2012年是青島市落實“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，做好“菜籃子”工作，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快宜居幸福現(xiàn)代化國際城市建設(shè)具有重要意義。

    2月21日召開的全市“菜籃子”暨鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作會議強(qiáng)調(diào)，今年全市“菜籃子”工作將以保障供應(yīng)豐足和質(zhì)量安全為核心目標(biāo)，以建設(shè)“數(shù)字化菜籃子”為手段，加快建立完善工作體系和長效機(jī)制，健全鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，繁榮產(chǎn)銷、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格、提升質(zhì)量，不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的“菜籃子”消費(fèi)需求。

    一、加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)，強(qiáng)化自給保障

    1、提高生產(chǎn)能力。深入實施蔬菜、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，嚴(yán)格170萬畝菜地最低保有量制度，新建200畝以上設(shè)施蔬菜小區(qū)20個，建設(shè)規(guī)模10個以上的冬暖大棚蔬菜小區(qū)178個，累計分別達(dá)到120個和678個，發(fā)展設(shè)施反季節(jié)生產(chǎn)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖 “退戶進(jìn)區(qū)”，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）200個以上，其中新發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上的生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）40個以上。重點(diǎn)發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖，保持全市水產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模20萬畝以上。全年全市蔬菜產(chǎn)量、生豬出欄量、禽蛋產(chǎn)量、養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到600萬噸、360萬頭、20萬噸和80萬噸以上。

    2、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大蔬菜良種覆蓋率，全市生豬、水產(chǎn)良種率分別達(dá)到100%、80%。重點(diǎn)扶持100個“一村一品”示范村、規(guī)范提升10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)，帶動發(fā)展膠州大白菜、馬家溝芹菜、里岔黑豬等一批具有我市特色的“菜籃子”名優(yōu)產(chǎn)品。鼓勵“菜籃子”骨干加工企業(yè)加快設(shè)施改造和技術(shù)升級，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高上市農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，備案生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)品牌冷卻分割肉銷售比重達(dá)到40%以上，蔬菜包裝標(biāo)識上市比重達(dá)到30%以上。

    3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)配送運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)民合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的壯大發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)指導(dǎo)，通過龍頭帶動、合作社聯(lián)動、經(jīng)紀(jì)人參與等方式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場有效對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保持生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；提高產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)水平，增強(qiáng)市場競爭力。不斷提高畜禽屠宰行業(yè)集中度，提升企業(yè)化管理水平，年內(nèi)完成萬福集團(tuán)180萬頭生豬屠宰加工廠項目建設(shè)，全市生豬屠宰廠（點(diǎn)）總數(shù)壓縮到36處以內(nèi)。

    二、加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)市場繁榮

    1、加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造。各市圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，加快培育發(fā)展以當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品物流中心或批發(fā)市場。其中，重點(diǎn)對平度南村、萊西東莊頭等產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈等系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，建設(shè)配置相應(yīng)規(guī)模的加工配送中心，購置生鮮配送車，與大型連鎖超市建立直供直銷關(guān)系。

    2、完善城鄉(xiāng)一體市場流通網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化市區(qū)三大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場資源，高起點(diǎn)規(guī)劃1處以信息化管理為核心，集交易、倉儲加工、物流配送、質(zhì)量檢測、展示等多功能為一體的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。按照集約化、現(xiàn)代化、國際化的要求，推進(jìn)中國北方國際海產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地規(guī)劃建設(shè)。發(fā)布實施《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專業(yè)規(guī)劃（2010-2020年）》，社區(qū)蔬菜副食品網(wǎng)點(diǎn)配置率達(dá)到87%以上。完善農(nóng)村“菜籃子”流通網(wǎng)絡(luò)。在10處重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商業(yè)中心，新建農(nóng)家店600處；建設(shè)“放心肉”經(jīng)銷點(diǎn)1000處以上，覆蓋100%的城市社區(qū)和鎮(zhèn)駐地。

    3、推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場新改擴(kuò)工作。按照市政府市辦實事要求，在市區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建15處標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。市、區(qū)兩級財政按1:1比例、每平方米500元的投入標(biāo)準(zhǔn)，支持市場建設(shè)改造，達(dá)到“環(huán)境整潔化、布局合理化、價格大眾化、商品品牌化、量器具統(tǒng)一化、設(shè)施人性化、消費(fèi)安全化”的標(biāo)準(zhǔn)要求。各區(qū)積極探索，通過投資入股等多種方式進(jìn)行公益性改革試點(diǎn)，建立和完善長效管理機(jī)制，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

