優(yōu)化城市空間布局，打造高品質(zhì)生活的幸福空間，實現(xiàn)區(qū)域組團(tuán)式躍升

發(fā)力“提質(zhì)增效”，青島推進(jìn)內(nèi)涵式“城”長

在我國，約有9．4億人生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率已突破67％，19個城市群承載全國75％的人口，貢獻(xiàn)了85％左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值——過去幾十年，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

察勢者智，馭勢者贏。在日新月異的變化中，如今我國城市發(fā)展站在新的起點上，面臨新的形勢：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”。

面對歷史方位之變，我們?nèi)绾螒?yīng)變求變？

今年7月舉行的中央城市工作會議為未來城市工作擘畫指引：推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。9月18日，山東召開全省城市工作會議，明確當(dāng)前和今后一個時期全省城市工作的總體思路。

城市的發(fā)展，站在了新的起點上。

10月14日，青島召開全市城市工作會議。此次會議的召開，既全面落實中央和全省城市工作會議精神，又對高水平建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市進(jìn)行了全面部署，為未來城市發(fā)展擘畫美好藍(lán)圖。

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展更有內(nèi)涵

馬克思曾這樣解讀城市：“城市本身，表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中。”這一論斷揭示了城市作為社會關(guān)系高度集聚載體的本質(zhì)屬性。

從某種意義上講，當(dāng)代城市發(fā)展的內(nèi)涵式理念，就是在向城市內(nèi)在具有的“集約”“人本”屬性的理性回歸和強(qiáng)化。

今年中央城市工作會議明確提出，將內(nèi)涵式發(fā)展作為城市工作的主線，成為城市發(fā)展理念的重要轉(zhuǎn)變。面對新形勢新要求，推進(jìn)集約型、內(nèi)涵式發(fā)展，正是破解城市發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)城市發(fā)展動能的關(guān)鍵選擇。

對各大城市來講，這無疑是一場“二次創(chuàng)業(yè)”：是城市存量空間資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下的再配置過程，是經(jīng)濟(jì)的再出發(fā)。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀提到，內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)構(gòu)建緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)，通過劃定開發(fā)邊界，組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、立體化布局，推動產(chǎn)業(yè)融合與集群升級，以及“產(chǎn)—城—人—文—景”有機(jī)協(xié)同，實現(xiàn)空間功能重組和資源集約利用，本質(zhì)上這是對城市承載力的深度優(yōu)化。

青島浮山森林公園是人們休閑游玩的好去處。梁超 攝

2024年批復(fù)通過的《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，首次實現(xiàn)多領(lǐng)域規(guī)劃和全域全要素“一張圖”全覆蓋，更好統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，以及各類資源的節(jié)約集約利用。

青島的“一核兩軸三城”中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，將深化實施中心城區(qū)東岸、西岸、北岸一體聯(lián)動，積極推動膠州城區(qū)、即墨城區(qū)、原膠南城區(qū)融入中心城區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，助力環(huán)膠州灣各城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)涵化、集約化、協(xié)同化發(fā)展，打造功能卓越、內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)。

要讓規(guī)劃圖上的空間真正“活”起來，青島把內(nèi)涵式發(fā)展放在了突出位置——近年來，青島通過盤活低效片區(qū)，讓低效資源持續(xù)煥發(fā)活力，并圍繞青島市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在低效片區(qū)內(nèi)聚力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)王臺老工業(yè)區(qū)、株洲路兩側(cè)區(qū)域、嶗山區(qū)張村河兩岸區(qū)域等多個重點低效片區(qū)的“騰籠換鳥”。

青島老城區(qū)的“盤活”也許更有代表性。從歷史建筑修繕，到新業(yè)態(tài)招引，300多個涵蓋餐飲、民宿、文創(chuàng)等領(lǐng)域的商家聚集，讓這里已然成為更具張力和活力的“新場域”，真正實現(xiàn)了歷史文化遺產(chǎn)的傳承，特色城市風(fēng)貌的塑造。

