一個誤診。這樣的誤診,會延誤醫(yī)治的良機,為中國的
教育留下無窮的后患。
什么是教育的產(chǎn)業(yè)化?簡單地說就是辦學(xué)如同做生意,講究投資和回報。任何生意都有風(fēng)險。對市場判斷失誤、經(jīng)營不當(dāng),就可能虧本倒閉。市場競爭,講究物美價廉,東西又貴質(zhì)量又差,就會失去競爭力。這叫產(chǎn)業(yè)化。
我們的教育,特別是大學(xué),是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營嗎?看看北大、清華,經(jīng)營有風(fēng)險嗎?你見過這樣的產(chǎn)業(yè)化嗎?我不認為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該是中國大學(xué)發(fā)展的模式。但是,大學(xué)真要產(chǎn)業(yè)化了,比現(xiàn)在要健康得多。你買彩電,聽說過亂收費嗎?大概你碰到的更多還是大減價吧。如今中國教育的問題,不是什么產(chǎn)業(yè)化,而是現(xiàn)行教育模式所引發(fā)的問題。
為厘清這一問題,我把世界高等教育的模式簡單歸類。
第一類模式,是國家辦大學(xué)。歐洲和中國主要采用的就是這種模式。大學(xué)從國家那里拿經(jīng)費。這種模式,在大學(xué)不普及的時代還能夠有效經(jīng)營。因為大學(xué)生人數(shù)非常少,消耗的資源有限,國家可以承擔(dān)這樣的費用。但是,當(dāng)人人都想上大學(xué),大學(xué)生數(shù)量激增時,國家就沒有能力無償承擔(dān)翻了數(shù)倍的費用。在這種情況下,歐洲各國普遍的做法是讓本來僅教30名學(xué)生的教授教300名學(xué)生,使大學(xué)的師資、教室、圖書館、實驗室全面超載,犧牲質(zhì)量換取數(shù)量,導(dǎo)致了歐洲大學(xué)的全面沒落。中國最近幾年的擴招,也經(jīng)歷了同樣過程,但卻沒有歐洲那種禁止學(xué)校亂收費的法律。
第二類模式,是美國的州立大學(xué)。這種大學(xué)從州政府獲得大量經(jīng)費,因此收費較低,特別是對本州的納稅人學(xué)費優(yōu)惠。不過,這種大學(xué)必須平衡預(yù)算、和大量的私立大學(xué)競爭。收費再低,一般也高于歐洲那種不反映教育成本的象征性收費。
第三類模式,是美國的私立大學(xué)。這種大學(xué)必須在市場上競爭,但一直是非贏利機構(gòu)。所謂非贏利,主要有兩個意義:第一,大學(xué)獲得免稅的優(yōu)惠;第二,大學(xué)的所有收入,不能私分,而必須再投入到教育中,保證教育資金不外流。哈佛、耶魯、普林斯頓、斯坦福等我們所謂的“世界一流大學(xué)”,都是這種模式。
第四類模式,是產(chǎn)業(yè)化的大學(xué),在美國叫贏利型大學(xué)。這種大學(xué)和私立大學(xué)接近,但不是非贏利機構(gòu)。其經(jīng)營方式,如同上市公司。掙了錢分給股東,同時向政府納稅。這類大學(xué)最近幾年在美國迅速崛起,得到了不少學(xué)者的贊譽。
縱觀世界高等教育的大趨勢,國家辦的教育已經(jīng)式微。歐洲大學(xué)江河日下,不得不學(xué)習(xí)美國的模式進行改革。我們也不容樂觀,這次審計出亂收費的學(xué)校,多是從政府拿錢最多的學(xué)校。相反,最為市場化的美國大學(xué)體制,無論是州立、私立還是贏利型大學(xué),發(fā)展得比較健康,美國的年輕人只要想上大學(xué),一般來說,學(xué)費并不是難以逾越的障礙。
為什么會如此?美國大學(xué)的經(jīng)營嚴守市場邏輯,大學(xué)的收入必須反映其教育成本。這樣,大學(xué)就有資源提高教育質(zhì)量。政府并非把教育的責(zé)任推給市場,而是遵循市場原則經(jīng)營自己的教育投入。按教育成本收費,許多學(xué)生自然負擔(dān)不起。政府的解決辦法,不是用行政命令限制學(xué)費,而是直接給學(xué)生提供獎學(xué)金、貸款。這就形成了高學(xué)費、高獎學(xué)金的體制。大學(xué)有充足的資源,同時弱勢階層又能上得起學(xué)。最為市場化的贏利大學(xué),因為嚴守物美價廉的競爭準(zhǔn)則,反而起到了抑制教育費用上漲的作用。
比如,這些學(xué)校知道學(xué)生從政府那里可以拿到1萬美元的獎學(xué)金,自己的學(xué)費就壓在這個價碼之下,以求吸引學(xué)生。這也怪不得這種贏利性大學(xué)中的學(xué)生許多來自弱勢階層。在我們這里,你總聽到國家辦的大學(xué)亂收費,但很少聽到真正產(chǎn)業(yè)化的教育機構(gòu)亂收費。這樣的產(chǎn)業(yè)化學(xué)校,實際上是中國教育體制中最健康的一部分。這種學(xué)校不是太多,而是太少。
這也是我提倡在大學(xué)實行教育券改革的原因。比如,我們一年招一百萬名大學(xué)生,需要經(jīng)費二百億元。按人頭平均,一個學(xué)生兩萬元。如果政府切斷了對大學(xué)的直接撥款,把錢直接以教育券的方式給通過高考分數(shù)線的學(xué)生,我們的高等教育就可能會有全新的局面。首先,學(xué)生手里有兩萬元必須花在大學(xué)里,這個學(xué)生可以同時報考幾個大學(xué),他選擇去哪里,他就可以用手里的教育券繳納學(xué)費。學(xué)生可以像在市場購物一樣,挑物美價廉的學(xué)校上。大學(xué)會競爭提高教育質(zhì)量,降低教育成本。因為學(xué)生不來,學(xué)校就破產(chǎn)。這樣才能幫助我們走出目前的高學(xué)費、低教育質(zhì)量的困境。
薛涌 作者系薩?舜髮W(xué)歷史系助理教授