青深跨區(qū)域合作：16個重點領域先行先試

青島深圳打造全新的跨區(qū)域合作模式，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢，共同探索資源要素在兩地合理流動、優(yōu)化配置的路徑

青島與深圳，跨越1800余公里的距離，將手緊緊握在了一起。

11月26日上午，青島市政府與深圳市政府在深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協議。

根據協議，雙方按照“政府引導、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展”的原則，加強政府間統籌協調和政策引導，深化科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、文化旅游、對外開放等多領域、深層次務實合作，打造全國跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板。

兩座城市同為副省級城市、計劃單列市。放眼全國，像深圳和青島這樣級別的城市之間，突破都市圈、城市群輻射范圍的“破圈”合作模式，并不多見。

“青深雙城記”上一輪的密集互動，是青島選派千余位干部南下改革開放最前沿深圳體悟實訓。

今年5月，青島市委主要領導帶隊到深圳走訪華為技術有限公司、優(yōu)必選科技股份有限公司、極視角科技股份有限公司、云天暢想集團等企業(yè)，加強對接交流，推動項目合作。強調要學習深圳等城市經驗，進一步深化改革，優(yōu)化體制機制，努力把青島科創(chuàng)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

踏上進一步全面深化改革的新征程，兩座開放之城，正在以一種創(chuàng)新的合作機制，放大雙方資源稟賦比較優(yōu)勢，共同探索資源要素在兩地合理流動、優(yōu)化配置的路徑，強化共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略對接，在主動服務和融入新發(fā)展格局中，共同提升兩地綜合實力和國際競爭力。

探路跨區(qū)域合作，攜手打造新樣板

不同于都市圈、城市群內的同城化，也不同于東西部協作的幫扶機制，深圳和青島的這次“握手”，是跨區(qū)域合作的一次全新嘗試。

從所處區(qū)位來看，深圳和青島所在的廣東和山東，分別為南北第一大省，在全國大盤中當仁不讓地肩負著“經濟大省挑大梁”的重任。深圳是廣東“一核兩極多支點”國土空間開發(fā)利用格局的雙核心之一、是粵港澳大灣區(qū)核心引擎；青島是山東“一群兩心三圈”區(qū)域經濟布局的“兩心”之一、是山東半島城市群的龍頭。

在全國全球坐標系下定位兩座城市，因改革開放而生的深圳是開放先鋒，承載著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命，擁有前海合作區(qū)、河套合作區(qū)、前海蛇口自貿片區(qū)等重大平臺；青島是面向東北亞、聯通日韓和太平洋的重要門戶樞紐，坐擁上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)等重大平臺。

從城市定位來看，國務院批復的新一輪國土空間總體規(guī)劃中對兩座城市的功能定位均有大幅升級：深圳城市性質為經濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是全國性經濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地；青島城市性質為沿海重要的中心城市、國家歷史文化名城、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，核心功能定位是北方先進制造業(yè)基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地。

兩座城市同時被賦予“現代海洋城市”“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質，承載了打造先進制造業(yè)基地、對外開放門戶的功能，為兩地跨越南北、打造全國跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板打開了更大的想象空間。

在推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略中從更大尺度、更大范圍謀劃青島的發(fā)展重點，新一輪青島總規(guī)還特別提出“加強與三大城市群的對接合作”“對接京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，服務北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務、健康醫(yī)療、總部經濟等功能”“發(fā)揮青島在關鍵零部件、基礎能源原材料供給保障能力的優(yōu)勢，實現與長三角、粵港澳重點產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈聯動”。

在對接京津冀方面，今年3月，青島市與海淀區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協議，發(fā)揮海淀科技創(chuàng)新輻射力和影響力，深化交流合作。青島與深圳的此次“牽手”，則是青島強化與粵港澳區(qū)域溝通銜接的務實舉措。

根據協議，青島和深圳將從加強科技與產業(yè)合作、深化文體旅游交流合作、協同提升開放水平、深化體制機制創(chuàng)新、加強教育人才領域交流等五方面著手，落地鼓勵高校院所互動合作、共促新興產業(yè)發(fā)展、協同推進經略海洋、加強現代農業(yè)領域合作、開展金融深層次對接、推進應用場景開放共享等16個重點方向上的深度合作。