煥新后的歷史城區(qū)成為“城市漫游”的熱門地。劉棟 攝

未來我們將如何推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展？在14日召開的全市城市工作會議上，青島各部門“劃出重點”：

市發(fā)展改革委將結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展布局，做強(qiáng)做精城市核心功能，推動城市“強(qiáng)身健體”；加快落實“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點任務(wù)，提升新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比和城鎮(zhèn)化質(zhì)效，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

謀定提升城市綜合承載力和區(qū)域競爭力，市自然資源和規(guī)劃局將持續(xù)優(yōu)化國土空間和重大生產(chǎn)力布局，高水平編制國土空間近期建設(shè)規(guī)劃、青島都市圈空間規(guī)劃和國際性綜合交通樞紐城市核心承載區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動?xùn)|岸城區(qū)“再中心”，重點培育青島北站、白沙河等新中心，加快青濰日同城化，謀劃跨海鐵路，推動董家口等港產(chǎn)城融合，加強(qiáng)沿黃物流通道建設(shè)，為現(xiàn)代化城市體系建設(shè)提供重要的空間支撐。

堅持以人為本，城市發(fā)展更有溫度

城市不僅要有高度，更要有溫度。

說到底，城市的核心是人。提高城市競爭力和吸引力，就要從“城市如何更好服務(wù)人”破題，讓城市發(fā)展更有溫度、更可持續(xù)。

近年來，青島多次躋身“中國美好生活城市”和“中國最具幸福感城市”榜單，在全國690多座城市中特色鮮明、獨具魅力。這份獨特氣質(zhì)的背后，正是對“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”多維度的綜合考量。

航拍視角下，“千園之城”的青島宛如一座大公園。劉棟 攝

如今青島正式邁入“千園之城”，從老城街角到新區(qū)通衢，從濱海沿線到山林深處，星羅棋布的公園宛如一顆顆明珠鑲嵌于城市肌理，織就一張覆蓋全域、服務(wù)全民的綠色網(wǎng)絡(luò)。在青島，公園既是老年人的“健身房”、家庭的“遛娃地”、年輕人的“快充站”，也是全齡友好的城市“會客廳”。

城市交通愈發(fā)四通八達(dá)，從穿海而過的海底隧道，到宛若游龍的高架路，再到蟄伏地下的軌道交通，以及縱橫交錯的主干道路和越織越密的城市支路，市民出行更加舒適便捷。近10年來，膠州灣第二隧道等50余個重大工程順利實施，240余條未貫通道路實現(xiàn)打通，青島交通健康指數(shù)升至副省級城市第四位。

青島的道路交通網(wǎng)絡(luò)體系日臻完善。梁超 攝

人居環(huán)境的品質(zhì)躍升也值得一提。青島構(gòu)建“保障＋市場”住房供應(yīng)體系，近10年來，建籌各類保障房15．8萬套，在全國率先開建3613套配售型保障房，累計保障超37．8萬戶，保障力度全省最大。此外，堅持建改并重，2235個老舊小區(qū)、381個城中村蝶變煥新，96萬戶居民幸福升級，受益人數(shù)全省最多。

停車問題也是關(guān)乎市民獲得感、幸福感、安全感的民生之事。青島圍繞老城區(qū)老小區(qū)、前海景區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等停車難重點區(qū)域，充分挖掘閑置土地、邊角空地、廣場綠地等城市公共空間、小微空間增加停車泊位，此外青島不斷優(yōu)化運(yùn)營“全市一個停車場”平臺，10年間新增公共停車泊位16．6萬個，有效緩解市民停車難題。

