春節(jié)過(guò)后，從中央層面的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，到各地新春第一會(huì)、各部門(mén)的相關(guān)部署舉措，傳遞出為企業(yè)打造更好發(fā)展環(huán)境的鮮明信號(hào)。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)“服務(wù)型執(zhí)法”專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，推廣市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法從“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為先”。

2月27日至28日，專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)出臺(tái)后首次召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局把會(huì)議地點(diǎn)放在了青島。

當(dāng)“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管正經(jīng)歷從“管理員”到“服務(wù)員”的蛻變。在這場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)戰(zhàn)中，青島創(chuàng)新實(shí)施的“服務(wù)型執(zhí)法”模式不僅被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件，更吸引全國(guó)同行組團(tuán)“取經(jīng)”。

青島，究竟做對(duì)了什么？

01

青島的破局之道

經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展離不開(kāi)一流營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航，營(yíng)商環(huán)境升級(jí)戰(zhàn)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何出招？

青島的破局之道始于2022年。市市場(chǎng)監(jiān)管局從轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面入手，在全國(guó)創(chuàng)新推行市場(chǎng)監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”。

在三年來(lái)的實(shí)踐探索中，青島將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實(shí)在行動(dòng)，將監(jiān)管職能嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”，護(hù)航和服務(wù)全市210多萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和壯大。

執(zhí)法人員入企開(kāi)展幫扶指導(dǎo)

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出在全國(guó)推行服務(wù)型執(zhí)法，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法方式的一次有力革新。

作為在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市，青島的創(chuàng)新做法受到全國(guó)各地的關(guān)注，市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法從“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為先”的“青島模式”獲得認(rèn)可。

這場(chǎng)全國(guó)性會(huì)議又放在青島，足以說(shuō)明青島在服務(wù)型執(zhí)法中所做的努力“被看到”，在全國(guó)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革中，成為標(biāo)桿。

02

青島方法論的硬核實(shí)踐

什么是服務(wù)型執(zhí)法？

業(yè)內(nèi)給出了這樣一幅基本“畫(huà)像”：它是一種執(zhí)法和服務(wù)深度融合的行政執(zhí)法方式，基礎(chǔ)是執(zhí)法，核心是服務(wù)，手段是綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)和懲戒等多種措施，目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

推行服務(wù)型執(zhí)法，青島有自己的“方法論”，并且已經(jīng)在用實(shí)踐作答。

服務(wù)型執(zhí)法是一種執(zhí)法理念和執(zhí)法模式的創(chuàng)新，處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系，是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法工作的關(guān)鍵。

思想、理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新型執(zhí)法模式必須要重塑執(zhí)法理念。

青島從統(tǒng)一思想上入手，一改“權(quán)力本位→重監(jiān)管輕服務(wù)→被動(dòng)執(zhí)法”傳統(tǒng)監(jiān)管理念，探索出青島獨(dú)有的監(jiān)管路徑：責(zé)任本位→監(jiān)管服務(wù)并重→主動(dòng)預(yù)防。

執(zhí)法人員向電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放預(yù)警提醒告知單

服務(wù)性執(zhí)法不僅僅是一種執(zhí)法理念和模式，青島也有自己的硬核實(shí)踐。

青島市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每年下發(fā)專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，明確全年貫穿服務(wù)型執(zhí)法事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作措施，將服務(wù)型執(zhí)法工作融入市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程、全鏈條、全職能、全領(lǐng)域。

如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一？青島市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)總結(jié)了三點(diǎn)：既要有嚴(yán)厲的手段，也要有包容的柔情，更要有服務(wù)的“硬核”措施。概括為20個(gè)字的執(zhí)法模式，就是“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”。

執(zhí)法人員到青島某美容院開(kāi)展案件回訪

近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐也充分證明，加大行政執(zhí)法中的“服務(wù)”元素，推動(dòng)服務(wù)和執(zhí)法有機(jī)融合，能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，也得到了廣大經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的認(rèn)可。

“以前看到執(zhí)法人員敬而遠(yuǎn)之，現(xiàn)在倒盼著他們來(lái)看看，多給予指導(dǎo)和幫助?！薄跋啾纫涣P了之，這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問(wèn)題，讓人心服口服?！?/p>

經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)們這些心理和感受的變化，正是“服務(wù)型執(zhí)法”理念落地的生動(dòng)寫(xiě)照。

03

營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)的青島宣言

對(duì)于青島而言，這場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)不僅讓青島收獲了信心，也從同行的交流發(fā)言中看到了更多的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

最重要的是，這次大會(huì)對(duì)服務(wù)型執(zhí)法工作縱深推進(jìn)作出重要部署，要求牢固樹(shù)立和踐行“監(jiān)管為民”理念，切實(shí)將服務(wù)貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，努力讓經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義，并鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，也讓青島明確了努力方向和路徑。

對(duì)青島來(lái)說(shuō)，這次大會(huì)是一次契機(jī)，讓青島更加明確要堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)、規(guī)范化提升、長(zhǎng)效化鞏固，構(gòu)建“全鏈條”服務(wù)體系、打造“全流程”標(biāo)準(zhǔn)體系、健全“全周期”保障機(jī)制、不斷拓展“服務(wù)型執(zhí)法”的內(nèi)涵和外延，努力打造全國(guó)“服務(wù)型執(zhí)法”樣板。

下一步，青島將制定《市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法三年行動(dòng)方案》，完善服務(wù)鏈條，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立跨部門(mén)工作機(jī)制，全面提升服務(wù)質(zhì)效。

執(zhí)法人員指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全管理制度

同時(shí)，更大力度推行首違不罰、輕微不罰、審慎強(qiáng)制，更大范圍施行執(zhí)法“觀察期”制度，以包容審慎執(zhí)法營(yíng)造懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。

青島還將推動(dòng)無(wú)感監(jiān)管和“綜合查一次”改革，實(shí)施檢查事項(xiàng)“清單化”管理，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。

“行政執(zhí)法工作面廣量大，推行服務(wù)型執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一面旗，僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多部門(mén)、更大平臺(tái)共同參與，讓服務(wù)型執(zhí)法成為青島全市行政執(zhí)法工作的亮麗名片，以此提振發(fā)展信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法”與“暖心服務(wù)”這對(duì)看似矛盾的命題在青島達(dá)成和解，這座以改革著稱(chēng)的城市再次證明：最好的監(jiān)管是服務(wù)，最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境是共生共榮。

站在全國(guó)推進(jìn)會(huì)的新起點(diǎn)，青島的破冰之旅才剛剛開(kāi)始——因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有最好，只有更好。

（記者 吳帥 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉）