作者：易憲容
據(jù)中央媒體報道，中共中央政治局已經(jīng)召開會議，會議決定近期召開中央經(jīng)濟工作會議，并為當前的經(jīng)濟形勢與明年要實行的財政政策和貨幣政策定下了基調(diào)，同時，也確定了明年國內(nèi)經(jīng)濟工作重點是體制改革與制度建設，通過制度建設來促進國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。
在此，對于明年要實行
穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，這些基調(diào)暫且不討論。我想討論的是民眾與社會所關(guān)注的明年經(jīng)濟改革到底會改什么？制度建設的內(nèi)容是什么？
可以說，這幾年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展盡管取得很大的成績，但是中國特有的非均衡現(xiàn)象隨處可見。如需求波動劇烈、就業(yè)形勢惡化、收入分配失衡、資本相對過剩等，這里既有內(nèi)部的問題也有外部的原因，但最重要的原因是國內(nèi)體制或制度安排的缺失。
比如中國的股市，為什么會發(fā)展到現(xiàn)在這個樣子？就在于既有的制度安排讓中國證券市場聚集了龐大的既得利益集團。在這些既得利益集團的眼里，證券市場只是他們牟取暴利、保護利益的道具。當市場股價飆升、他們賺得盆滿缽滿時，既得利益集團就會對市場大唱贊歌。當市場一旦走低、他們的利益縮水之時，他們就會挾幾千萬股民為“人質(zhì)”，夸大股市危機并聯(lián)合起來向中央高層施加影響，迫使政府出臺種種政策來逼走熊市、引來牛市。
比如國有股減持，本來是一個簡單的事件，但政府推出種種政策也無濟于事，問題就在于相關(guān)者的利益無法安排。還有，最近出臺的“力推各種資金大量入市、新股停止發(fā)行、不讓國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)海外上市”等措施，看起來是為了發(fā)展國內(nèi)市場，實際上體現(xiàn)了既得利益集團的一己之私，他們挾持幾千萬股民迫使中央管理層出臺有利于他們的政策。還有今年的加息問題、房地產(chǎn)泡沫的問題都是如此。
從上述意義上說，目前國內(nèi)經(jīng)濟改革的最大問題就在于通過政治途徑對初始權(quán)利的界定。因為，作為法治它也包含了一組權(quán)利。比如對于產(chǎn)權(quán)的保護，不同的社會群體對產(chǎn)權(quán)保護的權(quán)利理解是不同的。在目前的金融市場中，低收入金融資產(chǎn)少的民眾更關(guān)注是儲蓄利率高低所獲得的收益權(quán)，關(guān)心他們不多的財富免受貪官污吏及他人掠奪。而對于富裕的投資者來說，他們更關(guān)注的是金融市場如何來保護中小投資者利益、監(jiān)管資本市場以控制內(nèi)部人濫用職權(quán)等。由于不同社會群體關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護的不同方面，那么這些權(quán)利如何分配、各群體的話語權(quán)如何，這取決于相應的群體在既定政治社會中有多大的政治影響力。
同時，我們也應該看到，光有法律制度不足以發(fā)展信貸市場的金融基礎設施。因為，如果風險投資是不抵押的，加上這種投資的嚴重信息不對稱，如果沒有特定規(guī)則及政府支持，這種投資要取得發(fā)展是不可能的。也就是說，以往對產(chǎn)權(quán)保護的理解僅限定如何運用權(quán)力來實施和保護產(chǎn)權(quán)，以及如何通過保護私人產(chǎn)權(quán)來確立其可信性，但卻忽視了政府作為金融市場技術(shù)引進與市場發(fā)展的協(xié)調(diào)者的基礎性的作用。而正是在這些方面的忽視，從而導致了難以估計的負面影響。
因為，在金融市場中，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效率法律體系與制度框架如何可能？它們能夠自行建立與出現(xiàn)嗎？如果能，為什么在現(xiàn)實的金融市場中，功能紊亂、無效率及初始條件不平等的法律制度隨時可見呢？這不僅說明既得利益集團一旦進入了市場，為了維護其利益經(jīng)常會利用管制來提高新企業(yè)或未來企業(yè)的進入壁壘，掌握話語權(quán)的權(quán)力精英也會阻礙引進有效率的技術(shù)，因為引進新技術(shù)將削弱其未來的權(quán)力。
也就是說，社會權(quán)力的不平等不僅會影響權(quán)力階層所頒布法律的社會正當性，而且會影響到一般民眾對法治的支持程度，影響到民眾財富分配。如果我們的法律制度為少數(shù)既得利益集團所左右，那么寫在紙上的法律和法律實施之間就會存在鴻溝，個人對他人守法行為缺乏明確的預期，從而也就失去實現(xiàn)法治的基礎。這些應該是明年國內(nèi)體制改革最為重要的方面。正是從這個意義上說，明年體制改革要改的是那些基礎性制度，并從這些基礎性制度中引申出經(jīng)濟運作的有效規(guī)則。
編輯 張偉明
