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      城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例年內(nèi)出臺(tái)
      “聽(tīng)證”點(diǎn)剎商業(yè)地產(chǎn)
      青島新聞網(wǎng)  2004-08-10 08:52:23 《中國(guó)建設(shè)報(bào)•中國(guó)樓市》

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        “國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確表示在今年年內(nèi)將以國(guó)務(wù)院條例的形式推出城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例,目前商務(wù)部已經(jīng)完成了條例初稿的起草,已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院法制辦!敝袊(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)王永平日前在北京透露。

        據(jù)悉,這個(gè)條例對(duì)聽(tīng)證制度、聽(tīng)證范圍做了明確的要求:各個(gè)地方城市一萬(wàn)平米以下的商業(yè)項(xiàng)目由各地商業(yè)主管
      部門(mén)牽頭進(jìn)行聽(tīng)證,當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)、工商部門(mén)、計(jì)委、行業(yè)組織、社區(qū)居民等都要參與,而一萬(wàn)平米以上的大型項(xiàng)目可能要由商務(wù)部組織聽(tīng)證,開(kāi)發(fā)商只有拿到通過(guò)聽(tīng)證的有關(guān)文件之后,才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。 

        王永平認(rèn)為,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例的出臺(tái)將對(duì)今后的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從原來(lái)的國(guó)家商業(yè)部到國(guó)家內(nèi)貿(mào)部?jī)?nèi)貿(mào)局再到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委到商務(wù)部,主管部門(mén)幾經(jīng)變遷,人員也進(jìn)進(jìn)出出,但是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作一直在進(jìn)行。王永平說(shuō),商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)際上主要是兩方面內(nèi)容,一個(gè)是城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要納入整個(gè)城市的總體規(guī)劃中去,要成為有法律效力的城市規(guī)劃的一部分;第二是對(duì)大型的商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目要實(shí)行聽(tīng)證制度,不是誰(shuí)有錢(qián)有地就可以建,想建多大就建多大,這是網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例的核心。這項(xiàng)工作商業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)了十年沒(méi)有推動(dòng)起來(lái),現(xiàn)在有結(jié)果了。 

         “這是行政立法,它具有法律效力。以后開(kāi)發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的時(shí)候,就要研究整個(gè)城市的商業(yè)規(guī)劃,研究區(qū)域的商業(yè)規(guī)劃。如果不符合規(guī)劃,那項(xiàng)目可能就得下馬。即使開(kāi)發(fā)商拿到最便宜的地也只能建設(shè)別的物業(yè)。此外,開(kāi)發(fā)商還要考慮項(xiàng)目能不能通過(guò)聽(tīng)證,需要研究在同一區(qū)域內(nèi)有哪些商戶在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)量身定做、定量開(kāi)發(fā),而不是重復(fù)建完之后再去招商的傳統(tǒng)”。 

        進(jìn)行聽(tīng)證的做法是不是市場(chǎng)化的行為?符不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求呢?很多開(kāi)發(fā)商不理解,認(rèn)為行政許可法都頒布了,怎么還搞這套?王永平解釋說(shuō),這也是這個(gè)條例遲遲不能出臺(tái)的原因之一。 

        他說(shuō),過(guò)去在商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上存在著很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),這些誤區(qū)一方面跟我們長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕流通的觀念有關(guān),認(rèn)為工廠是制造價(jià)值創(chuàng)造價(jià)值,而商業(yè)只是參加了一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配的環(huán)節(jié),是從一個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋,對(duì)商業(yè)怎么建,是否現(xiàn)代化,是否科學(xué),管理部門(mén)也不太重視。第二方面沒(méi)有對(duì)商業(yè)的屬性進(jìn)行正確的了解。商業(yè)設(shè)施有很強(qiáng)的公共屬性,城市里面建一個(gè)大商場(chǎng),它對(duì)周邊城市生態(tài)帶來(lái)的影響是多樣性的,第一個(gè)首先可能體現(xiàn)為交通,建大商場(chǎng)、購(gòu)物中心一建就堵,一個(gè)路口就影響了一個(gè)城市的交通通暢,而城市因?yàn)榻煌ㄔ斐傻膿p失難以估量。另外商業(yè)設(shè)施是大量集聚人口的地方,會(huì)帶來(lái)很多安全隱患。還涉及到噪音污染問(wèn)題,影響生活環(huán)境。所以要建一個(gè)商業(yè)設(shè)施需要做綜合的評(píng)估。 

        王永平同時(shí)用國(guó)外的事例來(lái)闡釋出臺(tái)和貫徹城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例的必要性。他介紹說(shuō),在發(fā)達(dá)國(guó)家,舉行聽(tīng)證是一個(gè)通行的做法。國(guó)外對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)也采取了很多調(diào)控措施,法國(guó)甚至幾百平方米以上的商業(yè)設(shè)施開(kāi)業(yè)就要實(shí)行聽(tīng)證,世界最大的商業(yè)公司沃爾瑪在美國(guó)很多州由于申請(qǐng)被駁回而開(kāi)不了店,申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)議會(huì)討論,審批的時(shí)候很長(zhǎng)。在日本有選址法,也不讓輕易開(kāi)店。在德國(guó)、韓國(guó),商業(yè)設(shè)施的營(yíng)業(yè)時(shí)間甚至都是受到限制的,到漢城去都可以看到,像樂(lè)天百貨這些大公司,在周末的時(shí)候必須關(guān)門(mén),政府強(qiáng)制性要停止?fàn)I業(yè)。 

        實(shí)行聽(tīng)證另外一個(gè)作用就是說(shuō)要保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,解決就業(yè)的主體還是中小企業(yè),都開(kāi)大店,把中小企業(yè)擠垮了,政府無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題。所以搞聽(tīng)證是具有合理性的一種國(guó)際慣例,同時(shí)也是為了保護(hù)開(kāi)發(fā)商的利益,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于扎堆,惡性競(jìng)爭(zhēng),最后對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)講也沒(méi)有好處。

          特約編輯:鐘善鵬

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