黨的十六屆三中全會(huì)提出，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)有企業(yè)改革新的歷史突破。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
一、科學(xué)有效推進(jìn)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資本功能
受傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論的影響，產(chǎn)權(quán)高度國(guó)有化程度被視為社會(huì)主義的重要特征，因而，造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。改革開(kāi)放使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分得到迅速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由包打天下轉(zhuǎn)向加強(qiáng)重點(diǎn)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，國(guó)有資本的概念開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越多地被使用。
從國(guó)有資產(chǎn)到國(guó)有資本概念的轉(zhuǎn)換，是我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)的深化。國(guó)有資產(chǎn)反映的是實(shí)物形態(tài)，而國(guó)有資本反映的是價(jià)值形態(tài)。產(chǎn)權(quán)的收益性與資本的收益性是一致的，資本功能是產(chǎn)權(quán)功能的重要構(gòu)成。資本在公司制企業(yè)中表現(xiàn)為股權(quán)，更具有流動(dòng)性，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在一定意義上講，對(duì)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整應(yīng)充分考慮產(chǎn)權(quán)的資本功能能否充分發(fā)揮，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為、有所不為。就宏觀領(lǐng)域而言，應(yīng)當(dāng)重視國(guó)有資本的分布是否科學(xué)，能否發(fā)揮主導(dǎo)作用，能否支撐政府行使公共職能。我市應(yīng)在對(duì)原國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的領(lǐng)域，在城市特色經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成中合理定位，發(fā)揮相應(yīng)作用。在微觀領(lǐng)域則應(yīng)注意資本結(jié)構(gòu)的合理性，切實(shí)保障國(guó)家出資人的合法權(quán)益。從最基本的意義上說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是對(duì)物品或勞務(wù)根據(jù)一定的目的加以利用或處置，以從中獲得一定收益的權(quán)利。國(guó)有產(chǎn)權(quán)除去追求必要的社會(huì)效益外，按投入產(chǎn)出法則，追求經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)是題中應(yīng)有之義。但實(shí)踐中國(guó)有資本的收益性往往被其它因素沖淡。有專家分析，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占用和消耗的資源占總量的2／3,產(chǎn)出效益僅占總量的1／3,其它非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分效益明顯高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這種高投入、低產(chǎn)出的狀況在我市也存在。在微觀經(jīng)濟(jì)組織中相當(dāng)一部分為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和處于國(guó)有絕對(duì)控股地位。國(guó)有股一股獨(dú)大，處于從屬地位的其它小股東失去了對(duì)企業(yè)關(guān)注的熱情和積極性，在實(shí)際出資人缺位的情況下，極易形成內(nèi)部人控制，影響公司制企業(yè)應(yīng)有的相互制衡和監(jiān)督機(jī)制，阻滯資產(chǎn)所有人收益的獲取。國(guó)有資本收益相當(dāng)一部分難以集中，實(shí)施正確導(dǎo)向。因此繼續(xù)科學(xué)有效推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫。
二、建立高效運(yùn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，降低國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)成本
現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求是歸屬清晰，而現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是產(chǎn)權(quán)清晰，歸屬清晰的意義比產(chǎn)權(quán)清晰更加明確具體。兩者的不同是，產(chǎn)權(quán)清晰界定的是財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系，如國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，而歸屬清晰則意味著要將履行國(guó)家所有者職責(zé)代表人格化、具體化，以進(jìn)一步界定其權(quán)利和責(zé)任，解決產(chǎn)權(quán)主體虛置的問(wèn)題。黨的十六大已經(jīng)明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建原則，這一體制能否高效運(yùn)行，關(guān)系到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)成本。我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。由市國(guó)資委代表地方政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新體制。按照減少委托代理層次，提高時(shí)效性和有利于發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)的要求，合理調(diào)整組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資運(yùn)營(yíng)職責(zé)，對(duì)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生收益的承擔(dān)保值增值責(zé)任。實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效考核，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，有針對(duì)性地解決傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)出資人不到位的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)依托所屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和產(chǎn)品整合重組，按新體制設(shè)立為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范運(yùn)作的公司制企業(yè)，盡快完成向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我市還應(yīng)當(dāng)注重非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資的調(diào)整重組，通過(guò)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)可以走向市場(chǎng)的占有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)有資本的轉(zhuǎn)化�？紤]到國(guó)有資本的性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)和管理情況應(yīng)加強(qiáng)全社會(huì)監(jiān)督，納入向人大報(bào)告的范圍。
三、堅(jiān)定不移把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
