以“高效辦成一件事”為牽引，強化改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，持續(xù)提升行政效能

政事高效：重塑政務(wù)服務(wù)模式

政府服務(wù)意識強不強、辦事效率高不高，直接關(guān)系到一個城市的整體競爭力。

近年來，全國各大城市把提升政務(wù)服務(wù)水平作為優(yōu)化營商環(huán)境和增進民生福祉的核心抓手，以流程再造作為基礎(chǔ)工程、數(shù)字賦能作為關(guān)鍵支撐、評價標準作為重要保障，通過系統(tǒng)性、整體性的改革，推動政務(wù)服務(wù)從分散走向集中、從粗放走向精細、從被動走向主動，打造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境，推動政府治理能力實現(xiàn)新提升。

2019年，山東省印發(fā)《關(guān)于實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見》，借鑒北京“一窗受理”、上海“一網(wǎng)通辦”等經(jīng)驗做法，在營商環(huán)境、民生服務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管三大領(lǐng)域開展流程再造行動，實現(xiàn)“放管服”改革的精細化、精準化、平臺化；2025年4月，《關(guān)于塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務(wù)品牌深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案》應(yīng)時而生，以縱深推進“高效辦成一件事”改革，大力提升行政效能，更好便利企業(yè)群眾生產(chǎn)生活、干事創(chuàng)業(yè)，將“政事高效”不斷引向深入。

在一系列制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的探索下，“高效”已經(jīng)成為城市運行最鮮明的“金字招牌”。這種變化不僅體現(xiàn)在企業(yè)群眾從“多頭跑”“多次辦”到“動動手指”就能“一次辦理”的便利里，源自辦事流程從以“天”計算壓縮到以“小時”乃至“分秒”計算的過程中，更體現(xiàn)在從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的思路之變。

以制度創(chuàng)新打通“效能梗阻”

政務(wù)高效，首在破除阻礙。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“流程再造”，是在借鑒現(xiàn)代管理學概念的基礎(chǔ)上，以公眾需求為出發(fā)點，對政府部門原有的組織機構(gòu)和服務(wù)流程進行全面、系統(tǒng)的重構(gòu)，旨在形成政府內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有機聯(lián)系與互動，從而優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

將這一企業(yè)管理思想引入政府部門改革，本質(zhì)上正是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式積極邁向市場化的一次嘗試。

近年來，全國各大城市以“一件事”“一次辦”為抓手，大力推進流程再造，通過建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，將分散在各部門的審批事項進行整合歸并，不僅提升了辦事效率，也推動著各部門從“各自為政”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”。

2024年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，其中明確全面加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)，推進線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。

以此為契機，青島在全市積極推動“高效辦成一件事”改革，將過去分散在不同部門的關(guān)聯(lián)事項整合為“一件事”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”。

個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)營主體跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一步。在青島恒業(yè)至誠財務(wù)服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理鐘雪倩眼中，曾經(jīng)的“個轉(zhuǎn)企”，“就像一個人要重新改名字和身份證號一樣，所有的證照和資質(zhì)手續(xù)都要重新辦”，繁復的流程也讓很多有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)望而卻步，“轉(zhuǎn)型成功后，整體繳納稅費減輕了，發(fā)展也更有底氣了?！?/p>

今年以來，青島在全市范圍內(nèi)開展“個轉(zhuǎn)企”“一件事”改革，將“先注銷、再新辦”的復雜流程簡化為多項業(yè)務(wù)“集成辦理”，辦理環(huán)節(jié)從7個縮減為1個，提交材料、審批時限壓縮85％以上，營業(yè)執(zhí)照當場換發(fā)。

如果說“只進一門”是制度上的優(yōu)化提升，那么以“容缺受理”為代表的制度改革則是從根本上的流程再造。

今年，市行政審批局在依法依規(guī)的前提下，通過施工許可分階段辦理的方式，容缺規(guī)劃許可手續(xù)，為青特置業(yè)簽署LC0306－70地塊項目發(fā)放了基坑支護和土方開挖施工許可，打破過去串聯(lián)審批流程，實施“接力跑”的分段審批，讓項目開工比預(yù)計時間提早了50天左右。

