昨天下午，市十五屆人大二次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)本次大會(huì)的基本情況、主要任務(wù)和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)等。市十五屆人大二次會(huì)議于1月7日至1月12日召開，代表報(bào)到、預(yù)備會(huì)議1天，正式會(huì)議4天半。據(jù)悉，本次人代會(huì)將加大對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查力度，首次在大會(huì)上審查80個(gè)市直部門和單位的預(yù)算草案表和2013年財(cái)政專項(xiàng)資金安排情況，同時(shí)首次將地方性法規(guī)的制定提交到大會(huì)上討論。

　　時(shí)間

　　大會(huì)明天開幕

　　2012年12月20日召開的市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，審議通過了《青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開青島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的決定》等有關(guān)事項(xiàng)，確定了市十五屆人大二次會(huì)議召開的時(shí)間和議程。青島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議定于2013年1月7日至12日召開，代表報(bào)到、預(yù)備會(huì)議1天，正式會(huì)議4天半，共5天半。

　　出席本次會(huì)議的市人大代表將有560人，共11個(gè)代表團(tuán)。出席市政協(xié)十二屆二次會(huì)議的委員列席有關(guān)全體會(huì)議，聽取有關(guān)工作報(bào)告。全體會(huì)議在市人民會(huì)堂和市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心三樓禮堂舉行，會(huì)議的審議和秘書處均設(shè)在府新大廈。

　　議程

　　大會(huì)確定八大議程

　　青島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的主要議程包括：一、聽取和審議青島市人民政府工作報(bào)告；二、審查、批準(zhǔn)青島市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；三、審查青島市2012年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2013年預(yù)算草案；批準(zhǔn)青島市2012年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2013年市級(jí)預(yù)算；四、聽取和審議青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告；五、聽取和審議青島市中級(jí)人民法院工作報(bào)告；六、聽取和審議青島市人民檢察院工作報(bào)告；七、選舉青島市出席山東省第十二屆人民代表大會(huì)代表；八、其他事項(xiàng)。

　　關(guān)注

　　重點(diǎn)審議表決一府兩院工作報(bào)告

　　在今年的人代會(huì)上，代表們將對(duì)人大常委會(huì)和一府兩院一年來的工作進(jìn)行審議、作出評(píng)價(jià)，對(duì)人大常委會(huì)、一府兩院在新的一年的工作安排進(jìn)行審議并表決。過去的一年，是新一屆人大常委會(huì)和政府、法院、檢察院依法施政履職的第一年，也是落實(shí)市十一次黨代會(huì)精神的開局之年。人大常委會(huì)、政府和兩院工作做得怎么樣，是否完成了市十五屆人大一次會(huì)議上確定的目標(biāo)任務(wù)，人大常委會(huì)和一府兩院將依法向大會(huì)報(bào)告，全體與會(huì)代表將認(rèn)真審議做出評(píng)價(jià)。

　　此外，在今年的人代會(huì)上，一府兩院將向大會(huì)報(bào)告新一年打算，全體與會(huì)代表將代表全市800多萬人民對(duì)工作進(jìn)行審議和表決。政府和兩院的工作明年怎么做，代表們將認(rèn)真審議，把廣大人民群眾的意愿反映到大會(huì)上來，審議并表決一府兩院的工作報(bào)告。

　　亮點(diǎn)一

　　預(yù)算監(jiān)督“一步到位”

　　本次大會(huì)將加大對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查力度。

　　本次會(huì)議將主要審查“一個(gè)報(bào)告兩個(gè)說明”，一個(gè)報(bào)告就是《青島市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告》，包括2012年公共預(yù)算總預(yù)算的完成情況和2013年總預(yù)算的安排情況。兩個(gè)補(bǔ)充說明包括，關(guān)于保稅港區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年的預(yù)算說明、關(guān)于高新區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算安排。

　　據(jù)悉，向大會(huì)報(bào)告的預(yù)算將進(jìn)一步做細(xì)化，做到預(yù)算全公開。在今年人代會(huì)上提交給代表們審查的預(yù)算草案共包含28項(xiàng)內(nèi)容，比如2012年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入的執(zhí)行情況、2013年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出的草案表，2012年市本級(jí)國有資本預(yù)算收入的執(zhí)行情況、2013年市本級(jí)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支的草案表。共涉及28項(xiàng)，其中重大項(xiàng)目，比如2012年市本級(jí)兩千萬元以上的重大項(xiàng)目安排執(zhí)行的情況、2013年市本級(jí)兩千萬元以上重大項(xiàng)目的預(yù)算安排草案表，都要細(xì)化、全公開。

