兩位專家的最新研究顯示，今年農(nóng)民增收較快，但城鎮(zhèn)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒有得到有效遏制。城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10％家庭與最貧窮的10％家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平
"以前只聽說電
力行業(yè)收入高，但這家電力集團(tuán)財(cái)務(wù)公司普通員工每月光個(gè)人所得稅就扣3000元，對(duì)應(yīng)的月收入至少有2萬元，要不是親眼所見真不敢相信。"剛參加稅務(wù)稽查工作不久的小吳著實(shí)被刺激了一把。
被刺激的何止小吳一個(gè)人，北京一家知名商廈團(tuán)購部的工作人員小王對(duì)類似的刺激早麻木不仁了，"不久前一個(gè)單位辦消費(fèi)卡，出手那叫一個(gè)大方——竟辦了5張平均10萬元一張的消費(fèi)卡作為福利發(fā)放，辦消費(fèi)卡可以計(jì)入成本，既少繳了企業(yè)所得稅又提高了員工福利，效益好的國有企業(yè)和政府部門都樂此不疲，我們團(tuán)購部每逢節(jié)假日準(zhǔn)忙的不可開交。"
收人增長苦樂不均
人們都在慨嘆社會(huì)收入差距是越來越大了，最新出爐的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了這種感覺。
長期從事居民收入分配研究的顧嚴(yán)和楊宜勇兩位專家向記者透露了他們的最新研究結(jié)論，"今年農(nóng)民增收較快，但城鎮(zhèn)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒有得到有效遏制。城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10％家庭與最貧窮的10％家庭人均可支配收入差距將超過8倍，有六成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)會(huì)超過0．35，這些因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)繼續(xù)上升并達(dá)到0．465。2005年農(nóng)民增收速度有可能出現(xiàn)下降，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，基尼系數(shù)將迅速逼近0．47。"
基尼系數(shù)是國際通用的衡量貧富差距的最可行方法。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0．2表示收入絕對(duì)平均；0．2-0．3表示比較平均；0．3-0．4表示相對(duì)合理；0．4-0．5表示收入差距較大；0．6以上表示收入差距懸殊。今年3月份社科院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組公布的調(diào)查報(bào)告顯示：2002年全國的基尼系數(shù)達(dá)到0．454，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)達(dá)到0．319。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距堪稱世界最高。
假如顧、楊兩位專家測算無誤的話，這意味著時(shí)隔不到兩年時(shí)間，全國基尼系數(shù)和城鎮(zhèn)內(nèi)部基尼系數(shù)創(chuàng)了歷史新高。
"這種計(jì)算方法可能較少考慮實(shí)物收入；特別是補(bǔ)貼收入，如果再考慮非正常收入；上面兩個(gè)系數(shù)只會(huì)更高。"社科院經(jīng)濟(jì)所研究員趙人偉教授分析，"如何弄清高收入階層的真實(shí)情況一直是困擾我們研究人員的難題。因?yàn)椋F(xiàn)在我們能夠掌握的資料有兩類：一類是各種案例調(diào)查，另一類是抽樣調(diào)查。前者的缺陷是對(duì)全國的代表性不清楚，后者的缺陷是許多高收入人士根本進(jìn)不了調(diào)查抽樣。所以，一般情況下官方公布的數(shù)字要低于實(shí)際的數(shù)字。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查認(rèn)為，如果包括非正常收入在內(nèi)，1995年全國的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.517了。"
"收入差距擴(kuò)大累積的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。目前收入最高的10％家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50％，收入最低的lO％家庭的財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重可能在1％上下。80％中等收入的家庭僅占有財(cái)產(chǎn)總額的一半。在城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)中，金融資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重地向高收入家庭集中的趨勢(shì)，l／5戶均金融資產(chǎn)最多的家庭將擁有超過城鎮(zhèn)居民家庭總值2／3的金融資產(chǎn)，而戶均金融資產(chǎn)最低的1／5城鎮(zhèn)家庭的擁有比例會(huì)下降到1％左右。"顧嚴(yán)和楊宜勇的推斷讓記者吃驚不小。
