百年未有之大變局，疊加疫情沖擊，面對(duì)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危中求機(jī)、化危為機(jī)等“兩難多難”，2021年要想開(kāi)好局、起好步，絕非易事。

非常之時(shí)，要有非常之舉、非常之策。青島惟有拿出時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、謀定快動(dòng)的緊迫感，以“等不起、坐不住、慢不得”的奮進(jìn)者姿態(tài)全力奔跑，才能更快抵達(dá)既定的目標(biāo)。

青島把2021年確定為“項(xiàng)目落地年”，就是要把握重點(diǎn)、找準(zhǔn)“穴位”，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題，聚力攻堅(jiān)、攻出實(shí)效。

1月21日上午8點(diǎn)30分起，15個(gè)攻勢(shì)質(zhì)詢答辯會(huì)議在青島市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓會(huì)堂拉開(kāi)帷幕。上午兩場(chǎng)，下午兩場(chǎng)，晚上一場(chǎng)，連續(xù)三天，一共15場(chǎng)。牽頭的市領(lǐng)導(dǎo)將逐一上臺(tái)，交上一年來(lái)的“答卷”，接受市人大代表、市政協(xié)委員以及社會(huì)各界代表“閱卷打分”。

當(dāng)天，舉行了科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)、城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)、國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)等5場(chǎng)質(zhì)詢答辯會(huì)議。青島市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙豪志“坐鎮(zhèn)”，分別主持每場(chǎng)會(huì)議并講話。

臺(tái)上，成績(jī)有一說(shuō)一，問(wèn)題不遮不掩，路徑清晰明了；

臺(tái)下，評(píng)價(jià)客觀公正，提問(wèn)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，質(zhì)詢一針見(jiàn)血。

這樣的場(chǎng)面，臺(tái)上的官員和臺(tái)下的觀眾都已經(jīng)習(xí)以為常。2019年，青島聚焦城市發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，精兵強(qiáng)將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地，找準(zhǔn)部位、精準(zhǔn)點(diǎn)穴，全面發(fā)起15個(gè)攻勢(shì)。

兩年間，經(jīng)歷了從“1．0版”到“2．0版”的迭代升級(jí)，各條戰(zhàn)線盡銳出戰(zhàn)，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)15個(gè)攻勢(shì)，戰(zhàn)果豐碩、捷報(bào)頻傳，青島發(fā)展進(jìn)入新境界，開(kāi)啟新可能。

這一全新打法之所以奏效，是因?yàn)楣?shì)是思想方法的重大轉(zhuǎn)變和工作方法的深刻變革，15個(gè)攻勢(shì)是15場(chǎng)戰(zhàn)役、15組改革，每一個(gè)攻勢(shì)都劍指城市發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，點(diǎn)到了青島以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“穴位”；

是因?yàn)楣?shì)打法打破過(guò)去部門(mén)、區(qū)市條塊分割的局面，對(duì)傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進(jìn)行重新整合，使全市工作形成“一盤(pán)棋”，各方力量擰成“一股繩”。

攻勢(shì)，就要集中兵力、快速行動(dòng)、決戰(zhàn)決勝，在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展?！绊?xiàng)目落地年”，必須持續(xù)發(fā)起更為凌厲的攻勢(shì)，攻勢(shì)質(zhì)詢，就是要吹響沖鋒號(hào)。

01

工作原來(lái)還可以這么干

按照工作領(lǐng)域和類(lèi)型不同，進(jìn)行部門(mén)、區(qū)市“條塊分割”，這是國(guó)內(nèi)外公共事務(wù)通行的做法。

有其合理性，但也存在不少弊端，比如，各自為戰(zhàn)，力量分散，難以形成協(xié)同效應(yīng)；比如，邊界不清，職責(zé)不明，容易出現(xiàn)推諉扯皮。

青島發(fā)起的15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)，就是要打破這一延續(xù)了幾十年的路徑依賴(lài)，開(kāi)啟全新的可能。

具體做法是：青島市委強(qiáng)力統(tǒng)籌，把15個(gè)攻勢(shì)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，跨行業(yè)、跨部門(mén)設(shè)立專(zhuān)班推進(jìn)，把條條、塊塊和各個(gè)攻勢(shì)有力整合到一起，形成工作合力。各攻勢(shì)分別成立由市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任攻堅(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、主責(zé)部門(mén)為總牽頭單位的攻勢(shì)指揮部，負(fù)責(zé)攻勢(shì)的統(tǒng)籌推進(jìn)、調(diào)度指導(dǎo)、難題攻堅(jiān)。

