“未富先老”是中國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的一個(gè)特點(diǎn)。由于養(yǎng)老金支付缺口，勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前決定，從2006年開始，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。 勞動(dòng)與社會(huì)保障部此舉是為了做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金
賬戶。此前，在從現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老模式到現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變過程中，由于沒有資金積累，有關(guān)部門對(duì)隱性債務(wù)采取了先搞個(gè)人賬戶空賬，再逐漸補(bǔ)實(shí)的做法，致使目前個(gè)人賬戶空賬已超過8000億元。如果再考慮若干年后養(yǎng)老人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，資金缺口將會(huì)更大，因此，盡管勞動(dòng)與社會(huì)保障部有關(guān)官員表示此次調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)比例絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，但職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)受到影響則是無疑的。 養(yǎng)老金改革涉及到每個(gè)人的切身利益，勞動(dòng)與社會(huì)保障部此舉凸顯出要廣大職工更多地承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任的取向。但是，如果我們考察大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐，會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家財(cái)政是社保制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和最重要的支撐力量。比如西方國(guó)家社保基金的來源主要靠財(cái)政撥款。目前我國(guó)社�；鸬闹饕獊碓匆彩秦�(cái)政預(yù)算撥款。但當(dāng)前的問題是，國(guó)家財(cái)政所占份額仍明顯偏低，僅相當(dāng)于整個(gè)財(cái)政收入的12％左右，離國(guó)家“十五”計(jì)劃明確提出的社保投入應(yīng)占國(guó)家財(cái)政收入15％－20％的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。尤其是在中央財(cái)政加大投入的同時(shí)，地方財(cái)政卻處于缺位狀態(tài)，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，地方財(cái)政撥款僅相當(dāng)于中央財(cái)政撥款的10.8％，以致形成了企業(yè)找政府、地方找中央的非良性格局。
出現(xiàn)這種狀況，與我們沒有明確財(cái)政在解決養(yǎng)老問題上的主導(dǎo)責(zé)任以及對(duì)政府進(jìn)行一個(gè)明晰的責(zé)任劃分有關(guān)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)財(cái)政支出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主，包括社保支出在內(nèi)的公共福利的支出比例相對(duì)較低，比如，2003年高達(dá)37960億的國(guó)家實(shí)際支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出高達(dá)68％，只有21.33％用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項(xiàng)目。
所以，應(yīng)在總的方針上，明確國(guó)家財(cái)政對(duì)社保的責(zé)任，并確立起固定撥款與補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，也就是說，國(guó)家有必要對(duì)財(cái)政收入增量確定一個(gè)固定比率優(yōu)先用于社保。具體可以采用減持國(guó)有股和動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注資的辦法來充實(shí)社保，也可以將利息稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅以及必要時(shí)開征的特別消費(fèi)稅等用于社保。總之，應(yīng)該確立社會(huì)保障優(yōu)先的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略。
明確了政府對(duì)養(yǎng)老的主導(dǎo)責(zé)任，接下來就應(yīng)盡快劃分中央與地方財(cái)政對(duì)社保的責(zé)任。
當(dāng)然，鑒于我國(guó)老齡人口規(guī)模龐大，單靠政府財(cái)政來解決養(yǎng)老問題是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方的功能作用，特別是要發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)慈善公益團(tuán)體的替代功能，形成一個(gè)多元化、多層次化的保障體系。這就需要盡快實(shí)現(xiàn)體制改革相互配套，摒棄以往單純強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革或其他體制改革配套的做法，代之以相關(guān)體制改革同步推進(jìn)，以便為社會(huì)保障體系創(chuàng)造條件。鄧聿文