十六屆三中全會(huì)明確提出大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式確定下來(lái)，不僅消除了一部分同志的思想顧慮和擔(dān)心，也為企業(yè)改制確立了主要形式。今后國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)在企業(yè)中將以股份的形式出現(xiàn)，與其它經(jīng)濟(jì)成分混合形成投資主體多元化的公司結(jié)構(gòu)，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效益與效率。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況，實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。這一要求意味著除極個(gè)別外，國(guó)有獨(dú)資形式將不再出現(xiàn)，其占絕對(duì)控股地位的企業(yè)也只限于在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這仍然是就全國(guó)而言，在我市這類企業(yè)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)非常有限。應(yīng)支持和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分在更廣闊的領(lǐng)域交匯融合。需要指出的是把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，這并不是說(shuō)股份制就是公有制，因?yàn)樗兄坪退兄频膶?shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)不同的問(wèn)題。按照黨的十五大精神，衡量公有和私有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是看控股權(quán)在誰(shuí)手里。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不同資本主體構(gòu)成的，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的股份制應(yīng)成為企業(yè)的主要組織形態(tài)。股份合作制企業(yè)在設(shè)立時(shí)，為體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和職工對(duì)產(chǎn)權(quán)投資的公平性，采取股權(quán)相對(duì)平均的方式，具有一定積極意義。但隨著企業(yè)的成長(zhǎng)和擴(kuò)大，這種股權(quán)設(shè)置往往影響決策的時(shí)效性，因此應(yīng)當(dāng)因企制宜、及時(shí)調(diào)整。目前，我市有一些股份合作制企業(yè)已經(jīng)具備了向規(guī)范的公司制度轉(zhuǎn)化的條件，應(yīng)當(dāng)抓緊規(guī)范為現(xiàn)代公司制度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范實(shí)行股份制的重要內(nèi)容，也是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度建設(shè)的重要課題。其核心在于股東的權(quán)益能否得到保障，能否形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只有改變一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)才能落到實(shí)處。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，還要認(rèn)真研究企業(yè)黨組織的政治核心作用如何發(fā)揮，職工民主管理的有效途徑如何實(shí)現(xiàn)，以及企業(yè)內(nèi)部用工、人事和收入分配改革問(wèn)題，在實(shí)踐中繼續(xù)探索。
四、搶抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，確立各類產(chǎn)權(quán)主體的平等法律地位
十六屆三中全會(huì)在論述建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，明確提出了“四個(gè)有利于”，其中提出了有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了來(lái)自思想和工作乃至法律法規(guī)方面的若干障礙，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)侵害的情況時(shí)有發(fā)生。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展的水平和檔次以及理應(yīng)受到的法律保護(hù)與其地位和作用還不相稱。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍多數(shù)僅限于一般產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易方面，仍處于資本初始積累階段，至今還沒(méi)有一家上市公司在資本市場(chǎng)上運(yùn)作。而南方一些民營(yíng)企業(yè)已完成了原始積累，搶抓國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)遇，通過(guò)資本市場(chǎng)并購(gòu)國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)的勢(shì)頭異常迅猛。我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整慢，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)有關(guān)。如不盡快采取更加開(kāi)放、更加有力的政策措施實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，就有可能使一部分民營(yíng)企業(yè)喪失發(fā)展的機(jī)遇，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)警醒。省委提出把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大亮點(diǎn)之一，市委、市政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分重視，但相關(guān)的政策和措施必須落實(shí)。尤其要高度重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步改善優(yōu)化投資環(huán)境。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，通過(guò)更加優(yōu)惠的政策。大幅度降低門(mén)檻，吸引和鼓勵(lì)人才、技術(shù)、資金向民營(yíng)企業(yè)集中，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種制約因素，保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)，使其盡快發(fā)展壯大。我市國(guó)有大企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益較好，采取股權(quán)激勵(lì)等措施將其一部分股權(quán)依法規(guī)范轉(zhuǎn)讓給做出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干，把有的企業(yè)國(guó)有股退至非控股地位，由民間資本控股不失為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一條捷徑。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中，還要注意對(duì)原始私營(yíng)企業(yè)的改造，通過(guò)與其它經(jīng)濟(jì)成分的融合，吸收現(xiàn)代管理理念和技術(shù)成果，提升經(jīng)營(yíng)檔次。健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督和約束，改變私營(yíng)企業(yè)家族式管理方式和急功近利的經(jīng)營(yíng)理念。包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)融資問(wèn)題是這些企業(yè)發(fā)展壯大的制約因素，相應(yīng)的金融服務(wù)體系必須盡快完善。鼓勵(lì)支持其進(jìn)入境內(nèi)外證券市場(chǎng)是一條重要途徑，目前這方面還是我市的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)力爭(zhēng)在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)上市的突破。
五、不斷發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢
產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行的前提，而流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易既是對(duì)資源有效配置的要求，也是對(duì)產(chǎn)權(quán)安全的保護(hù)。青島作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，其資本市場(chǎng)的發(fā)展與其地位還不相稱。應(yīng)當(dāng)快步追趕上去。目前應(yīng)在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，把產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，抓緊形成流轉(zhuǎn)順暢的市場(chǎng)機(jī)制。在改革初期，資產(chǎn)的調(diào)整和重組主要依靠行政手段實(shí)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用將大大增強(qiáng)，特別是我們面臨的是開(kāi)放程度日益提高的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，各種要素將在更大范圍內(nèi)流動(dòng)重組。必須主動(dòng)迎接這種挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所和股權(quán)登記托管中心3個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)，進(jìn)行有效整合，科學(xué)界定功能，使其在我市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮作用，并為在全國(guó)資本市場(chǎng)格局中擁有一席之地奠定基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門(mén)要從辦市場(chǎng)轉(zhuǎn)向?qū)κ袌?chǎng)的監(jiān)管上來(lái)，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的權(quán)益。