“容缺受理”制度，有效解決了辦事群眾因個別材料不齊而面臨“來回跑”“重復跑”的困境。這一機制的實施，使得企業(yè)在辦理施工許可等事項時，不再因非核心材料的暫時缺失而影響整體審批進度，有效縮短了項目落地周期，在“一寸光陰一寸金”的項目建設(shè)中，以時效提升為企業(yè)節(jié)省“真金白銀”。這項改革背后，是政府部門轉(zhuǎn)變思路，主動承擔“信任風險”的擔當作為，同時也明確了實現(xiàn)流程再造的根本要求：既要求政府部門保持審批的規(guī)范性，又要具備應(yīng)對不確定性的靈活性；既要守住政策底線，又要最大限度釋放政策紅利。

以數(shù)據(jù)驅(qū)動重構(gòu)“辦事場景”

數(shù)字時代，一座城市的智慧程度，直接決定了其政務(wù)服務(wù)的上限。

勘驗是行政審批過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過去，審批部門通常采用現(xiàn)場勘驗?zāi)Ｊ?，周期較長、成本較高、效率較低。為此，青島深入開展數(shù)字賦能增效行動，對現(xiàn)場勘驗流程進行標準化梳理和數(shù)字化改造，申請人僅通過一部手機即可遠程配合行政審批人員完成勘驗所需全部核查工作，勘驗時間由原來的半天縮短至半小時以內(nèi)，全程不見面即可完成整個流程。截至目前，全市87項行政審批事項開通遠程勘驗核查服務(wù)，2700余家經(jīng)營主體通過該模式完成了勘驗核查。

事實證明，當制度的“硬約束”掃清了障礙，技術(shù)的“軟實力”則會為“政事高效”插上騰飛的翅膀。

以數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型治理模式，不僅能夠有效降低行政成本，還能構(gòu)建起響應(yīng)迅速、透明規(guī)范的現(xiàn)代化治理體系。當前，青島正不遺余力地打造智慧城市，推動政府決策科學化、城市治理精準化、公共服務(wù)高效化，讓數(shù)字政府從構(gòu)想走向現(xiàn)實，將改革成果書寫在辦事群眾的實際體驗中。

早在2021年，青島便已開展了此類探索——

聚焦民生服務(wù)和城市運行的難點堵點，由市大數(shù)據(jù)局牽頭，將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數(shù)字化集成，連續(xù)多年推出政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”改革事項，發(fā)力辦事流程的優(yōu)化再造，實現(xiàn)“高效辦成”。如今，“一件事”“一個場景”已推出百余個改革事項，覆蓋企業(yè)群眾辦事的方方面面。

“一網(wǎng)通辦”是數(shù)字政府建設(shè)最直觀的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)在云端的“奔跑”，代替了群眾在路上的奔波。近年來，青島持續(xù)打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，上線“高效辦成一件事”重點事項專區(qū)，提高企業(yè)群眾辦事便利度。如今，從社保查詢、公積金提取，到孩子入學、新生兒出生落戶等，以往需要跑腿、排隊辦理的服務(wù)都可通過“一部手機”完成。

以企業(yè)開辦為例，過去，開辦企業(yè)需要輾轉(zhuǎn)于工商、稅務(wù)、公安、社保等多個窗口，耗時數(shù)天，現(xiàn)在申請人只需登錄一個網(wǎng)站，提交一套材料，就可完成企業(yè)開辦的全部流程。