一南一北雙城攜手，將探索全新的跨區(qū)域協作模式。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展務實合作

放大各自資源稟賦和比較優(yōu)勢、開展務實合作，是雙城合作的題中之義。

從產業(yè)稟賦來看，深圳已成長為世界級的創(chuàng)新高地，青島也有著深厚的制造底蘊。此次合作，雙方更多地把目光投向關乎未來城市競爭力的新興領域，在加強科技與產業(yè)合作方面，雙方將鼓勵高校院所互動合作，促進“政產學研”全方位合作。圍繞集成電路、人工智能、低空經濟、合成生物、量子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，雙方將發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在技術攻關、項目落地、產業(yè)梯次培育等方面加強合作，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，抓緊打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。

深圳低空經濟領軍企業(yè)大疆亮相2024青島電博會。

同為國際性綜合交通樞紐城市，青島和深圳均承載著陸海聯動的功能。其中，青島港和深圳港均居世界一流港口前列，青島港是世界第四大港，在實現全國首個全國產全自主自動化集裝箱碼頭投入運營的同時，創(chuàng)新打造多貨種自動化碼頭；深圳港LNG接卸量居全國港口首位，大規(guī)模推廣使用岸電技術，大力加強綠色基礎設施建設。此次合作中，兩地把港口聯動發(fā)展放到重要的位置，未來將發(fā)揮國際性綜合交通樞紐作用，在智慧港口、綠色港口等方面開展技術交流合作，共建輻射日韓、連接東南亞等地區(qū)的國際開放物流大通道。

青島港自動化碼頭。

深圳港大規(guī)模使用岸電，建設全球一流環(huán)保大港。

打造對外開放門戶，放大兩地開放地域優(yōu)勢，雙方將推進重大開放平臺交流合作，依托對方開展對東南亞、港澳臺和日韓等地區(qū)的合作交流，深度融入高質量共建“一帶一路”。支持青島主動對接粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放。推動落地實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，建立兩地自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新合作機制，加大外商投資管理機制與模式創(chuàng)新、貿易便利化等方面改革力度，推動前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)制度創(chuàng)新成果在青島復制推廣。

深入推進深圳綜合改革試點，深化改革創(chuàng)新擴大開放，兩地將加強全面深化改革交流合作，推廣深圳綜合改革試點典型經驗和創(chuàng)新舉措，推動兩地在落實構建高水平社會主義市場經濟體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全保障和改善民生制度體系等重點改革領域深入開展交流合作，因地制宜復制推廣雙方改革經驗舉措。

在共建文旅消費新場景上，兩座城市將從聯手打造文旅品牌切入，深度挖掘文旅資源，充分發(fā)揮城市特色。兩地將共同謀劃“夏游青島、冬游深圳”主題營銷活動，加強兩地在品牌共建、線路共推、客源共享、市場共拓、政策互惠等領域深度合作，推動兩地傳統文化、地標產品、餐飲美食、演藝活動等深度交流，實現兩地互為旅游目的地和客源輸出地。放大重點節(jié)會品牌效應，兩地還將相互參與支持兩地文化旅游重大品牌節(jié)會，共同謀劃推動在深圳引入“青島啤酒節(jié)”活動，在青島聯合舉辦深圳地方特色品牌活動，相互邀請兩地有特色的優(yōu)秀文化產品開展互訪演出。在共促旅游產品與市場開發(fā)方面，兩地將充分發(fā)揮深圳與泰國、越南以及中國香港、中國澳門等國家及地區(qū)，青島與日本、韓國等國家的旅游交流合作優(yōu)勢，共同促進國際旅游交流與市場開發(fā)，加強郵輪旅游合作。

此外，雙方還將開展農產品產銷合作，鼓勵企業(yè)在青島建設一批直供深圳的瓜果、糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等優(yōu)質農產品標準化生產基地，支持更多“青島農品”開拓以深圳為重點的粵港澳大灣區(qū)市場。

