張德江作全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。新華社發(fā)

????昨天下午3點(diǎn)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。報(bào)告直面當(dāng)前社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，提出了今年全國(guó)人大常委會(huì)的若干工作要點(diǎn)。

????報(bào)告還指出，今年將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。

????京華時(shí)報(bào)記者孫乾

????去年工作

????共審議20部法律草案

????“有的法律有效性不足”

????張德江從立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、對(duì)外交往等7方面向大會(huì)報(bào)告了一年來(lái)的工作。

????對(duì)于立法工作，張德江說(shuō)，常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)。一年來(lái)共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。

????一年來(lái)，共聽取審議“一府兩院”13個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，開展3次專題詢問(wèn)、4項(xiàng)專題調(diào)研。

????張德江坦陳常委會(huì)工作中的問(wèn)題與不足，如有的法律解決實(shí)際問(wèn)題的有效性不足，可操作性不強(qiáng)；監(jiān)督工作存在不到位問(wèn)題，實(shí)效性不足等。

????提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量

????“有地方和部門明放暗不放”

????推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng)，代表關(guān)心，社會(huì)關(guān)注。張德江表示，常委會(huì)去年聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作情況的報(bào)告，并開展專題詢問(wèn)。

????針對(duì)有的地方和部門存在“明放暗不放”“重形式輕實(shí)效”等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”。國(guó)務(wù)院繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提出關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為、改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的新舉措。

????加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督

????“挽回和避免損失33.9億元”

????在加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，張德江表示，常委會(huì)依法履行預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)，聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算。

????要求完善政府全口徑預(yù)算管理體系，責(zé)成有關(guān)方面對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院已于當(dāng)年12月就審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。從報(bào)告情況看，各被審計(jì)單位整改問(wèn)題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元。

????常委會(huì)提出科學(xué)安排水利資金、加大財(cái)政投入、完善涉水管理體制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理和績(jī)效管理等意見(jiàn)。這是常委會(huì)繼2013年對(duì)國(guó)家財(cái)政科技資金分配使用情況開展監(jiān)督后，再次對(duì)特定領(lǐng)域財(cái)政資金投入使用情況開展監(jiān)督。

????檢查京津冀等地大氣污染

????“堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能”

????在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，去年針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題，常委會(huì)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的法律實(shí)施情況。著力推動(dòng)落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。

????國(guó)務(wù)院將常委會(huì)審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好防治大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。針對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估反映的部分節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的問(wèn)題，常委會(huì)專門安排聽取審議節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，提出要下更大決心、作更多努力，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

????常委會(huì)還開展了土壤污染防治專題調(diào)研。在旅游法執(zhí)法檢查中，把聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)與隨機(jī)抽查、暗查暗訪結(jié)合起來(lái)，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來(lái)，在常委會(huì)會(huì)議上以視頻和口頭報(bào)告相結(jié)合的方式匯報(bào)檢查情況。

????辦結(jié)8576件建議批評(píng)意見(jiàn)

????“全部由承辦單位答復(fù)代表”

????在辦理議案方面，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的468件代表議案已全部審議完畢。其中23件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，5件議案提出的4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已由常委會(huì)實(shí)施完成，83件議案涉及的6個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，160件議案涉及的69個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。

????在制定修改法律的過(guò)程中，逐件逐條研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，并邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加立法調(diào)研、出臺(tái)前評(píng)估等工作。常委會(huì)審議的刑法修正案(九)草案，充分吸納了本屆全國(guó)人大代表提出的81件議案中的相關(guān)內(nèi)容。

????代表提出的8576件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，現(xiàn)已全部辦理完畢并由承辦單位答復(fù)代表，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。常委會(huì)辦公廳加大協(xié)調(diào)督辦力度，確定19項(xiàng)重點(diǎn)建議，涉及14個(gè)代表團(tuán)和611名代表提出的147件建議。

????特別關(guān)注

????要把好代表“入口關(guān)”

????在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，張德江表示，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案已依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

????張德江表示：“這個(gè)案件教訓(xùn)十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好代表‘入口關(guān)’，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)職能作用，完善代表資格審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的有效監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正?！?/p>

????鏈接

????衡陽(yáng)破壞選舉案

????2012年12月28日至2013年1月3日，衡陽(yáng)市召開第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，共有527名市人大代表出席會(huì)議，在差額選舉湖南省人大代表的過(guò)程中，發(fā)生了嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，衡陽(yáng)破壞選舉案涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)被立案調(diào)查的共有466人。湖南省政協(xié)原副主席童名謙等69人被分別判處有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利。

????此案中，56名存在送錢拉票行為的省人大代表，有黨員和國(guó)家工作人員32人，占總數(shù)的57.1%；518名收受錢物的市人大代表，有黨員和國(guó)家工作人員383人，占總數(shù)的73.9%；76名收受錢物的大會(huì)隨團(tuán)工作人員，有黨員和國(guó)家工作人員46人，占總數(shù)的60.5%。

????今年舉措

????推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法

????張德江指出，今年將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定立法項(xiàng)目。

????完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，修改證券法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法、農(nóng)村土地承包法、廣告法等，抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作。

????健全民主政治立法，修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，研究修訂行政監(jiān)察法。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法，修改食品安全法、紅十字會(huì)法，通過(guò)刑法修正案(九)。

????制定公共文化服務(wù)保障法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等。

????推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

????檢查6部法律實(shí)施

????在加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查方面，張德江表示，要安排檢查水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法、職業(yè)教育法等6部法律的實(shí)施情況，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。

????加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督方面，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)。要聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于新型信息化建設(shè)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作情況和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。

????專題詢問(wèn)水污染防治法

????張德江表示，今年還要加大對(duì)預(yù)算決算的監(jiān)督力度。要聽取審議決算、審計(jì)工作和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算；聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，圍繞完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行專題調(diào)研。

????發(fā)揮專題詢問(wèn)的作用，結(jié)合聽取審議水污染防治法執(zhí)法檢查、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查等報(bào)告開展專題詢問(wèn)。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，安排聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告、關(guān)于審計(jì)查出突出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告。圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題開展專題調(diào)研，聽取審議相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。