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      提升營(yíng)商環(huán)境,這場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議為何放在青島?

      2025-03-01 06:00    青報(bào)觀象山

      春節(jié)過(guò)后,從中央層面的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì),到各地新春第一會(huì)、各部門(mén)的相關(guān)部署舉措,傳遞出為企業(yè)打造更好發(fā)展環(huán)境的鮮明信號(hào)。

      打造良好的營(yíng)商環(huán)境,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

      去年,市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)“服務(wù)型執(zhí)法”專(zhuān)門(mén)意見(jiàn),推廣市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法從“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為先”。

      2月27日至28日,專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)出臺(tái)后首次召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),市場(chǎng)監(jiān)管總局把會(huì)議地點(diǎn)放在了青島。

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      當(dāng)“放管服”改革進(jìn)入深水區(qū),市場(chǎng)監(jiān)管正經(jīng)歷從“管理員”到“服務(wù)員”的蛻變。在這場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)戰(zhàn)中,青島創(chuàng)新實(shí)施的“服務(wù)型執(zhí)法”模式不僅被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院文件,更吸引全國(guó)同行組團(tuán)“取經(jīng)”。

      青島,究竟做對(duì)了什么?

      01

      青島的破局之道

      經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展離不開(kāi)一流營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航,營(yíng)商環(huán)境升級(jí)戰(zhàn)中,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何出招?

      青島的破局之道始于2022年。市市場(chǎng)監(jiān)管局從轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面入手,在全國(guó)創(chuàng)新推行市場(chǎng)監(jiān)管“服務(wù)型執(zhí)法”。

      在三年來(lái)的實(shí)踐探索中,青島將“服務(wù)型執(zhí)法”從理念落地為實(shí)在行動(dòng),將監(jiān)管職能嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)絡(luò)”,護(hù)航和服務(wù)全市210多萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體的健康發(fā)展和壯大。

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      執(zhí)法人員入企開(kāi)展幫扶指導(dǎo)

      2024年,市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》,首次提出在全國(guó)推行服務(wù)型執(zhí)法,是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法方式的一次有力革新。

      作為在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務(wù)型執(zhí)法”新模式的城市,青島的創(chuàng)新做法受到全國(guó)各地的關(guān)注,市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法從“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為先”的“青島模式”獲得認(rèn)可。

      這場(chǎng)全國(guó)性會(huì)議又放在青島,足以說(shuō)明青島在服務(wù)型執(zhí)法中所做的努力“被看到”,在全國(guó)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革中,成為標(biāo)桿。

      02

      青島方法論的硬核實(shí)踐

      什么是服務(wù)型執(zhí)法?

      業(yè)內(nèi)給出了這樣一幅基本“畫(huà)像”:它是一種執(zhí)法和服務(wù)深度融合的行政執(zhí)法方式,基礎(chǔ)是執(zhí)法,核心是服務(wù),手段是綜合運(yùn)用教育、引導(dǎo)和懲戒等多種措施,目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

      推行服務(wù)型執(zhí)法,青島有自己的“方法論”,并且已經(jīng)在用實(shí)踐作答。

      服務(wù)型執(zhí)法是一種執(zhí)法理念和執(zhí)法模式的創(chuàng)新,處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”的關(guān)系,是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法工作的關(guān)鍵。

      思想、理念是行動(dòng)的先導(dǎo),新型執(zhí)法模式必須要重塑執(zhí)法理念。

      青島從統(tǒng)一思想上入手,一改“權(quán)力本位→重監(jiān)管輕服務(wù)→被動(dòng)執(zhí)法”傳統(tǒng)監(jiān)管理念,探索出青島獨(dú)有的監(jiān)管路徑:責(zé)任本位→監(jiān)管服務(wù)并重→主動(dòng)預(yù)防。

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      執(zhí)法人員向電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放預(yù)警提醒告知單