目前，社會(huì)普遍感覺需求彈性越大的行業(yè)收入增長越快。比如社會(huì)上一直流傳著一句形容高收入行業(yè)的順口溜--"金(金融銀(銀行)財(cái)(財(cái)政)保(保險(xiǎn))兩電(電信和電力)一草(煙草)"。顧、楊兩位學(xué)者最新的統(tǒng)計(jì)從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了這句順口溜所言不假。"中國納稅百強(qiáng)"幾乎年年是石油、煙草、鋼鐵、電信、電力、金融等具有國有壟斷性質(zhì)企業(yè)的天下，上市公司中的能源、電力、鋼鐵、交通、汽車等企業(yè)總能出現(xiàn)在滬深兩市業(yè)績?cè)鲩L排行榜的前列，這都從側(cè)面反映出壟斷行業(yè)的收入在持續(xù)快速增長。今年前三季度，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空、電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)的企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25-60個(gè)百分點(diǎn)。電力、能源、運(yùn)力的緊張更是加劇了這一狀況，使得壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差距進(jìn)一步拉大："十五"期間電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速、高于"九五"期間平均增長率3-5個(gè)百分點(diǎn)，金融和保險(xiǎn)業(yè)的職工平均工資增長率在20%左右、較"九五"期間提高了7個(gè)百分點(diǎn)，提供壟斷性公共服務(wù)的黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的職工平均工資年均增長率超過18％、速度提升了5個(gè)百分點(diǎn)以上。最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資之比由"九五"末期的2.6已經(jīng)攀升到3．0以上。
"各行業(yè)收入苦樂不均的現(xiàn)狀確實(shí)越來越突出了。近年來由國家壟斷性行業(yè)協(xié)會(huì)改制成的集團(tuán)公司員工收入增速以火箭速度形容并不為過。"北京某商業(yè)銀行分行的副行長坦言，"事實(shí)上20%的企業(yè)擁有80%的銀行存款。而一直流傳的20%居民擁有80%存款的說法是不準(zhǔn)確的。因?yàn)橛绣X人很少在私人的存款帳戶上存超過100萬的活期存款，他們會(huì)把大部分資金投資于房地產(chǎn)、股市等，追求更高的回報(bào)。因此，到底幾成富人擁有幾成存款銀行自己都無法計(jì)算。"
誰拉大了收入差距
"有的觀點(diǎn)把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)改革本身或者干脆認(rèn)為這是為經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該付出的代價(jià)�？磥磉@些觀點(diǎn)都失之過偏。我們應(yīng)該認(rèn)真審視其中的基本因素，比如一些壟斷行業(yè)和權(quán)力部門把全民所有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為部門所有，再由部門所有轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有。說白了就是把管理權(quán)變成所有權(quán)，化大公為小公，化小公為私人，這是典型的國有資產(chǎn)流失，把全社會(huì)勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)裝進(jìn)了自己的腰包。"趙人偉教授的分析直指問題要害，"有一批人是利用權(quán)錢交易、貪污腐敗、各種壟斷、內(nèi)部人控制、尋租活動(dòng)或者設(shè)租活動(dòng)等因素暴富起來的。如果說上世紀(jì)80年代后期盛行的'尋租'活動(dòng)是利用價(jià)格雙軌制來謀取利益的話，那么其90年代后期以土地批租和住房改革為代表的'設(shè)租'活動(dòng)則是通過設(shè)置價(jià)差來謀取利益了，土地批租和房地產(chǎn)開發(fā)過程中的租金高得不得了。"
"設(shè)租'斂錢的速度可比'尋租'快多了。"北京市一位經(jīng)濟(jì)管理部門的中層干部向記者描述了兩種通過"設(shè)租"大發(fā)橫財(cái)?shù)男问剑?BR>
--相當(dāng)一批第三產(chǎn)業(yè)國有中小企業(yè)高管借著國有資產(chǎn)從這些行業(yè)退出之際，利用職務(wù)便利先把企業(yè)做虧損壓低國有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格，再以極其低廉的價(jià)格購買控股。改制后的企業(yè)只是翻了個(gè)牌，債務(wù)不但沒了，馬上大幅贏利，這些人借企業(yè)改制之機(jī)狂分國有資產(chǎn)。
