在新世紀(jì)前20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力營造人才智力新優(yōu)勢，把引進(jìn)國外智力工作提升到一個(gè)嶄新的高度，形成多渠道、寬領(lǐng)域、全方位引進(jìn)國外智力的創(chuàng)新體系和工作格局，是青島全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的的關(guān)鍵。
一、新世紀(jì)引進(jìn)國外智力工作的重大戰(zhàn)略意義
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)引智工作是新世紀(jì)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的迫切需要。人們把21世紀(jì)稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)世紀(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)最明顯的特點(diǎn)，就是知識(shí)、智力、人才在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的主導(dǎo)作用愈益突出，同時(shí)，高新技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中所起的作用也愈益突出。江澤民同志指出：“世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢，就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。這一趨勢的主要特點(diǎn)，一是以信息技術(shù)為重要標(biāo)志的高新技術(shù)革命來勢迅猛，高科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)與科技的結(jié)合日益緊密，國際間科技、經(jīng)濟(jì)的交流合作不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)加快，科技、經(jīng)濟(jì)越趨于全球化；三是科技革命創(chuàng)造了新的生產(chǎn)管理和組織形式，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的增長；四是各國更加重視科技人才，教育的基礎(chǔ)作用愈益突出�！苯瓭擅裆鲜鲋v話告訴我們，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代呼喚我國要“積極引進(jìn)國外智力”，科技革命的到來要求引智必須為創(chuàng)新服務(wù)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)引智工作是適應(yīng)國際競爭的迫切需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和科技國際化的大趨勢，國與國之間的競爭和較量已集中到了以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國力的競爭和較量上。人才智力的競爭越來越成為世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)，西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都將智力資源視為“陽光下的利潤”，把爭奪科技人才作為“國策”。尤其是美國，歷屆政府都緊抓不放，采取各種方式從世界各國吸引各類高級(jí)人才，這些外國專家活躍在美國的各個(gè)領(lǐng)域，為美國創(chuàng)造了世界一流的科學(xué)技術(shù)和巨大財(cái)富。新加坡實(shí)行的精英政策至今仍吸引著世界各國人才為其服務(wù)。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，引進(jìn)智力是投入產(chǎn)出比最高的行業(yè)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的捷徑。
（三）加強(qiáng)引智工作是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略機(jī)遇期快速發(fā)展的迫切需要。我國要在未來的國際競爭中實(shí)現(xiàn)最高水平的發(fā)展，就必須優(yōu)先重視和加強(qiáng)引進(jìn)國外智力和人才資源開發(fā)工作。中國作為發(fā)展中國家，蘊(yùn)藏著巨大的引智需求，且具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，有著引進(jìn)國內(nèi)外人才智力的良好條件，我們要充分利用這些有利因素，從戰(zhàn)略的高度增強(qiáng)引智工作緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度和政策措施，形成系統(tǒng)規(guī)范的引智工作創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，以強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和靈活有效的工作措施最大限度地吸引一切國外智力為我所用。
二、新世紀(jì)引進(jìn)國外智力的戰(zhàn)略
引智工作任務(wù)和重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)五個(gè)服務(wù)：