      服務(wù)性執(zhí)法不僅僅是一種執(zhí)法理念和模式,青島也有自己的硬核實(shí)踐。

      青島市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)每年下發(fā)專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn),明確全年貫穿服務(wù)型執(zhí)法事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作措施,將服務(wù)型執(zhí)法工作融入市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程、全鏈條、全職能、全領(lǐng)域。

      如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一?青島市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)總結(jié)了三點(diǎn):既要有嚴(yán)厲的手段,也要有包容的柔情,更要有服務(wù)的“硬核”措施。概括為20個(gè)字的執(zhí)法模式,就是“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”。

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      執(zhí)法人員到青島某美容院開(kāi)展案件回訪

      近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐也充分證明,加大行政執(zhí)法中的“服務(wù)”元素,推動(dòng)服務(wù)和執(zhí)法有機(jī)融合,能夠進(jìn)一步提升執(zhí)法效能,也得到了廣大經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾的認(rèn)可。

      “以前看到執(zhí)法人員敬而遠(yuǎn)之,現(xiàn)在倒盼著他們來(lái)看看,多給予指導(dǎo)和幫助?!薄跋啾纫涣P了之,這種以教育和服務(wù)為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問(wèn)題,讓人心服口服?!?/p>

      經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)們這些心理和感受的變化,正是“服務(wù)型執(zhí)法”理念落地的生動(dòng)寫(xiě)照。

      03

      營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)的青島宣言

      對(duì)于青島而言,這場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)不僅讓青島收獲了信心,也從同行的交流發(fā)言中看到了更多的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

      最重要的是,這次大會(huì)對(duì)服務(wù)型執(zhí)法工作縱深推進(jìn)作出重要部署,要求牢固樹(shù)立和踐行“監(jiān)管為民”理念,切實(shí)將服務(wù)貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過(guò)程、各環(huán)節(jié),努力讓經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正,從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義,并鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新,也讓青島明確了努力方向和路徑。

      對(duì)青島來(lái)說(shuō),這次大會(huì)是一次契機(jī),讓青島更加明確要堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)、規(guī)范化提升、長(zhǎng)效化鞏固,構(gòu)建“全鏈條”服務(wù)體系、打造“全流程”標(biāo)準(zhǔn)體系、健全“全周期”保障機(jī)制、不斷拓展“服務(wù)型執(zhí)法”的內(nèi)涵和外延,努力打造全國(guó)“服務(wù)型執(zhí)法”樣板。

      下一步,青島將制定《市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法三年行動(dòng)方案》,完善服務(wù)鏈條,深化協(xié)同聯(lián)動(dòng),建立跨部門(mén)工作機(jī)制,全面提升服務(wù)質(zhì)效。

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      執(zhí)法人員指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全管理制度

      同時(shí),更大力度推行首違不罰、輕微不罰、審慎強(qiáng)制,更大范圍施行執(zhí)法“觀察期”制度,以包容審慎執(zhí)法營(yíng)造懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。

      青島還將推動(dòng)無(wú)感監(jiān)管和“綜合查一次”改革,實(shí)施檢查事項(xiàng)“清單化”管理,在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。

      “行政執(zhí)法工作面廣量大,推行服務(wù)型執(zhí)法是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一面旗,僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要更多部門(mén)、更大平臺(tái)共同參與,讓服務(wù)型執(zhí)法成為青島全市行政執(zhí)法工作的亮麗名片,以此提振發(fā)展信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,賦能高質(zhì)量發(fā)展?!笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

      當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法”與“暖心服務(wù)”這對(duì)看似矛盾的命題在青島達(dá)成和解,這座以改革著稱(chēng)的城市再次證明:最好的監(jiān)管是服務(wù),最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境是共生共榮。

      站在全國(guó)推進(jìn)會(huì)的新起點(diǎn),青島的破冰之旅才剛剛開(kāi)始——因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境,沒(méi)有最好,只有更好。

      (記者 吳帥 編輯 趙笛 制作 宋尉嘉)

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