西安市碑林區(qū)建設(shè)局強(qiáng)制拆遷起糾紛
城市拆遷問(wèn)題，已成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的一大焦點(diǎn)。國(guó)家對(duì)拆遷工作十分重視，屢次發(fā)出文件和通知，要求各級(jí)政府部門(mén)和單位一定要依法拆遷，文明拆遷，嚴(yán)禁野蠻拆遷，違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停電、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被
拆遷居民搬遷。但是，在陜西西安市碑林區(qū)的一處拆遷工程中，卻出現(xiàn)了一些與國(guó)家規(guī)定不符的現(xiàn)象。
在西安市朱雀大街大學(xué)東路的拆遷現(xiàn)場(chǎng)記者看到，偌大的一個(gè)生活社區(qū)，除了剩下的這幾棟殘缺不全的房子外，其余的就是這些散落一地的大大小小的瓦礫。
被拆遷居民：拆我房子的時(shí)候也沒(méi)給我打招呼，等我知道這個(gè)消息趕到我這個(gè)位置的時(shí)候，我的房子，樓頂基本上都叫人拆完了。
被拆遷居民：(房子)都是我父親留下來(lái)的，將近半個(gè)世紀(jì)了，就成了這個(gè)樣子，我想不通，我真的想不通，我不知道拆遷是在拆什么，是在拆老百姓的心呢。
拆遷居民告訴記者，拆遷的主要原因是西安一家叫做順達(dá)的房地產(chǎn)公司在這里要建公司綜合樓。負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷的單位是西安市碑林區(qū)建設(shè)局，被拆遷住房的居民總共有12戶(hù)，目前已經(jīng)被拆除了3戶(hù)。
被拆遷居民：你看這就是我家，他在沒(méi)有給我打招呼的情況下，強(qiáng)行開(kāi)鎖，我走的時(shí)候把門(mén)都鎖得好好的，他把我的門(mén)撬開(kāi)，撬開(kāi)以后，強(qiáng)行搬進(jìn)去。
張女士的家一夜之間成了拆遷指揮部的臨時(shí)辦公室，而他們一家四口人如今要自己花500多塊錢(qián)在外面租房子住。
不但如此，為了加快拆遷的進(jìn)度，碑林區(qū)建設(shè)局和順達(dá)公司還不顧國(guó)家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行切斷了社區(qū)內(nèi)的一切水電供應(yīng)，逼迫居民搬遷，甚至采取了更加極端的方式。
當(dāng)?shù)鼐用瘢核麄儙讉�(gè)人把人家從大門(mén)外面打了以后，又打到大門(mén)里，把大門(mén)關(guān)起來(lái)，在外面打。
西安順達(dá)房地產(chǎn)公司拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李�。壕郾姶蚣苓�是雙方拉拉扯扯這種情況在哪個(gè)拆遷點(diǎn)都有。
這是居民們用DV拍攝下來(lái)的畫(huà)面，其中一位住戶(hù)被當(dāng)場(chǎng)打昏在拆遷現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)醫(yī)院檢查，這位住房被打成腦振蕩，全身多處受傷。而半年多過(guò)去了，這起打人事件依然沒(méi)有得到處理。
拆遷公司安置地證明已失效
辦理拆遷需要辦理一系列手續(xù)，其中一項(xiàng)就是對(duì)拆遷戶(hù)安置在何處的證明。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商西安順達(dá)公司的安置地證明，竟已過(guò)期了兩年時(shí)間。
按照我國(guó)拆遷的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)房地產(chǎn)公司要對(duì)已有的社區(qū)進(jìn)行拆遷，必須要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
首先房地產(chǎn)公司要去當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委為所建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，發(fā)改委同意之后，再去當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃局，對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)，最后，再去當(dāng)?shù)赝恋鼐诌M(jìn)行土地使用權(quán)的批準(zhǔn)。此外，房地產(chǎn)公司還要取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)核發(fā)的有效拆遷安置地的證明，在指定銀行存入足額的拆遷經(jīng)費(fèi)后，就可以到市拆遷辦公室辦理拆遷許可證。但如果房地產(chǎn)公司缺少其中任何一個(gè)條件，就不能辦理拆遷許可證。
當(dāng)?shù)鼐用裾菍?duì)順達(dá)公司提供的拆遷安置地的真實(shí)性產(chǎn)生了置疑。
西安順達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理李景娥：給老百姓安置的這塊，我們公司專(zhuān)門(mén)把土地證拿來(lái)才能基建嗎，把這塊都拿到了。
這張就是引起雙方爭(zhēng)議的安置地證明。西安市城市規(guī)劃管理局在1998年12月18日頒發(fā)的，用于建設(shè)拆遷群眾居住的經(jīng)濟(jì)適用房，有效期6個(gè)月。而順達(dá)公司是在2001年才開(kāi)始到西安市計(jì)委申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)的，此時(shí)，安置地證明已經(jīng)過(guò)期了整整2年的時(shí)間�？删褪菓{借著這份早以失效的安置地證明，順達(dá)公司在西安市拆遷辦拿到了拆遷許可證。
西安市拆遷辦：六次為順達(dá)公司延長(zhǎng)拆遷期限