    4、推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接發(fā)展。搭建農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)農(nóng)對接平臺，引導(dǎo)連鎖超市、集團(tuán)消費(fèi)單位與龍頭加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定合作關(guān)系，簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，開設(shè)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜銷售專區(qū)專柜；七區(qū)建設(shè)20個周末車載蔬菜市場。力爭全年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直采直供規(guī)模10億元以上；地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、農(nóng)貿(mào)市場、團(tuán)體伙食單位的比重達(dá)到35%以上。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，市區(qū)四大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面推行電子商務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣制，創(chuàng)新價格形成機(jī)制；農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)信息化管理全覆蓋；發(fā)揮“青島農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“菜籃子與三綠工程網(wǎng)”平臺功能，擴(kuò)大網(wǎng)上銷售。

    三、完成肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，提升監(jiān)管水平

    1、全面建成運(yùn)行追溯終端。開展“2012肉菜追溯體系建設(shè)行動年”活動，全面完成肉菜追溯體系建設(shè)市辦實事工作內(nèi)容，在全部市級生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、大中型生鮮超市以及重點(diǎn)“放心肉”專賣店、“陽光食品工程”集團(tuán)消費(fèi)單位等350家單位建成運(yùn)行，實行索證索票、購銷臺賬電子化，實現(xiàn)商品來源可追、流通可查、質(zhì)量可溯。積極探索將追溯體系向生產(chǎn)源頭延伸，推動二維QR碼等肉菜生產(chǎn)信息與流通追溯體系進(jìn)行對接，力爭在全國率先打造肉菜產(chǎn)銷流通全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯系統(tǒng)。

    2、建設(shè)肉菜追溯三級監(jiān)管平臺。按照商務(wù)部統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求，完善城市管理系統(tǒng)。結(jié)合我市肉菜流通與監(jiān)管工作實際，創(chuàng)新建設(shè)區(qū)（市）、企業(yè)管理系統(tǒng)，建成市、區(qū)（市）、企業(yè)三級監(jiān)控平臺，實行企業(yè)嚴(yán)格自律、轄區(qū)屬地化監(jiān)管、市級總控調(diào)度的肉菜流通追溯三級監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。積極與國家平臺系統(tǒng)進(jìn)行對接。

    3、完善長效監(jiān)管機(jī)制。加快制定“青島市肉菜流通追溯管理辦法”，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，保證體系運(yùn)行的各項工作制度落到實處。建立市級肉菜追溯體系運(yùn)行維護(hù)隊伍，建設(shè)全市肉菜追溯體系指揮調(diào)度中心，制定完善體系運(yùn)行運(yùn)維監(jiān)管、人員培訓(xùn)等工作制度。各區(qū)市強(qiáng)化屬地化監(jiān)管，落實專兼職運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管隊伍，組織轄區(qū)建設(shè)單位做好軟硬件改造、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)試等建設(shè)工作和日常監(jiān)管維護(hù)工作。

    四、健全“菜籃子”質(zhì)量監(jiān)管體系，保障質(zhì)量安全

    1、加強(qiáng)源頭治理。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，五市全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，全市創(chuàng)建8處現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)建15處農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、新建30個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，新認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測體系和重大動物疫病防控體系。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全實時動態(tài)監(jiān)控，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場和定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）100%納入監(jiān)測范圍。規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大生產(chǎn)過程監(jiān)管力度，保證源頭質(zhì)量安全。

    2、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格“菜籃子”市場“逢進(jìn)必檢、問題退市”制度，實行月度考核、季度通報等督導(dǎo)措施，保證工作落實。全市累計發(fā)展蔬菜檢測單位總數(shù)達(dá)到240家，“菜籃子”三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部城區(qū)市場，批發(fā)市場對30個重點(diǎn)蔬菜品種進(jìn)行全批次抽檢，市級生豬定點(diǎn)屠宰廠按照不低于5%比例進(jìn)行質(zhì)量抽檢，零售市場監(jiān)測點(diǎn)每日對重點(diǎn)蔬菜品種進(jìn)行抽檢，全年抽檢蔬菜農(nóng)殘60萬批次、豬肉“瘦肉精”5萬批次以上，不合格產(chǎn)品100%予以銷毀或無害化處理。加強(qiáng)市場“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)測評估和風(fēng)險預(yù)警。

    3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。開展生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)專項整治行動，在城鄉(xiāng)市場全面推行“一戶多檔、實名登記、證明登記、標(biāo)牌公示”四項監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶、餐飲伙食單位進(jìn)貨索證索票、臺賬登記等管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、不按規(guī)定檢測等違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理，健全市、區(qū)（市）兩級生豬屠宰執(zhí)法隊伍，開展生豬定點(diǎn)屠宰資格年審清理工作，強(qiáng)化生豬屠宰廠（點(diǎn)）派駐監(jiān)督準(zhǔn)宰、12小時靜養(yǎng)待宰等管理制度，生豬入市備案屠宰廠自有或合同養(yǎng)殖基地貨源比例達(dá)到50%以上。

