“兩會”年年開，年年有新意。展望今年的“兩會”，有不少值得關(guān)注的新亮點。
展望之一：將科學(xué)發(fā)展觀落到實處
今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重。種種宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跡象表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個重要關(guān)口。如何審時度勢，抓住機(jī)遇，及時調(diào)控，讓中國經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)航行，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，這給新一屆政府工作帶來了新的考驗。
根據(jù)會議日程，預(yù)計在十屆全國人大二次會議開幕式上，溫家寶總理將作政府工作報告，回顧過去一年的工作，分析當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，部署2004年的工作。可以預(yù)見，在審議討論政府工作報告時，代表委員將會圍繞農(nóng)民增收、就業(yè)和社會保障、區(qū)域發(fā)展、能源消耗等一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題進(jìn)行“會診”，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展出謀劃策。
說我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要關(guān)口，是立足于基本國情的判斷。從數(shù)字上看，2003年，中國經(jīng)濟(jì)總量突破11萬億元人民幣，中國的人均經(jīng)濟(jì)總量超過1000美元。這標(biāo)志著我國從低收入國家進(jìn)入中低收入國家行列。但是人口多、資源相對不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又是制約我們發(fā)展的突出矛盾。特別是去年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了信貸規(guī)模過大，低水平重復(fù)建設(shè)等新問題。這些現(xiàn)實情況，凸現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀對實際工作的重要意義。
新形勢，新任務(wù)，需要我們將科學(xué)的發(fā)展觀落到實處。人們在“兩會”期間，將愈發(fā)關(guān)注政府如何確定妥當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度目標(biāo)，運(yùn)用貨幣和財政政策，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，駕馭好中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪。與此同時，當(dāng)前一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題也亟待解決，老百姓們希望通過代表委員反映土地征用、拆遷、子女上學(xué)難、看病難等一些生活中的難題。
展望之二：第四次修改現(xiàn)行憲法
“如果憲法按照中央提出的建議修改，將賦予我們每一位公民保護(hù)合法私有財產(chǎn)的尚方寶劍。”北京市民李繼河對修改憲法充滿著期盼。
不只是李繼河，作為此次會議最受矚目的議程之一，修憲吸引了全社會的目光。全國人大常委會會議提請大會審議的憲法修正案草案，其中一個顯著特點就是將維護(hù)公民權(quán)益擺到了前所未有的高度。在中共中央提出的十四條修改建議中，有多處涉及公民的具體權(quán)益，老百姓倍加關(guān)注：
———土地是農(nóng)民的命根子。建議提出，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”，明確了“補(bǔ)償”原則，充分體現(xiàn)了對農(nóng)民利益的關(guān)注。
———建議將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，不僅讓越發(fā)富裕的中國老百姓們吃上了“定心丸”，而且也將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
———就業(yè)和社會保障是民眾安身立命的基礎(chǔ)。建議提出，“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”，這無疑會使城鄉(xiāng)困難群體獲益，生活進(jìn)一步得到保障。
除了關(guān)注民生，這些建議修改的內(nèi)容，將是對堅持和完善中國特色社會主義的一次重新定位，處處體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神：“三個代表”重要思想寫入憲法，吸納了執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨最新的重大理論成果；“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”和“國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的方針”等內(nèi)容，都是隨著時代發(fā)展出現(xiàn)的新情況，提出的新理念，都是根據(jù)這些年實踐需要作出修改的內(nèi)容。
現(xiàn)行憲法自1982年以來，已經(jīng)修改過三次，每一次修改對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起了重要的推動作用。這次擬修改的條款接近前三次的總和，外電評論這次修憲將“成為中國25年經(jīng)濟(jì)改革里程碑”，“可能會對今后中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)意義”。
展望之三：以人為本的理念將更加深入人心
回首一年間，人們發(fā)現(xiàn)無論是在法制建設(shè)還是在政府管理中，“以人為本”的理念都異乎尋常地得到彰顯�？梢灶A(yù)計，“以人為本”將成為代表委員們審議討論中頻繁出現(xiàn)的詞匯。
居民身份證法、行政許可法、道路交通安全法……以人為本、與民方便的立法宗旨鮮明地體現(xiàn)在每一部法律的制定和修改當(dāng)中。
規(guī)范公安行政執(zhí)法程序、公檢法聯(lián)手全面清理超期羈押、推出系列便民措施、司法無償救助……一系列關(guān)乎民生、符合法治精神具體措施，使人們感受人文關(guān)懷、司法公正的溫暖。
戰(zhàn)勝非典、廢除收容遣送制度、為農(nóng)民工討工錢……關(guān)注民生、體察民情、尊重民意成為新一屆政府的執(zhí)政理念，使人們感受到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”帶來的深刻變化。
確定本屆人大五年立法方向的十屆全國人大常委會立法規(guī)劃已經(jīng)公布，本屆任期內(nèi)審議的法律草案有59件，立法質(zhì)量上越來越注重立法為民，在給予行政和司法機(jī)關(guān)必要的手段的同時，又注意對行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督。司法改革還將繼續(xù)全力推進(jìn)。行政許可法即將實施，也將帶來政府行為一次全面規(guī)范。
無論是立法還是司法，國家對普通公民權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)得到前所未有的關(guān)注，“依法行政、執(zhí)政為民”不只是一句口號，政府在從管制型向管理服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)變，而公民行使和維護(hù)自身權(quán)利的意識正在日漸增強(qiáng)。
以人為本，符合時代發(fā)展的潮流，深得百姓人心，必將更進(jìn)一步推動整個社會朝著政府開明、政治清明、法治文明的方向前進(jìn)。新華社記者沈路濤張旭東（新華社北京2月26日電）