加深雙城互動，探索創(chuàng)新機制

跨區(qū)域合作是為了突破單個區(qū)域的資源稟賦限制、更好地交流創(chuàng)新要素、提升整體發(fā)展質效。區(qū)別于此前體悟實訓中青島“學習者”的角色，也區(qū)別于與海淀區(qū)合作中青島承接產業(yè)轉移和科技成果轉化的功能，此次青島與深圳的戰(zhàn)略合作中，更強調對前沿發(fā)展機制的共同探索，注重要素資源的雙向流動、優(yōu)化配置。

比如，面對經略海洋這一共同的使命和夢想，雙方將共同探索完善促進海洋經濟發(fā)展機制。

深圳與青島共同肩負“現代海洋城市”的城市定位，是新一輪總規(guī)批復新增加的概念，因而頗受各方關注。在目前所批復的副省級以上城市中，只有天津、深圳、大連、青島和寧波5座城市獲此定位。

先看深圳。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出支持深圳建設全球海洋中心城市；2023年《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023－2035年）》明確全球海洋中心城市建設的“路線圖”；同年，源自青島的中國海洋大學深圳研究院正式落戶，也為深圳增添了更加強勁的海洋科創(chuàng)動能。

中國海洋大學深圳研究院在高交會展示最新成果。

而青島作為海洋科創(chuàng)高地，集聚了全國30％的海洋高端人才、40％的高端涉海機構、50％的海洋領域領跑技術，均居全國第一。今年前三季度，全市海洋生產總值完成4026．5億元，同比增長7．9％。日前印發(fā)實施的《青島市2035年海洋發(fā)展遠景規(guī)劃》明確提出到2035年全面建成具有全球影響力的現代海洋中心城市的愿景。

向大海要動能是兩地共同的課題。根據協議，圍繞深圳建設全球海洋中心城市、青島打造引領型現代海洋城市目標，兩市將共同探索完善促進海洋經濟發(fā)展機制，支持兩地高校院所、研發(fā)機構、企業(yè)等加強在海洋電子信息、深遠海礦產資源開發(fā)利用等領域深度合作；支持兩地企業(yè)、協會合作開發(fā)漁業(yè)資源，深化水產種業(yè)合作；積極引導兩地海洋企業(yè)、協會、商會、聯盟等參加中國海洋經濟博覽會、中國國際漁業(yè)博覽會、海洋合作發(fā)展論壇等活動；鼓勵兩地科研機構開展海洋碳匯理論研究、標準制定和項目實踐等海洋生態(tài)保護合作交流。

更多領域的“共同探索”還將在兩座城市中間展開。

在開展金融深層次對接方面，兩地將充分發(fā)揮在金融科技、風投創(chuàng)投、財富管理、資本市場等領域的各自優(yōu)勢，建立定期拜訪交流機制，加強機構交流、投融資對接互動，共同探索健全服務實體經濟的激勵約束機制。

在推進應用場景開放共享方面，雙方將共推兩地工業(yè)互聯網平臺建設，在產業(yè)生態(tài)建設、標準制定、應用轉化、工控安全等方面，探索工業(yè)互聯網發(fā)展新路徑、新模式，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群；共建國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，相互開放人工智能應用場景；推動兩地在豐富低空消費商業(yè)場景、做大低空物流市場規(guī)模、培育城市空中交通新業(yè)態(tài)等領域深入合作。

如何將合作落到實處？協議通過機制創(chuàng)新給予了保障——兩地將建立由兩地政府分管領導牽頭、發(fā)展改革部門具體負責組織相關職能部門落實兩地合作事項的協調推進工作機制，通過交流會商、協調推進、信息共享、部門合作，推進具體合作項目和相關合作事項的落實。

在戰(zhàn)略合作協議簽署當日，兩市發(fā)展改革委等多個部門進行了座談，就下一步開展戰(zhàn)略合作深入交流。

由此開啟的不僅是“青深雙城記”的全新篇章，也是跨區(qū)域合作的全新探索。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）