在辦事流程更加高效的同時，數(shù)據(jù)的流通也在潛移默化地影響著城市的發(fā)展路徑。

一座更加智慧的城市，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化公共設(shè)施布局、評估民生政策效果時，可以通過公共數(shù)據(jù)分析，精準把握企業(yè)需求、預(yù)判市民訴求，從“經(jīng)驗治理”走向“數(shù)據(jù)治理”，從而使政策的靶向更準、資源的配置更優(yōu)、公共服務(wù)的供給與企業(yè)群眾的期待更契合，進而實現(xiàn)更加高效的服務(wù)。

然而，不可否認的是，在當今的技術(shù)條件下，數(shù)字化建設(shè)也伴生著不容忽視的安全問題。面對企業(yè)群眾對于信息采集和使用過程中透明度與可控性的期待，需要通過集制度設(shè)計、技術(shù)發(fā)展與人文關(guān)懷于一體的綜合治理，切實維護數(shù)據(jù)安全和隱私。例如，將數(shù)據(jù)分類分級管理、在流程中嵌入“知情同意”原則、實現(xiàn)操作可追溯等方式，讓技術(shù)進步所帶來的福祉，建立在堅實可靠的信任基石之上。

以閉環(huán)服務(wù)詮釋“投資于人”

企業(yè)和群眾是政務(wù)服務(wù)的直接受益者和最終評判人，“一件事”辦得高效與否，最終要看企業(yè)和群眾是否滿意。

暢通、高效的“反饋—解決—評價”閉環(huán)，是構(gòu)建服務(wù)型政府、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的核心支撐與必然要求。健全反饋渠道與評價機制，是提升現(xiàn)代政府治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。它如同高效的社會“聽診器”，能精準定位施政堵點與企業(yè)群眾痛點，通過快速響應(yīng)和解決企業(yè)訴求，有效降低制度性交易成本。

近年來，青島整合優(yōu)化全市現(xiàn)有渠道和機制，依托政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通意見反饋和評價渠道，以更加便捷的受理模式和更加高效的解決機制，解決好企業(yè)群眾的訴求問題，實現(xiàn)高效反饋、高效解決。

搭建“青訴即辦”訴求解決平臺體系，直接受理各類訴求事項，按照“線上報事、線下辦事、全程閉環(huán)”的模式，即時回應(yīng)群眾的訴求和期盼，架起“民之所望”與“政之所向”之間的“連心橋”；

探索與第三方商用地圖公司合作，在全省率先上線“高德版”政務(wù)服務(wù)地圖，地圖上標注市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級近2000個便民服務(wù)場所，直觀展示服務(wù)場所地址、電話等20余項信息；

在各類園區(qū)，“項目管家團”“產(chǎn)業(yè)紅娘”等服務(wù)團隊深入企業(yè)，提供“點對點”政策解讀、規(guī)劃咨詢、技術(shù)指導和資源對接等服務(wù)，化解企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題堵點；

……

這種空間的拉近，實質(zhì)是心理距離的貼近，它讓政務(wù)服務(wù)變得觸手可及，充滿了“煙火氣”。

與此同時，技術(shù)的飛速發(fā)展為城市生活帶來前所未有的效率與便捷，而對老年人等特殊群體的精準關(guān)懷則更能彰顯城市的溫度。在“線上辦”場景越來越多、方式越來越便捷的同時，各級政務(wù)服務(wù)大廳也保留了人工窗口，“線上速度”與“線下溫度”并行，既體現(xiàn)了城市治理的精細與包容，也深刻詮釋著“服務(wù)于人”的承諾。

政事高效，是一場沒有終點的奔跑。實踐證明，高效的政務(wù)生態(tài)，是優(yōu)化營商環(huán)境的“強引擎”，是提升城市競爭力的“硬內(nèi)核”，是增進人民福祉的“暖心事”。它源于刀刃向內(nèi)的改革勇氣，成于數(shù)字技術(shù)的深度融合。

面向未來，青島仍需聚焦企業(yè)關(guān)切和民眾期盼，在流程再造上再深化，在數(shù)字賦能上再突破，在服務(wù)理念上再升華，讓“高效”成為這座城市最強勁的脈動。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）