青島把15個(gè)攻勢(shì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、把握全局能力、工作本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，構(gòu)建15個(gè)攻勢(shì)考核評(píng)價(jià)體系，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速各就各位，靠前一步、不怕交叉，到一線去，到火線去，既做“指揮員”，又做“戰(zhàn)斗員”。

把15個(gè)攻勢(shì)作為系統(tǒng)工程，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，暢通各指揮中樞的“主動(dòng)脈”、末端落實(shí)的“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)體系化作戰(zhàn)、全方位加壓。

青島創(chuàng)新建立“一部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，改串聯(lián)為并聯(lián)，“一個(gè)部門(mén)吹哨，多個(gè)部門(mén)報(bào)到”，各部門(mén)之間成為一個(gè)個(gè)互聯(lián)互通互動(dòng)的平臺(tái)，形成“拳頭效應(yīng)”。

全市上下迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，以攻堅(jiān)克難、協(xié)同作戰(zhàn)的生動(dòng)實(shí)踐，趟出了一條系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的新路徑。

從重塑決策機(jī)制入手，創(chuàng)新公共政策制定模式，15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案全部進(jìn)行公開(kāi)答辯，以公共政策制定的公開(kāi)化、透明化推動(dòng)15個(gè)攻勢(shì)的貫通、協(xié)同，使政策制定的過(guò)程成為了統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署、凝心聚力、形成共識(shí)的過(guò)程。

2019年4月14日至6月26日，利用15個(gè)晚上，青島完成15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案的答辯，理清了干什么、為什么、怎么干問(wèn)題，開(kāi)闊了視野，找準(zhǔn)了穴位，凝聚了共識(shí)。

02

紅紅臉，出出汗

說(shuō)了就要干，干就要干成，干好。干得好不好，必須大家說(shuō)了算。干得不好，就要接受質(zhì)詢和“差評(píng)”。

2020年4月16日起，在15個(gè)攻勢(shì)作戰(zhàn)方案公開(kāi)答辯一年后，青島組織對(duì)各攻勢(shì)推進(jìn)情況進(jìn)行公開(kāi)質(zhì)詢。

何謂“質(zhì)詢”？就是政府機(jī)關(guān)要針對(duì)各自工作，對(duì)社會(huì)各界的質(zhì)疑詢問(wèn)作出正式答復(fù)。質(zhì)詢不同于詢問(wèn)，它帶有顯著的監(jiān)督屬性。而“公開(kāi)”二字，則彰顯了青島一以貫之的現(xiàn)代、透明、開(kāi)放的施政理念。

如果說(shuō)攻勢(shì)方案答辯讓各個(gè)政府部門(mén)“想透”“說(shuō)清”，并把重大決策的制定過(guò)程公之于眾，那么，公開(kāi)質(zhì)詢會(huì)，就是檢驗(yàn)過(guò)去一年“攻勢(shì)”是否“干實(shí)”的試金場(chǎng)。相信經(jīng)過(guò)去年的那次質(zhì)詢，各攻勢(shì)參與部門(mén)的負(fù)責(zé)人們已經(jīng)強(qiáng)烈感受到了強(qiáng)烈的“儀式感”和山大的壓力。就算是為了不“臉紅”，不“丟丑”，也要竭盡所能。

在今年的質(zhì)詢會(huì)上，各位代表也沒(méi)客氣，拋出的問(wèn)題很專(zhuān)業(yè)、很深入，一針見(jiàn)血——

“‘產(chǎn)’‘才’兩張皮一直是人才工作的難點(diǎn)之一，青島人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)需求在數(shù)量、質(zhì)量和水平上還不能完全匹配，該如何取得更多突破？”

“青島科研資源極為豐富，下一步，這些科教資源的優(yōu)勢(shì)作用該如何得到充分發(fā)揮？”

“海洋科技應(yīng)用成果較少、轉(zhuǎn)化率較低的問(wèn)題如何進(jìn)一步破題？”

“青島擁有一批國(guó)字號(hào)科研單位及高端創(chuàng)新平臺(tái)，卻鮮有叫得響的海洋企業(yè)，如何支持海洋科研優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)？”

“青島優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均衡的問(wèn)題比較突出，如何破解？”

“產(chǎn)業(yè)用地，尤其是近郊產(chǎn)業(yè)用地還存在利用和管理粗放、績(jī)效差等問(wèn)題，如何破解？”

