“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！闭ぷ鞒尚绾?，在這座城市里工作和生活的市民最清楚，最有發(fā)言權(quán)，評價也最公正。

2020年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（即“三民”活動）將于12月19（本周六）拉開帷幕。38個市政府部門主要負(fù)責(zé)人將在兩天內(nèi)分四場向市民報告工作，并請市民代表進(jìn)行評議。

這是一場堅持了12年從未間斷的政民之約，也是青島規(guī)模最大的一把手述職。上網(wǎng)聽聽他們說了啥？有哪些還是你不滿意的，提提意見建議，督促政府部門明年為民服務(wù)、為民解憂做得更好、更到位。

01、12年為民初心不改，形式內(nèi)容日漸豐富

人民城市人民建，人民城市為人民?！叭瘛被顒邮乔鄭u市委市政府堅持黨的群眾路線、緊緊依靠人民推進(jìn)城市建設(shè)的鮮明體現(xiàn)，它充分激發(fā)了人民群眾的主人翁精神，強(qiáng)化了人民群眾參與城市建設(shè)的制度化保障。

這份約定源起于2009年。為了探索建立公眾評價政府工作的新機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升部門工作效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，青島開全國之先河，率先開展了市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，這種“民考官”的全新方式一經(jīng)推出，便引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

在第一年的“三民”活動中，全市約1萬人次的市民代表參加了主會場和各分會場會議，共收回意見建議表9612份、社情民意調(diào)查表8151份、民主測評票9752份、政風(fēng)行風(fēng)測評票2443份，征集市民意見建議18462條。調(diào)查顯示，全市98．2％的政府部門和96．4％接受回訪的市民肯定本次活動?；顒颖辉u為“青島市2009年十大新聞”之一，并被北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心、中國地方政府創(chuàng)新獎組委會評為“中國地方政府創(chuàng)新獎”?？梢哉f成功打響了“頭炮”。

由此，政民互動多了一架寬闊的“連心橋”，這座“連心橋”讓廣大市民更好地成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。

回首過往，歷經(jīng)12載的“三民”活動初心不改，始終秉承以人民為中心的發(fā)展思想，主動回應(yīng)市民訴求，圍繞“述、聽、評”三個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，規(guī)范活動程序，活動過程更接地氣，政民互動更加密切，社會影響更加廣泛。此前11次活動，共有超過11萬人次參與評議，收集各類意見建議6萬余件。

“三民”活動舉辦的意義可以三個方向闡釋——

對政府部門來說，“三民”活動是傾聽民意、改進(jìn)提升工作的重要契機(jī)，用心述、傾心聽、真心改，是建設(shè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的“助推器”。

對廣大市民而言，“三民”活動提供了一個可以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺，開辟了一個與政府部門溝通、為城市發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的便捷途徑。

對城市而言，政民積極互動、共商共建，不斷凝聚起“愛青島，讓青島更美好”的強(qiáng)大合力，推動青島順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市。

12年來，“三民”活動宗旨始終如一，但活動的形式和內(nèi)容不斷豐富。從最初的錄播，到電視、電臺直播，再到眾多新媒體參與的全媒體直播，呈現(xiàn)形式日益多元；從隨機(jī)選取與組織推薦相結(jié)合，到增加自愿報名方式，市民代表選聘渠道進(jìn)一步拓展；在全方位征集市民意見建議的基礎(chǔ)上，增設(shè)“局長通道”，各部門負(fù)責(zé)人述職后接受媒體集體采訪，溝通渠道進(jìn)一步豐富……這使得已開展12年的“三民”活動始終保持生機(jī)與活力。

02、全面上“云”，重裝打造2．0升級版，首次邀請深滬投資企業(yè)家代表

今年情況尤為特殊。結(jié)合當(dāng)前疫情防控形勢和要求，今年的“三民”活動進(jìn)一步優(yōu)化組織模式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，全面打造“三民”活動網(wǎng)上云平臺，推動活動由“現(xiàn)場述職、現(xiàn)場評議、現(xiàn)場民意征集”向“云述職、云評議、云征集”轉(zhuǎn)變，突破時間地域限制，形式更加靈活多樣，全力打造“三民”活動2．0升級版。