--一些壟斷行業(yè)高管和權(quán)利部門官員發(fā)明了企業(yè)化的洗錢方式。比如，與親朋好友合開一個(gè)與自己工作職權(quán)有關(guān)的公司，利用職務(wù)之便讓有求于他們的企業(yè)和自己的公司進(jìn)行不正當(dāng)交易，達(dá)到間接受賄的目的。這樣做可謂神不知鬼不覺，只要不被內(nèi)部人捅破絕對(duì)不會(huì)露馬腳。
"也有一部分高收人者的收入是正當(dāng)勞動(dòng)合法取得的，我們也不能一概而論，比如代理行業(yè)從業(yè)者的財(cái)富積累就很快。如果代理的國外品牌比較好，每年會(huì)有上千萬收入進(jìn)帳。有的外資企業(yè)高管的收入很高，主要是他們擁有數(shù)量可觀的期權(quán)。今年北京某外企兩個(gè)高管在賣掉期權(quán)后光個(gè)人所得稅就繳了4000萬。一些大城市近郊拆迂也造就了一批百萬富翁。"稅務(wù)專家如是說。
如何走出雷區(qū)
中國收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的，許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)，趙人偉提出了對(duì)改進(jìn)收入分配狀況的基本思路，"我們決不能把這些問題歸罪于改革本身，并因此而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本。治本的辦法是深化改革，積極推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。"
合理調(diào)整國有部門的分配關(guān)系和分配秩序刻不容緩。楊宜勇開出了對(duì)癥的藥方，"對(duì)國有壟斷部門和國有壟斷行業(yè)的收入分配要盡快加強(qiáng)監(jiān)管，防止法理上歸全體公民所有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，應(yīng)盡快探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。對(duì)國家公務(wù)員的工資制度要進(jìn)一步完善和規(guī)范，既要加快福利待遇貨幣化進(jìn)程、促進(jìn)公務(wù)員群體成為穩(wěn)定的中等收入階層，又要防止在這一過程中出現(xiàn)過快和過大幅度提高公務(wù)員待遇的情況。對(duì)國有企業(yè)的收入分配行為要進(jìn)行有效監(jiān)測和監(jiān)控，避免借國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整之名行侵吞全民優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)之實(shí)，在企業(yè)微觀收入分配機(jī)制設(shè)計(jì)上要審慎對(duì)待年薪制，使企業(yè)薪酬制度能夠切實(shí)起到有效激勵(lì)的作用。"
發(fā)揮財(cái)政稅收抽肥補(bǔ)瘦的功能是專家們一致的看法，他們建議，一方面可以通過提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來增加中低收入階層的福利水平，另一方面可以通過拓寬對(duì)奢侈消費(fèi)品等項(xiàng)目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的征管機(jī)制來調(diào)低過高的收入，在總體上要提高個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅占全部稅收收入的比重。為了提高農(nóng)民的福利水平，要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)耕地占用稅的征管、同時(shí)要確保該項(xiàng)收入能夠最終補(bǔ)償給失地農(nóng)民。
通過開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和社會(huì)保障稅等稅種來縮小財(cái)產(chǎn)分布上的差距是國際上通行的做法。日前有媒體報(bào)道，可能達(dá)到40%的遺產(chǎn)稅很快就要開征了，消息一傳開，不少身家豐厚的有錢人未雨綢繆，把名下一些物業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己還在讀書甚至未成年的子女，還有人干脆直接用子女的名義購置物業(yè)，以便在將來節(jié)省一大筆稅金，"娃娃當(dāng)業(yè)主"的現(xiàn)象日益增多。
"開征遺產(chǎn)稅在中國這樣的國家并不是一件容易的事情。不過，千里之行，始于足下。難道我們可以引進(jìn)不利于縮小收入差距的利息稅，就無法引進(jìn)有利于縮小財(cái)產(chǎn)差距的遺產(chǎn)稅嗎?"趙人偉呼吁應(yīng)盡快開征遺產(chǎn)稅。
趙人偉同時(shí)提醒，運(yùn)用教育政策、勞動(dòng)力流動(dòng)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策等一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)分配起點(diǎn)和分配過程的調(diào)節(jié)同樣值得深入研究。（ 楊光）