　　此次人代會(huì)將首次在大會(huì)上審查80個(gè)市直部門和單位的預(yù)算草案表。以前，大會(huì)基本只審前面的 “一個(gè)報(bào)告和兩個(gè)說明”，政府過去一年預(yù)算的執(zhí)行情況和新一年預(yù)算打算，基本對(duì)部門的預(yù)算從來沒有涉及過，這次是首次在大會(huì)上進(jìn)行審查。所提交的部門預(yù)算表格相當(dāng)細(xì)，包括部門的基本情況表和收支預(yù)算表。比如這個(gè)部門的基本情況，辦公地址在哪兒、單位性質(zhì)、人員編制數(shù)、在職人員數(shù)、人設(shè)機(jī)構(gòu)、車輛、機(jī)動(dòng)車持有數(shù)、辦公用房建筑面積等等。部門預(yù)算收支預(yù)算表包括收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目，比如收入項(xiàng)目當(dāng)中有財(cái)政撥款、納入財(cái)政專戶管理的政府非稅收入、批準(zhǔn)單位管理的政府非稅收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等等。要把其它支出當(dāng)中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出單獨(dú)列出來，并且列出資金使用方向和用途。如果和上年比較有變動(dòng)的，就要提供政策依據(jù)，為什么變動(dòng)，要做出說明。對(duì)一些有二、三級(jí)下屬單位的部門，要按照部門的收支、部門本級(jí)收支、部門下屬單位的收支分別列出，十分詳細(xì)?？梢哉f，政府的主要職能部門全部包括在內(nèi)。

　　大會(huì)審查預(yù)算時(shí)，還將首次審查2013年財(cái)政專項(xiàng)資金安排情況。2013年專項(xiàng)資金安排一共分成6大類73項(xiàng)，為了便于代表更好地審查預(yù)算，要求財(cái)政部門和有關(guān)方面向人代會(huì)提交更加詳細(xì)的專項(xiàng)資金安排情況表。一個(gè)是內(nèi)容全面，涵蓋所有類別的專項(xiàng)資金，只要撥到這個(gè)部門里的，所有專項(xiàng)資金都要涵蓋進(jìn)去。二是對(duì)于大額專項(xiàng)資金的用途要進(jìn)一步細(xì)化，已經(jīng)確定項(xiàng)目的要細(xì)化到具體項(xiàng)目。

　　亮點(diǎn)二

　　地方性法規(guī)首次上會(huì)

　　作為本次市人代會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，本次人代會(huì)將就《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例草案》公開向代表征求意見。據(jù)介紹，以往歷屆人代會(huì)，地方性法規(guī)的制定從來沒有提交到大會(huì)上討論。青島市人民代表大會(huì)舉行以來，只有一次帶有法規(guī)性質(zhì)的提交大會(huì)審議表決通過，這就是人民代表大會(huì)的議事規(guī)則。

　　本次大會(huì)做出這樣的安排，首先是因?yàn)椤兜胤饺嗣翊泶髸?huì)和人民政府組織法》里面有規(guī)定，人民代表大會(huì)的職權(quán)其中就有確保憲法法律的實(shí)施和確保公民以及社會(huì)團(tuán)體各方面的合法權(quán)益，這個(gè)確保里面就包含了法規(guī)的制定，通過立法來確保。把《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例草案》提交本次人代會(huì)上征求代表意見，還因?yàn)檫@條法規(guī)的提出是在市十五屆人大一次會(huì)議上人大代表作為大會(huì)議案提出來的，第一次會(huì)議確定為大會(huì)議案，在二次會(huì)議上就要給代表一個(gè)交代，完成了沒有、完成得如何。其次，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，是關(guān)系到全市人民切身利益的大事，需要更加廣泛地聽取人大代表乃至人民群眾的意見。因此，本次代表大會(huì)把這個(gè)條例作為一項(xiàng)內(nèi)容聽取廣大代表的意見。今后，人民代表大會(huì)對(duì)重大的法規(guī)案不僅是聽取意見，甚至還要審議、表決。