“停車(chē)難的矛盾越來(lái)越突出，群眾反映較大，對(duì)這一頑疾有什么破題思路和辦法？”

“違法建設(shè)、私搭亂建問(wèn)題仍然存在，市民群眾對(duì)違建治理的呼聲很高。整治違建問(wèn)題的難點(diǎn)在哪里？如何推動(dòng)此類(lèi)問(wèn)題的解決？”

……

臺(tái)上的應(yīng)詢?nèi)艘灰弧敖诱小?，不回避，不推諉，回答提?wèn)，簡(jiǎn)明扼要、實(shí)事求是、條理清晰，沒(méi)有出現(xiàn)答非所問(wèn)，也不“照本宣科”。

在一問(wèn)一答的激烈交鋒中，再形成共識(shí)，再凝聚共識(shí)，再深化共識(shí)，答案與路徑在一來(lái)一回的交鋒過(guò)中愈加清晰。

過(guò)去的一年，實(shí)在是太不平凡了，太不容易了，值得說(shuō)道的東西太多了，以致于多位局長(zhǎng)在回答問(wèn)題時(shí)“根本停不下來(lái)”，屢屢超過(guò)4分鐘的限制。言之有物，言之有理，深深觸動(dòng)了臺(tái)下觀眾。

03

“3．0”如何迭代

從2019年的“1．0”，到2020年的“2．0”，再到2021年的“3．0”，青島發(fā)起的15個(gè)攻勢(shì)正在不斷迭代。

在“十四五”開(kāi)局之年，“3．0”攻勢(shì)怎么打，能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，將影響青島能夠開(kāi)好局，起好步。各攻勢(shì)參與部門(mén)，著實(shí)下了不少功夫。

科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)質(zhì)詢答辯會(huì)議主應(yīng)詢?nèi)恕⑶鄭u市副市長(zhǎng)耿濤用了“三個(gè)強(qiáng)力”：強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)高企上市行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造。

2021年，科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)將堅(jiān)持項(xiàng)目化、工程化，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)高企上市行動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)謀劃布局科研項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，打造長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地。

城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)主應(yīng)詢?nèi)?、青島市副市長(zhǎng)張軍提出了2021的新思路、新理念：堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以全局觀推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，突破城市品質(zhì)核心關(guān)鍵；堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，著力保障重大項(xiàng)目落地落實(shí)。

2021年，城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)將按照“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，提高規(guī)劃科學(xué)性，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性，維護(hù)規(guī)劃連續(xù)性，“一張藍(lán)圖繪到底”，構(gòu)筑山清水秀、宜居適度、集約高效的都市空間格局，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供優(yōu)質(zhì)載體。

國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)提出，2021年將充分發(fā)揮好金融的杠桿撬動(dòng)作用，全方位支持和融入港城聯(lián)動(dòng)、港口轉(zhuǎn)型和貿(mào)易升級(jí)，促進(jìn)三者深度融合和互動(dòng)發(fā)展。在未來(lái)五年的時(shí)間維度下謀劃當(dāng)前工作，重點(diǎn)將圍繞“提升高端服務(wù)要素聚集度、提升港產(chǎn)城融合發(fā)展水平、提升港口樞紐功能、優(yōu)化開(kāi)放高效服務(wù)環(huán)境”四大硬仗，高起點(diǎn)謀劃。

2021年，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢(shì)將按照實(shí)現(xiàn)“市內(nèi)交通暢通，中心城區(qū)與各區(qū)市暢通，青島與周邊城市暢通，青島在東北亞等更大范圍更高層次上暢通”目標(biāo)，堅(jiān)持適度超前、擴(kuò)大投資，加快建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市交通系統(tǒng)，拓展對(duì)外聯(lián)系通道，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、融合發(fā)展，加快打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的“3．0”版攻勢(shì)方案還將陸續(xù)出爐，青島的2021年干得怎么樣，很大程度上取決于15個(gè)攻勢(shì)打得怎么樣。

想透，說(shuō)清之后，關(guān)鍵就在于干實(shí)。經(jīng)過(guò)兩年的探索與實(shí)踐，青島干部對(duì)一系列路數(shù)打法已經(jīng)了然于胸，關(guān)鍵是要自覺(jué)運(yùn)用于實(shí)踐，快速行動(dòng)，大膽突破，在15個(gè)攻勢(shì)的縱深推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重塑。

作者|沈默 攝影|韓星 劉棟