（一）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。要按照十六大精神，緊緊圍繞中央確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)引智力度，通過聘請國外專家和選派人員出國培訓(xùn)等方式，積極推進(jìn)“種子工程”，大力引進(jìn)國外糧、棉、油、菜、果、禽、畜、水產(chǎn)等優(yōu)良品種，引進(jìn)國外先進(jìn)實(shí)用的種植養(yǎng)殖技術(shù)、旱作物農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)及先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持為調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的引智項(xiàng)目，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引智工作的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和營銷的龍頭企業(yè)；促進(jìn)科技興農(nóng)，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與國外有關(guān)組織和專家的技術(shù)合作，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)新品種的開發(fā)和推廣。
�。ǘ榇龠M(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。為國有企業(yè)服務(wù)是引智工作的重點(diǎn)之一。重點(diǎn)做好大型企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)企業(yè)的專家聘請和出國培訓(xùn)工作；突出抓好高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的系列引智工作；圍繞大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)布局的優(yōu)化組合調(diào)整，選擇一批引智項(xiàng)目，幫助一批有市場、有優(yōu)勢、有效益、有發(fā)展前景的產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，推動(dòng)工業(yè)加快發(fā)展；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，大膽嘗試運(yùn)用高薪聘請、智力入股、合作開發(fā)等方式，鼓勵(lì)外國專家以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與合作，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；加快國際現(xiàn)代金融理論和管理體系的引進(jìn)借鑒和消化吸收，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，解決制約金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，促進(jìn)我國投融資體制改革。
�。ㄈ閯�(chuàng)新工程和科教興市服務(wù)。緊密圍繞知識(shí)創(chuàng)新工程，重點(diǎn)支持承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)和科研人員，培養(yǎng)一批重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和一批善于將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的科研管理人員、科技企業(yè)家；對在知識(shí)創(chuàng)新工程中能夠解決重大和關(guān)鍵技術(shù)的高水平國外專家，采取重金禮聘的政策；支持國家“211”工程建設(shè)，選擇一批基礎(chǔ)較好、知名度較高的高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行引智試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，爭創(chuàng)世界一流大學(xué)和科研院所；按照全面素質(zhì)教育的要求，通過聘請外國專家講學(xué)、咨詢等形式，引進(jìn)國外先進(jìn)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、課程體系和教學(xué)手段；做好新聞、出版、文化、衛(wèi)生、體育等部門的外國專家聘用、管理工作，吸收國外文化教育成果的精華，全面推進(jìn)精神文明建設(shè)。
�。ㄋ模榧涌靽H化城市建設(shè)服務(wù)。大力加強(qiáng)國外城建、城管方面的高水平專家引進(jìn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市整體功能，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理水平；圍繞我國重點(diǎn)建設(shè)工程、重大工程項(xiàng)目，采取多種形式加大引智力度，力爭在引進(jìn)資金、技術(shù)和高水平專家方面有重大突破；以城建科技為重點(diǎn)，針對目前困擾城建工作的難點(diǎn)，在墻體材料革新、建筑節(jié)能、新的草皮樹種和建筑業(yè)十大應(yīng)用新技術(shù)等方面，多渠道引進(jìn)國外技術(shù)，提高我國城建科研水平；圍繞城市整體規(guī)劃，做好工業(yè)用水重復(fù)利用、城市污水處理以及城市生活垃圾資源處理等方面的引智工作，推動(dòng)城建國際化進(jìn)程。
�。ㄎ澹榕囵B(yǎng)高層次人才服務(wù)。圍繞建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化的經(jīng)營管理人員隊(duì)伍、高素質(zhì)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍目標(biāo)，積極開展高層次優(yōu)秀人才出國培訓(xùn)。要擇優(yōu)遴選45歲以下重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、急缺學(xué)科、技術(shù)帶頭人和決策層管理人才到國外進(jìn)行中長期培訓(xùn)；采取“請進(jìn)來”等多種形式，積極聘請國外知名的專家學(xué)者來華講學(xué)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的受益面；采用公開招考的辦法，選拔政治素質(zhì)好、學(xué)歷高、外語好的年輕干部到國外攻讀碩士學(xué)位，培養(yǎng)能夠適應(yīng)高新技術(shù)迅猛發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和復(fù)合型人才。