    五、完善“菜籃子”市場調(diào)控保供體系，維護(hù)供求平穩(wěn)

    1、加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測。整合全市農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市統(tǒng)一的市場供求、交易、價格信息監(jiān)測平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。不斷優(yōu)化監(jiān)測樣本，研究設(shè)立“肉菜上市數(shù)量和價格指數(shù)”，探索將肉菜蛋及水產(chǎn)品等主要品種納入監(jiān)測范圍。健全“菜籃子”市場每日監(jiān)測和重要時期企業(yè)日報告制度，密切監(jiān)控市場貨源、數(shù)量、價格情況，提高預(yù)測預(yù)警前瞻性和時效性，為科學(xué)調(diào)控提供數(shù)據(jù)支持。

    2、維護(hù)供應(yīng)豐足平穩(wěn)。堅持“內(nèi)增外調(diào)”，加強(qiáng)與濰坊、河北、四川、海南等外埠產(chǎn)區(qū)的對接合作，引導(dǎo)批發(fā)市場、經(jīng)營大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人增加外埠“菜籃子”貨源調(diào)入力度；鼓勵我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)發(fā)展反季節(jié)生產(chǎn)，擴(kuò)大地產(chǎn) “菜籃子”商品上市數(shù)量，維護(hù)市場均衡供給，保持市區(qū)蔬菜、豬肉日上市量保持2200噸和90噸左右水平。同時，完善批發(fā)市場蔬菜上市增量考核機(jī)制，維護(hù)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

    3、強(qiáng)化應(yīng)急儲備調(diào)控。健全“菜籃子”商品應(yīng)急儲備制度，按照城市5-7天消費(fèi)需求，安排總量為2.25萬噸的蔬菜、豬肉等“菜籃子”商品儲備；完善儲備投放網(wǎng)絡(luò)，在市區(qū)建立190家均衡分布的儲備商品投放點(diǎn)，及時向社會投放儲備商品，確保“菜籃子”市場供應(yīng)不脫銷斷檔。研究建立土豆、圓蔥等耐儲蔬菜品種動態(tài)庫存制度，支持企業(yè)保持市區(qū)1天消費(fèi)量的2500噸動態(tài)庫存。鼓勵各保供企業(yè)保持2-3天銷量的庫存規(guī)模，提高應(yīng)急保供能力。各市結(jié)合實際，建立完善轄區(qū)“菜籃子”市場調(diào)控保障體系。

    六、創(chuàng)新發(fā)展“三綠工程”建設(shè)內(nèi)涵，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

    1、大力培育綠色市場。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場”創(chuàng)建活動，鼓勵企業(yè)對照《農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推行設(shè)施化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)，不斷提升我市“菜籃子”市場現(xiàn)代化經(jīng)營水平。不斷強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵“菜籃子”產(chǎn)銷企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，嚴(yán)格失信懲戒，營造良好購物環(huán)境。

    2、積極開辟綠色通道。制定完善“菜籃子綠色通道”管理辦法，加大專項整治力度。貫徹落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)；繼續(xù)落實我市優(yōu)先放行、優(yōu)先通過、便利?？康葍?yōu)惠措施。研究將配送車辦理資格范圍擴(kuò)大到濰坊等我市主要肉菜來源產(chǎn)區(qū)，力爭累計辦理“青島市菜籃子工程配送車”700部以上。鼓勵有條件的企業(yè)使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型。

    3、深入倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。拓展集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”覆蓋面，新發(fā)展消費(fèi)單位10家、總數(shù)達(dá)到130家，受益消費(fèi)群體擴(kuò)大到60萬人。深入開展“綠色消費(fèi)社區(qū)”創(chuàng)建活動，新培育發(fā)展創(chuàng)建社區(qū)20個、累計達(dá)到567個，覆蓋100%的城市社區(qū)。積極組織開展“菜籃子”安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等“五進(jìn)”活動，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民健康消費(fèi)和監(jiān)督維權(quán)意識。

    七、建全“菜籃子”工程建設(shè)長效機(jī)制，保障健康發(fā)展

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核。建立完善區(qū)市“菜籃子”組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善長效機(jī)制，層層實行目標(biāo)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實和責(zé)任追究；加強(qiáng)“菜籃子”資金保障，確保重點(diǎn)目標(biāo)順利完成。建立健全部門配合機(jī)制，密切合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證效果。市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織做好目標(biāo)責(zé)任的日?？己撕湍杲K考核，保障各項工作順利開展。