為了更好地實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)場述職、現(xiàn)場評議、現(xiàn)場民意征集”向“云述職、云評議、云征集”轉(zhuǎn)變，今年青島全面升級打造了“三民”活動網(wǎng)上云平臺。開通了網(wǎng)站、手機(jī)二維碼等多種途徑的意見建議提交通道，制作了市民手冊電子版，開通部門述職報告手機(jī)端閱讀通道，方便市民快捷地查閱電子資料、做好會前準(zhǔn)備。網(wǎng)上云述職、云評議模塊已完成升級改造，將深度整合各類媒體資源，突破時間地域限制，觀看部門述職、為部門評議的形式更加靈活多樣。

此外，在遴選市民代表、組織代表評議等方面進(jìn)行了優(yōu)化改進(jìn)。市民代表報名渠道進(jìn)一步拓寬，實(shí)現(xiàn)了青島政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站和手機(jī)掃描二維碼同步接受市民報名，市民報名更加便利。今年，共有527名熱心市民自愿報名參加現(xiàn)場述職評議，較上年增加91名，同比增長20．9％。且報名市民來源廣泛，涵蓋教師、醫(yī)護(hù)人員、媒體記者、工程師、科技工作者、服務(wù)業(yè)從業(yè)者、個體工商業(yè)主及退休職工等各類人員。市統(tǒng)計局按照隨機(jī)抽選的方式最終選定50名自愿報名市民代表參與“三民”活動。目前，3000名市民代表遴選審核等工作已全部完成。

在市民代表遴選過程中，有針對性地調(diào)整了代表構(gòu)成，充分尊重企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，增加部分近兩年在青投資興業(yè)企業(yè)代表，使代表更具廣泛性，評議內(nèi)容更具針對性。特別選取深圳、上海來青投資企業(yè)家代表，更直觀地體現(xiàn)青島在“學(xué)深圳、趕深圳”、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的成績和變化。企業(yè)家代表總?cè)舜斡扇ツ甑?488人次增加至1648人次，同比增長10．8％，進(jìn)一步強(qiáng)化政企聯(lián)動，共謀城市發(fā)展。

市民代表評議方式也進(jìn)行了創(chuàng)新改進(jìn)，變以往不同場次由不同代表評議為所有代表全程評議所有部門，評議標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，評議結(jié)果更加公正。代表總?cè)舜斡扇ツ?場10000人次調(diào)整為今年的4場12000人次，增長20％。

在線上述職的同時，兼顧線下需求，拉近與群眾的距離，選取部分社區(qū)設(shè)置線下會場，將“三民”活動搬到市民家門口，讓活動走進(jìn)市民身邊。各區(qū)市選取條件成熟、設(shè)施完備、符合疫情防控要求的場所設(shè)置社區(qū)會場，并做好技術(shù)設(shè)備保障，組織有經(jīng)驗(yàn)的人員組成專門隊(duì)伍，做好治安、消防、會場秩序維護(hù)等工作。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)政民互動，提升活動質(zhì)效，今年活動前期，廣泛開展了“我最關(guān)心的一件事”主題征集活動，提前收集市民對各部門工作的關(guān)心關(guān)切點(diǎn)，于活動當(dāng)日部門述職訪談時予以集中回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“群眾出題、局長答題”。同時，增加線上專家點(diǎn)評、實(shí)時連線等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)活動的互動體驗(yàn)。

所有的變化都瞄準(zhǔn)同一指向——讓市民參與度越來越廣泛、越來越便捷，最大程度地激發(fā)社會各界熱愛青島、建設(shè)青島的巨大熱忱。

一路走來，“三民”活動有力促進(jìn)了政府部門的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了一大批市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力，市民對政府工作的滿意度也在持續(xù)提高。2019年“三民”活動社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，市民代表對市政府工作的總體滿意度為97．98％，較上一年度提高了0．44個百分點(diǎn)。而今年有了上述諸多新的變化，更加令人期待。