三、新世紀(jì)引進(jìn)國外智力的對策措施
加強(qiáng)國外智力引進(jìn)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要觀念的更新、社會(huì)的支持，并立足超前和創(chuàng)新、現(xiàn)實(shí)和可能，當(dāng)前應(yīng)努力營造四個(gè)環(huán)境。
�。ㄒ唬└掠^念，營造良好的引智輿論環(huán)境。思想觀念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)引智工作新突破的前提，要以鄧小平對外開放理論和引智思想為指導(dǎo)，通過輿論宣傳、教育，使人們從新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)做好引進(jìn)國外智力工作的重要性和緊迫性，實(shí)現(xiàn)觀念上的突破。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)引智工作政策理論的宣傳，采取講座、培訓(xùn)等多種方式宣講引智政策。其次要通過舉辦引智成果展示會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、交流會(huì)等形式，加強(qiáng)對引智成果和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳。再次要充分利用新聞媒體、編發(fā)引智宣傳手冊或定期舉辦引智宣傳月、宣傳周等形式，大力宣傳和弘揚(yáng)引智工作的重要作用，逐步形成廣泛關(guān)心引智、重視引智、支持引智工作的良好氛圍。
�。ǘ┘哟笸度�，營造大強(qiáng)度的引智投入環(huán)境。樹立“引智的投入是最重要的投入”的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化招才引智，強(qiáng)化智力資源的超前性投資與開發(fā)。根據(jù)國內(nèi)外一些城市的做法，不斷加大對引智工作的投入，同時(shí)探索政府、社會(huì)、單位、個(gè)人相結(jié)合的引智投資新模式，形成一定規(guī)模的引智基金。積極爭取國家引智專項(xiàng)資金資助，并按一定比例對國家資助項(xiàng)目設(shè)立地方匹配資金，用以引進(jìn)國外高水平專家、技術(shù)成果，扶持重點(diǎn)引智項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的外國專家和引智工作先進(jìn)單位和個(gè)人。
�。ㄈ┨岣邚�(qiáng)度，營造良好的引智社會(huì)環(huán)境。要探索多種引智渠道，堅(jiān)持國內(nèi)引進(jìn)與國外引進(jìn)相結(jié)合，滿足當(dāng)前需要與儲(chǔ)備今后需求相結(jié)合，發(fā)揮地域優(yōu)勢與創(chuàng)造新的吸引人才智力條件相結(jié)合，拓展引智工作外延，豐富其工作內(nèi)涵。在國內(nèi)人才智力的引進(jìn)上，實(shí)行低門檻政策，放寬戶籍限制，鼓勵(lì)技術(shù)入股、聯(lián)合攻關(guān)、合作開發(fā)、有償服務(wù)等多種形式進(jìn)行短、中、長期服務(wù)；要加強(qiáng)與全國名牌重點(diǎn)高校、大院大所和大企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，制定高強(qiáng)度的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)知名院所、高校和大企業(yè)集團(tuán)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才技術(shù)資源共享。在國外人才智力引進(jìn)上，重點(diǎn)是拓寬思路、放寬眼界，開辟高層次的引智渠道。要充分利用好政府間交往、友好城市交流、國際經(jīng)貿(mào)洽談、國際會(huì)議等機(jī)會(huì)；充分發(fā)揮海外同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)以及對我友好的國際友人、外國專家、外籍院士、外籍顧問和訪問學(xué)者的作用；充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊媒介，收集引智信息，廣攬國外人才智力�？傊�，要以高強(qiáng)度的優(yōu)惠政策，加大吸引人才智力的力度，對于頂尖人才智力，要有不惜代價(jià)的魄力和招引措施。
�。ㄋ模┩晟茩C(jī)制，營造良好的引智推廣環(huán)境。要以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，建立有效的引智成果發(fā)現(xiàn)、培育、篩選和推廣機(jī)制，逐步完善產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工商一條龍的引進(jìn)示范推廣體系。當(dāng)前要認(rèn)真實(shí)施《建立農(nóng)業(yè)引智成果推廣示范園試行辦法》，在抓好已建立的引智成果示范基地的基礎(chǔ)上，每年再擇優(yōu)評(píng)審建立若干個(gè)引智成果示范基地，并爭取國家和地方政府財(cái)政的支持。同時(shí)，采取召開引智成果展示會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、洽談會(huì)等形式，加速引智成果的推廣規(guī)模。要充分研究不同行業(yè)的成果推廣特點(diǎn)，在抓好一批工業(yè)引智試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬定工業(yè)引智成果推廣辦法，逐步建立一批工業(yè)引智成果示范基地。要完善成果推廣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立成果推廣檔案，逐步實(shí)行經(jīng)費(fèi)支持與成果和推廣掛鉤的政策，對成果多、推廣好的部門和單位，政府將加大經(jīng)費(fèi)支持力度，對在成果推廣中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
焦點(diǎn)話題