按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于提供不了安置地和安置資金的房地產(chǎn)公司，不能頒發(fā)拆遷許可證。那么，作為主管當(dāng)?shù)夭疬w工作的西安市拆遷辦公室，為何給順達(dá)公司頒發(fā)了拆遷許可證呢？
西安市拆遷管理辦公室管理科科長(zhǎng)王永海：他在我們核發(fā)許可證審核許可的時(shí)候，他這些法律要件都是合法有效的，所以我們就給他核發(fā)了2001年十月份左右，我記不清了，給他核發(fā)的許可證。
然而對(duì)于拆遷辦的解釋?zhuān)霞?jí)主管部門(mén)并不認(rèn)可。2002年8月，西安市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)拆遷事件進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)定順達(dá)公司在手續(xù)不全的情況下，強(qiáng)行實(shí)施拆遷，情況基本屬實(shí)。
同年十一月五日，西安市中級(jí)人民法院做出終審判決，認(rèn)定順達(dá)公司提供的安置地項(xiàng)目未被列入西安市2001年的計(jì)劃。也就是說(shuō)，在2001年順達(dá)公司申報(bào)房地產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，給拆遷群眾提供的所謂安置地項(xiàng)目并不存在。但西安市拆遷辦還是給順達(dá)公司頒發(fā)了拆遷許可證。
不但安置地項(xiàng)目不存在，當(dāng)記者在西安市發(fā)改委采訪(fǎng)的時(shí)候，又得知，順達(dá)公司的建設(shè)項(xiàng)目由于在2003年沒(méi)有及時(shí)接轉(zhuǎn)，也已經(jīng)被發(fā)改委認(rèn)定為廢止項(xiàng)目。
西安市發(fā)展改革委員會(huì)投資處處長(zhǎng)李虎祥：原則上是跨年度作廢，第二年沒(méi)有接轉(zhuǎn)，沒(méi)有接轉(zhuǎn)我們就認(rèn)為你這個(gè)項(xiàng)目作廢了。
李虎祥處長(zhǎng)告訴記者，順達(dá)公司的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是在2001年申請(qǐng)立項(xiàng)的，當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)的有效期是一年。但順達(dá)公司在有效期過(guò)后，并沒(méi)有到發(fā)改委辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)。而就在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都已經(jīng)沒(méi)有的情況下，西安市拆遷辦先后6次為順達(dá)公司延長(zhǎng)了拆遷證的有效期限，時(shí)間一直延續(xù)到今年的6月30日。
專(zhuān)家：如此拆遷行為當(dāng)屬?lài)?yán)重違法
國(guó)家明文規(guī)定，政府部門(mén)不能成為拆遷人，也不能接受拆遷委托。但碑林區(qū)建設(shè)局卻成了拆遷的實(shí)施者，并且得到西安市拆遷辦的批準(zhǔn)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授胡錦光認(rèn)為，西安市拆遷辦和碑林區(qū)區(qū)政府的行為，已經(jīng)嚴(yán)重違法。
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)于碑林區(qū)建設(shè)局是否違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以政府的身份介入到了具體的拆遷實(shí)施中，西安市拆遷辦和碑林區(qū)建設(shè)局卻有著自己的解釋。
西安市拆遷辦管理科科長(zhǎng)：這是理解上的差異，我們這認(rèn)為區(qū)建設(shè)局作為一個(gè)部門(mén)它并不能代表政府。
西安市碑林區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)杜波：一個(gè)牌子底下既有事業(yè)職能，也有行政職能，如果要按照現(xiàn)在這個(gè)政策結(jié)實(shí)這個(gè)問(wèn)題的話(huà)，可以這么說(shuō)。
記者：那是不是兩塊牌子，一套人馬呢？
杜波：是，可以這么說(shuō)。
對(duì)這種做法，專(zhuān)家認(rèn)為顯然是違法的。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光：你拆遷辦(同意)委托碑林區(qū)建設(shè)局去具體實(shí)施拆遷，那么這個(gè)委托顯然是違法的，你政府只能起到管理的作用職能，而政府不應(yīng)該直接去實(shí)施這個(gè)拆遷工作。
胡錦光教授告訴記者，房地產(chǎn)商進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，政府和主管單位作為行政主管部門(mén)，只能起監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，西安市拆遷辦不嚴(yán)格執(zhí)行審批制度就給順達(dá)公司頒發(fā)了拆遷許可證已經(jīng)屬于違法行為，批準(zhǔn)碑林區(qū)建設(shè)局作為具體的拆遷實(shí)施者，更是錯(cuò)上加錯(cuò)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授胡錦光：這里面存在一個(gè)重大違法的問(wèn)題，各個(gè)地方有的時(shí)候處于自身的考慮，甚至出于開(kāi)發(fā)商的考慮，對(duì)房屋進(jìn)行拆遷，謀求個(gè)人的私利，地方這些政府要必須嚴(yán)格按照法律和行政法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定來(lái)進(jìn)行操作，它自身的這個(gè)自由操作的掌握空間應(yīng)該讓他越小越好。
特約編輯：宋廣偉