青島灣地下停車場項目有序推進(jìn)，建成后將極大緩解青島火車站周邊區(qū)域的停車壓力。梁超 攝

讓一樣的城市空間產(chǎn)生不一樣的價值，進(jìn)而更好地服務(wù)百姓，相當(dāng)程度上是要通過城市更新來實現(xiàn)。

在全市城市工作會議上還透露出一個重要信號：未來，青島將常態(tài)化推進(jìn)城市更新。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，下一步將出臺《青島市城市更新條例》，科學(xué)編制專項規(guī)劃，謀深做實項目儲備，著力健全“體檢＋更新”協(xié)同機(jī)制，完善“片區(qū)＋項目”實施模式，匯聚“市場＋公眾”參與合力，推動既有建筑改造、老舊街區(qū)更新等重點任務(wù)落實見效。

步入新時代，“好房子”建設(shè)也會持續(xù)推進(jìn)。接下來，青島將統(tǒng)籌開展既有改造和新建提質(zhì)，大力建設(shè)安全舒適、綠色智慧的好房子，打造配套完善、環(huán)境優(yōu)美的好小區(qū)，構(gòu)筑溫馨便捷、全齡友好的好社區(qū)，共建宜業(yè)宜居、宜樂宜游的好城區(qū)，營造體現(xiàn)人文關(guān)懷、彰顯山海特色的城市生活空間。

近年來，青島藍(lán)頻刷屏，擦亮看得見的城市“氣質(zhì)”。劉棟 攝

無論是宜居城市建設(shè)，還是美麗城市建設(shè)，抑或是韌性城市建設(shè)，通過此次全市城市工作會議的若干部署，未來這座海濱城市將處處踐行人民城市理念，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中，讓1000多萬人民群眾成為宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)之城的建設(shè)者與共享者。

推動協(xié)同聯(lián)動，區(qū)域發(fā)展更具活力

中央城市工作會議部署的重點任務(wù)之一，便是著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

這既是對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未來一段時間重點任務(wù)的部署，也是對堅持已久的城市體系優(yōu)化格局、形態(tài)的明確期待。

此前，京津冀、長三角、成渝等區(qū)域在功能組團(tuán)化、布局多極化方面已取得顯著成效，為全國城市群發(fā)展提供了有益借鑒。面向未來，建設(shè)好現(xiàn)代化城市群和都市圈，必須堅持組團(tuán)式發(fā)展的理念，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間布局，提升城市群的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為人民群眾創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

青島都市圈作為我國北方唯一的沿海都市圈，已成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。目前青島都市圈已經(jīng)初步構(gòu)建起便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。

在交通互聯(lián)上，濰煙高鐵建成通車，與青榮城際、濰榮高鐵串聯(lián)，“軌道上的都市圈”更加具象；青濰城際空鐵快線運(yùn)行加密至每日10班；日照異地航站樓日均11班列車直達(dá)青島機(jī)場站。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，青啤等一批投資項目在濰加快推進(jìn)，濰柴青島智慧重工等項目在青投入運(yùn)營；青煙威三市推動北海造船、中集來福士、招商局船舶等600多家上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

在政務(wù)服務(wù)上，青島都市圈所屬區(qū)市簽署《青島都市圈政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議》，13個都市圈政務(wù)服務(wù)“一件事”聯(lián)通互認(rèn)，30余項毗鄰業(yè)務(wù)“無差別受理”；膠州、高密攜手打造了政務(wù)服務(wù)聯(lián)合體，推出“特色一件事服務(wù)”29項。

在山東，濟(jì)南、青島，一西一東，肩負(fù)著輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重任，是打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極的重要引擎。提升濟(jì)青都市圈的輻射帶動作用，成為拉動全省高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。平均15分鐘開行一趟，“濟(jì)青快線”公交化運(yùn)營，大大拉近了兩座城市的距離。交通聯(lián)通、科創(chuàng)資源、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，濟(jì)青都市圈“雙圈”聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放，“溢出”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

踏上新的征程，未來的城市將不僅有高樓大廈構(gòu)成的“骨骼”，更有內(nèi)涵式發(fā)展鑄就的“靈魂”，最終讓現(xiàn)代化人民城市建設(shè)成果更多更公平地惠及人民。（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔）