????趙某某，男，1953年4月出生，漢族，大學(xué)文化，上海市人，2001年4月至2007年11月，在擔(dān)任青島市人民防空辦公室副主任、黨組成員期間，利用手中權(quán)力，為有關(guān)企業(yè)和個(gè)人謀取利益，先后收受賄賂合計(jì)人民幣297，669元（案發(fā)后贓款全部追繳），以受賄罪被判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。2010年2月，青島市紀(jì)委、監(jiān)察局根據(jù)青島市中級(jí)人民法院的終審裁定，經(jīng)請(qǐng)示市委、市政府批準(zhǔn)，給予趙某某開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

????“油水”豐厚的“冷衙門(mén)”

????看著現(xiàn)代城市建設(shè)中鱗次櫛比的高樓大廈，有多少人會(huì)知道，每一棟高層建筑、甚至每一棟樓房的建設(shè)，都需要跟一個(gè)看似“不起眼”的行政部門(mén)打交道。這個(gè)部門(mén)，不是建設(shè)部門(mén)、不是國(guó)土房屋管理部門(mén)、不是質(zhì)量安全管理部門(mén)，而是人民防空辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)：人防辦）。

????這是為什么呢？

????人防辦的主要職能是對(duì)人民防空工程進(jìn)行建設(shè)和管理。人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施。

????青島地處國(guó)防前哨，是全國(guó)海上的要沖，內(nèi)陸的屏障，是首都北京的門(mén)戶(hù)，戰(zhàn)略地位更為重要。1950年，中央人民政府政務(wù)院在批準(zhǔn)全國(guó)人防組織機(jī)構(gòu)和編制時(shí)，把青島列為一等城市。1952年，中央軍委把青島列為設(shè)防的重點(diǎn)。

????根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定：

????國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建十層以上(含十層)或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上(含三米)的民用建筑，以及人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)（按抗力等級(jí)劃分，可分為1、2、2B、3、4、4B、5、6、6B等9個(gè)等級(jí)，工程可直接稱(chēng)為某級(jí)人防工程）的防空地下室；上述以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；確因地質(zhì)、地形、施工等客觀(guān)條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后繳納易地建設(shè)費(fèi)。

????官方的規(guī)定因?yàn)榫珶?，所有讀起來(lái)需要仔細(xì)一些，但是簡(jiǎn)單的一講，無(wú)非就是很多樓，需要人防辦進(jìn)行審批，很多無(wú)非修建配套人防工程的樓，需要審批以后，繳納一筆易地人防工程建設(shè)費(fèi)用。

????那么收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

????根據(jù)青島市物價(jià)局、青島市財(cái)政局、青島市人民防空辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局等三部門(mén)關(guān)于調(diào)整人防建設(shè)收費(fèi)的通知》(青價(jià)費(fèi)〔2001〕79號(hào))的要求，青島市建成按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

????“新建十層（含十層）能上能下或基礎(chǔ)開(kāi)挖深度超過(guò)三米（含三米）以上的民用建筑防空地下室，按每平方米2700元向人防部門(mén)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門(mén)統(tǒng)一易地建設(shè)防空地下室?！?/p>

????“其他新建民用建筑的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)按地面建筑物建筑面積每平方米26元繳納。”

????哦，玄機(jī)在這里。隨便找個(gè)大樓來(lái)算一筆賬就能知道，人防辦，這個(gè)表面上看起來(lái)的“冷衙門(mén)”，在某些人的眼中，確實(shí)可以稱(chēng)得上是個(gè)“油水”豐厚的“實(shí)權(quán)”部門(mén)。

????青島市人防辦作為全市人民防空工程建設(shè)的組織管理工作的職能部門(mén)，具有人民防空工程的項(xiàng)目許可和報(bào)廢、拆除及結(jié)合民用建筑修建防空地下室及易地建設(shè)費(fèi)的審核、審（報(bào)）批等職能。

????也就是說(shuō)，地面建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)、人防設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)企業(yè)和組織都要與人防辦這個(gè)部門(mén)打交道。

????2001年4月，趙某某走馬上任島市人防辦任副主任。作為人防辦黨組成員，他主要分管工程管理處、青島市人防建筑設(shè)計(jì)研究院、青島市人防工程中心等部門(mén)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

????這個(gè)職位，是這個(gè)“冷衙門(mén)”里，最有油水的“肥缺”。

????關(guān)照“選手”的“裁判員”

????2003年，青島市出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)人防工程建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)文件精神，青島市人防辦對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。

????根據(jù)規(guī)定，人防工程必須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，大的項(xiàng)目必須由具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

????當(dāng)時(shí)青島市唯一一家具有人防設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，就是青島市人防建筑設(shè)計(jì)研究院。該院隸屬于青島市人防辦，成立于1970年，為全民所有制自收自支事業(yè)單位，主要從事人防工程設(shè)計(jì)、工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算及工程咨詢(xún)、工程檢測(cè)等業(yè)務(wù)。

????但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，陸續(xù)有一些實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)在青島，并與市人防建筑設(shè)計(jì)研究院形成了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。作為一個(gè)自收自支事業(yè)單位，能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，守住原先的效益不被人瓜分，就成了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

????時(shí)任市人防建筑設(shè)計(jì)研究院的院長(zhǎng)，自然知道，作為自己的分管領(lǐng)導(dǎo)、同時(shí)又分管人防工程建設(shè)與管理的趙某某，對(duì)本院在青島的業(yè)績(jī)以及日后的發(fā)展具有極其重要的意義，于是便找到趙某某希望予以“關(guān)照”。

????在院長(zhǎng)的“請(qǐng)托”下，趙某某利用分管工程建設(shè)與管理的職務(wù)便利，對(duì)工程管理處打了招呼。要求工程管理處對(duì)市人防建筑設(shè)計(jì)研究院，承攬人防工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，提供支持和幫助，要求工程管理處，對(duì)市人防建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的圖紙快批快辦。

????這位院長(zhǎng)倒還真是“知恩圖報(bào)”，在得到趙某某的多次“關(guān)照”后，2003年5月至2007年春節(jié)期間，共送給趙某某人民幣21萬(wàn)元，以感謝其在工程審批、協(xié)調(diào)等方面給予的幫助。

????有人投桃，也有人報(bào)李。交易就這樣在一點(diǎn)一點(diǎn)的進(jìn)行著。

????“2005年10月青島市人防設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)安排設(shè)計(jì)院總工程師送給趙某某2000美元（折合人民幣16152元）?！?/p>

????趙某某對(duì)下屬單位的“關(guān)愛(ài)”是全方位的。在關(guān)愛(ài)市人防建筑設(shè)計(jì)研究院的同時(shí)，他還在對(duì)人防辦下屬的青島市人防工程中心一并進(jìn)行著“關(guān)照”。

????市人防工程中心，主要職責(zé)是承擔(dān)工程施工。這是一個(gè)具有爆破與拆除工程二級(jí)資質(zhì)、地基與基礎(chǔ)工程三級(jí)資質(zhì)以及巖土工程施工能力的綜合施工單位，主要負(fù)責(zé)全市人防平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目論證與開(kāi)發(fā)、人防工程施工技術(shù)服務(wù)、人防工程專(zhuān)業(yè)施工人員培訓(xùn)、人防工程專(zhuān)業(yè)設(shè)施檢測(cè)等工作。

????過(guò)去，外地有資質(zhì)的大型企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入青島以前，這家人防工程中心，業(yè)務(wù)量飽滿(mǎn)的很，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)激烈了，生存和發(fā)展的壓力，自然也就大了許多。為了多攬工程，他們頻頻向趙主任送來(lái)了“秋波”。

????“自2003年至2006年，趙某某利用手中的職權(quán)，指定青島人防工程中心為“9808”疏通項(xiàng)目的承建單位，并為該中心聯(lián)系海信廣場(chǎng)基坑支護(hù)項(xiàng)目施工?！?/p>

????作為“回報(bào)”，市人防中心巖土部經(jīng)理送來(lái)的現(xiàn)金人民幣3萬(wàn)元，趙某某收受了

????市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人防工程這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工應(yīng)該經(jīng)過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定承辦單位。如果說(shuō)，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)比賽的話(huà)，那么參與競(jìng)爭(zhēng)的各家單位就可以看做是一個(gè)個(gè)“選手”，而負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理的職能部門(mén)人防辦則可以看做“裁判員”了。青島市人防建筑設(shè)計(jì)研究院和青島市人防工程中心在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，作為市人防辦的下屬單位，他們的參與雖然可以當(dāng)做是“舉賢不避親”，但前提必須是共同遵守“游戲規(guī)則”。

????這個(gè)規(guī)則，其實(shí)就是保障公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)制度。

????趙某某作為“裁判員”，不但棄規(guī)則于不顧，反而濫用職權(quán)，偏向袒護(hù)自家的“選手”，而且還從中謀取私利、撈取“回報(bào)”，豈不是與“黑哨”無(wú)異。

????無(wú)處不在的“權(quán)錢(qián)交易”

????“華燈初上之時(shí)，在自己的窗前俯瞰城市霓虹，一種指點(diǎn)江山的氣度油然而生，這就是金羚江山帝景，讓你的人生眼界從此大不相同?！边@是青島市高檔住宅項(xiàng)目“江山帝景”的營(yíng)銷(xiāo)廣告詞。

????“江山帝景”位于江西路、山東路交界處，向南接駁香港中路、東海路海濱沿線(xiàn)，向北連通寧夏路，總建面積7.5萬(wàn)平方米，占地面積1.2萬(wàn)平方米。

????社區(qū)采用現(xiàn)代中庭式園林設(shè)計(jì)，通過(guò)不同形式的硬地鋪裝引導(dǎo)社區(qū)景觀(guān)的起承轉(zhuǎn)合，結(jié)合恰到好處的植栽點(diǎn)綴，簡(jiǎn)潔大氣的設(shè)計(jì)風(fēng)格與氣派的高層建筑形成呼應(yīng)，顯現(xiàn)出高貴華美的格調(diào)。