03、“三民”“三我”攜手，效果更上層樓

歸根結(jié)底，“三民”活動是為了讓更多的市民群眾能夠知曉政府工作，提出意見建議，發(fā)出自己的聲音。正是基于這樣的特點(diǎn)，今年“三民”活動還有一個最大的創(chuàng)新，就是充分發(fā)揮平臺思維，將活動與目前正在開展的如火如荼的“三我”活動意見建議征集平臺進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)兩個平臺雙向貫通、深度融合、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步拓展市民意見建議征集的廣度和深度，放大活動效應(yīng)。

今年3月，青島啟動了“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動（即“三我”活動），這是市委、市政府在新時代落實(shí)群眾路線的重要路徑和科學(xué)舉措，既是對“三民”活動的延續(xù)深化，也是新形勢下聽民意、匯民智、解民憂的拓展創(chuàng)新?！叭瘛被顒?，政府是主體，是政府請市民參與。“三我”活動，是市委、市政府把市民作為主體，從“要我”到“我要”雖然只是一字之差，卻蘊(yùn)含著把人民群眾由客體變?yōu)橹黧w的意識之變。人民至上、人民主體地位得體現(xiàn)地更加淋漓盡致，以人民為中心的發(fā)展思想得以充分落實(shí)。

“三民”活動在于每年末邀請廣大市民，對市政府部門的工作進(jìn)行盤點(diǎn)、開展互動；“三我”活動是注重于365天的溝通聯(lián)系，倒逼政府部門把聽民意、匯民智、解民憂落實(shí)在日常、落實(shí)在每時每刻。二者之間互為補(bǔ)充，相得益彰，充分顯現(xiàn)了1＋1＞2的效果。

隨著“三我”活動的不斷深入和回復(fù)處置機(jī)制的不斷完善，各區(qū)市、職能部門對市民反映問題的回復(fù)和處置重視程度越來越高，積極做到群眾有反映、區(qū)市和部門有回應(yīng)，及時解答、解決群眾訴求。同時，對市民反映的情況，迅速開展問題自查工作，對媒體報道的問題和市民留言做到立即響應(yīng)、立刻回復(fù)、抓緊整改、舉一反三。

截至11月底，“三我”活動共收集市民意見建議225萬件，辦結(jié)率99．57％，群眾滿意度95．69％。這兩個數(shù)字的背后，是“三我”活動形成的受理、辦理、反饋、監(jiān)督“四位一體”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，得益于“群眾反映—渠道受理—12345匯總分流—部門（區(qū)市）解決—反饋群眾”的工作閉環(huán)機(jī)制。

這些群眾投訴問題反饋和處置機(jī)制的通暢、部門的重視實(shí)現(xiàn)了各類訴求辦得“快”、解決得“好”。青島目前形成了深化“三我”活動“6＋N＋1”受理渠道（6，即12345政務(wù)服務(wù)熱線、青島日報社、市廣播電視臺、人民網(wǎng)市委書記留言板、政府信箱、市信訪局；N，即各部門和單位；1，即村居），12345政務(wù)服務(wù)熱線作為受理的主要渠道，其余渠道已與12345政務(wù)服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)后臺整合，有關(guān)部門、單位綜合渠道收集的問題按規(guī)定程序轉(zhuǎn)相關(guān)區(qū)市、部門、單位依職責(zé)辦理。

“三民”“三我”活動的開展有力促進(jìn)了政府部門的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了一大批市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力，市民對政府工作的滿意度也在持續(xù)提高。今年這兩大平臺攜手，其活動效果定會“更上一層樓”。

一座城市的溫情與智慧，體現(xiàn)于每時每刻的人民立場、人民情懷，“人民至上”是讓一座城市美好乃至偉大的秘訣。

各級政府部門都要更加自覺地把人民城市的重要理念貫徹落實(shí)到工作各方面，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，廣泛借助“三民”“三我”等平臺聽民聲、集民智、解民憂、惠民生，交出讓人民群眾滿意的新答卷，讓青島的市民心氣更順更高。

廣大市民也要用全面辯證長遠(yuǎn)的眼光看待城市發(fā)展“成長中的煩惱”，以主人翁的責(zé)任感，積極參與城市建設(shè)和社會治理，善于發(fā)出正能量聲音，多提建設(shè)性的意見建議，從而匯聚“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，推動開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市闊步前行。

作者|華飛