2004年11月4日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長(zhǎng)王小石因?yàn)椤俺鍪邸弊C監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員名單被捕，引起人們對(duì)部委要害部門(mén)主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。 2005年4月，中國(guó)銀行北京分行零售業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)徐維聯(lián)伙同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證
明，從中國(guó)銀行北京分行騙取個(gè)人住房按揭貸款6.4億的事實(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，國(guó)人嘩然。 而2005年7月13日，蘭州市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理原甘肅省電業(yè)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng)下了甘肅“貪官之最”。檢察機(jī)關(guān)指控，顧慧娟在任職期內(nèi)貪污、挪用公款、受賄等金額高達(dá)2300萬(wàn)元，僅涉嫌貪污金額就高達(dá)1700萬(wàn)。
處長(zhǎng)何以有大權(quán)力
北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任李成言在分析此問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，一般而言，處長(zhǎng)作為部委和廳局一個(gè)低級(jí)別官員，并不具有決策權(quán)。他們只是決策后的具體執(zhí)行者。國(guó)家部委的決策權(quán)一般由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的司局長(zhǎng)行使。
“處長(zhǎng)的權(quán)力之所以‘變大’，根本原因在于他們手中的權(quán)力發(fā)生了變異�！�
國(guó)資委研究室副主任陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為有審批權(quán)力的地方就可能有腐敗。處級(jí)作為部委最基本的工作單位，處長(zhǎng)名義上沒(méi)有實(shí)際的權(quán)力，簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)手里。但處長(zhǎng)作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見(jiàn)常常最有分量。
“一般情況下，如果沒(méi)有大的問(wèn)題，他們的意見(jiàn)就基本會(huì)被采納。權(quán)力就在這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)了�！�
處長(zhǎng)往往是行賄者要過(guò)的第一關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，處長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)�，是否要移送上�?jí)官員，由他們來(lái)定。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱深有感觸地說(shuō)：“一些關(guān)鍵部委要害部門(mén)的處長(zhǎng)權(quán)力非常大，他們到了下邊，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，是大事�！�
而中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍語(yǔ)出更驚人：“很多人都說(shuō)處長(zhǎng)在‘統(tǒng)治中國(guó)’。”
如何監(jiān)督處長(zhǎng)
按照中國(guó)的行政體制，本來(lái)應(yīng)該是決策和執(zhí)行一體的，但現(xiàn)在卻人為地被分離了，幾乎所有的執(zhí)行功能都下放給了處級(jí)。至于執(zhí)行得怎么樣，只聽(tīng)下級(jí)匯報(bào)。上級(jí)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策、監(jiān)督和執(zhí)行一體的功能就這樣分離，導(dǎo)致監(jiān)督的弱化。
毛壽龍則認(rèn)為這種現(xiàn)象的存在是由于“用人不疑、疑人不用”的想法在作怪。現(xiàn)行政體系中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，鮮見(jiàn)事中監(jiān)督。
“這個(gè)處長(zhǎng)的上級(jí)可能不知道，但下級(jí)肯定知道。這形成了有權(quán)者不知情、知情者沒(méi)權(quán)監(jiān)督的尷尬情形。關(guān)鍵問(wèn)題是怎么建立公務(wù)員權(quán)利的保護(hù)機(jī)制，讓下邊知情的人敢于與上級(jí)違法行為做斗爭(zhēng)，最起碼敢于不參與上級(jí)的非法活動(dòng)。”
中央黨校調(diào)研處處長(zhǎng)辛鳴對(duì)于毛壽龍的觀點(diǎn)深表贊同。但他同時(shí)認(rèn)為，一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督已經(jīng)形成了共識(shí)，這是因?yàn)椤耙话咽帧钡奶厥獾匚粵Q定的。而處長(zhǎng)作為較低層次的政府官員，社會(huì)往往忽視對(duì)他們的監(jiān)督。他認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)中低級(jí)別官員的監(jiān)督同樣值得重視。郭高中