????該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初便引起廣泛關(guān)注。而令人想象不到的是，在高貴華美的表象下，也閃耀著趙某某腐敗的陰影。

????“趙某某利用其負(fù)責(zé)工程建設(shè)、管理的職務(wù)便利，為“江山帝景”項(xiàng)目的人防審批提供了“幫助”，并于2002年10月份收受該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理所送的價(jià)值人民幣5000元的銀行卡一張?！?/p>

????江山帝景項(xiàng)目圖

????正因?yàn)椋瑤缀趺恳粭澖ㄖ紩?huì)牽涉到人防審批，城市建設(shè)越來(lái)越快的背景下，趙某某參與審批的項(xiàng)目也越來(lái)越多，他貪婪的欲望也越發(fā)膨脹起來(lái)。

????2004年至2007年間，趙某某先后為國(guó)務(wù)院某部門(mén)青島培訓(xùn)中心綜合辦公樓項(xiàng)目、青島某公司開(kāi)發(fā)的青島某游艇俱樂(lè)部項(xiàng)目、青島某公司開(kāi)發(fā)的鄭州路19號(hào)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目的人防審批提供“幫助”。

????“2004年4、5月份，趙某某收受?chē)?guó)務(wù)院某部門(mén)青島培訓(xùn)中心副主任所送價(jià)值人民幣5441元的瑞士“浪琴”手表一塊；同年6、7月份，收受青島某公司總經(jīng)理所送價(jià)值人民幣3000元的陽(yáng)光百貨購(gòu)物卡；2007年春節(jié)和中秋節(jié)前，2次收受青島某公司總經(jīng)理所送價(jià)值人民幣2000元的購(gòu)物卡?！?/p>

????每個(gè)人都有這樣那樣的欲望，這并不都是壞事，從某種意義上說(shuō)，這可以作為人類(lèi)前行的動(dòng)力。但欲望，不能等同于貪婪，要有限度。貪欲的膨脹會(huì)使人變得肆無(wú)忌憚，從而利令智昏。趙某某在充分利用所負(fù)責(zé)的工程建設(shè)、管理的職務(wù)便利大肆斂財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也不忘開(kāi)發(fā)手中其他權(quán)力的“附加值”。

????《青島市平時(shí)使用人防工程管理和收費(fèi)的實(shí)施辦法》中規(guī)定：

????“人防部門(mén)所收取的人防工程使用費(fèi)，屬?lài)?guó)有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于人防工程、業(yè)務(wù)建設(shè)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用?！?/p>

????市人防辦定期或不定期，根據(jù)各區(qū)市的人防工程維護(hù)情況向各區(qū)市撥付維護(hù)款項(xiàng)。趙某某手中就掌握著這項(xiàng)權(quán)力。因?yàn)樗麉f(xié)助管理人防辦的財(cái)務(wù)工作。

????經(jīng)是好經(jīng)，總有和尚會(huì)念歪。

????“趙某某在地下人防工程維護(hù)專(zhuān)款撥付上為青島市某區(qū)人民防空辦公室提供“幫助”，于2005年至2006年期間收受某區(qū)人防辦主任送的購(gòu)物卡4張，價(jià)值人民幣4000元，美元1000元（折合人民幣8076元）。”

????嘗到了手中權(quán)力帶來(lái)的利益“甜頭”后，趙某某幾乎不放過(guò)任何用權(quán)力交換利益的機(jī)會(huì)。

????2006年，北京某電子技術(shù)有限公司承接了的青島市人防辦電子傳播工程項(xiàng)目，因?yàn)楣こ炭畹氖抡业搅粟w某某。趙副主任，再度出手相援，利用手中職權(quán)進(jìn)行了協(xié)調(diào)。事成后，趙某某于2006年春節(jié)前，收受了這家公司董事長(zhǎng)送來(lái)的人民幣15000元。

????趙某某鉆政策、制度的空子，利用手中的權(quán)力為自己謀取私利，每次收受的“回報(bào)”，或是一張購(gòu)物卡，或是一塊手表，看似“小打小鬧”，但是，任何事物的發(fā)展變化都有一個(gè)由小到大、由量變到質(zhì)變的過(guò)程。古人云：“禍難生于邪心，邪心誘于可欲”。欲望或者說(shuō)“非分之想”，本無(wú)可厚非，可一旦把“非分”看為“正常”，把“羨慕”當(dāng)成“追求”，把“空想”變成“實(shí)做”，便離“禍難”不遠(yuǎn)了。

????2007年11月14日趙某某因涉嫌犯受賄罪，被刑事拘留，同年11月27日被逮捕。黃島區(qū)人民法院于2008年12月3日以受賄罪判處其有期徒刑十年。趙某某上訴后，青島市中級(jí)人民法院于2009年9月3日作出終審裁定，駁回上訴，維持原判。判決如下：

????一、被告人趙某某犯受賄罪，判處有期徒刑十年，剝奪政治權(quán)利一年。

????二、扣押于青島市人民檢察院的贓款人民幣302769元，依法予以追繳?！?/p>