????中共青島市第十屆紀律檢查委員會向市第十一次黨代表大會的工作報告 （2012年1月31日中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會第十四次全體會議通過）

????現(xiàn)將中共青島市第十屆紀律檢查委員會的主要工作情況和對今后工作的建議，向中共青島市第十一次代表大會報告如下，請予審議。

????一、五年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作回顧

????五年來，在市委和上級紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共青島市第十屆紀律檢查委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央紀委、省紀委和市委關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效，有些工作走在了全省乃至全國的前列，為推動全市率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了堅強的政治保證。特別是科技防腐工作，取得了較大突破，我們探索的經(jīng)驗和做法得到了中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志的充分肯定。2011年“七一”前夕，青島市紀委、監(jiān)察局被中央紀委、人力資源和社會保障部、監(jiān)察部授予“全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

????（一）嚴明政治紀律，加強監(jiān)督檢查，有力促進和保證了黨和政府重大決策部署的貫徹落實

????堅持把加強監(jiān)督檢查、保證政令暢通，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要工作來抓，重點加強了對中央宏觀調(diào)控政策落實情況，特別是“擴內(nèi)需、保增長”的中央9.7億元投資和涉及的505個項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，得到了上級檢查組多次充分肯定。加強了對奧帆賽、殘奧帆賽和“十一運會”青島賽事的監(jiān)督檢查，受到了中央紀委、北京奧組委和省委省政府的充分肯定。圍繞市委、市政府決策部署，進一步加強了對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、世園會籌辦以及膠州灣大橋、膠州灣隧道、青島大劇院、地鐵等我市重大建設(shè)項目和抗震救災(zāi)款物的監(jiān)督檢查，有力地推動了各項重大決策部署的貫徹落實。圍繞市委、市政府《關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的意見》，加強了對群眾反映強烈和影響社會和諧穩(wěn)定的民生問題解決情況的監(jiān)督檢查。同時，扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對全市政府投資項目及重點工程項目作了滾動排查，查處違紀違法案件120起，涉及地廳級、縣處級干部10人，工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法問題得到有效遏制。

????（二）堅持以人為本，突出執(zhí)政為民，切實解決了一些群眾反映強烈的突出問題

????圍繞大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，認真開展了對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的集中整頓，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的一些突出問題，有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。狠抓事關(guān)群眾切身利益各項工作的落實，會同有關(guān)部門對征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、公路“三亂”、救災(zāi)救濟資金和惠農(nóng)資金使用、涉農(nóng)價格與收費政策落實、教育和醫(yī)療服務(wù)等方面損害群眾利益的突出問題開展了集中整治。不斷創(chuàng)新工作方式方法，加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)和專項整治力度。暢通群眾參與渠道，維護群眾合法權(quán)益。圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題，構(gòu)建了“兩線一網(wǎng)”（行風(fēng)在線、民生在線和青島糾風(fēng)網(wǎng)）立體式群眾參與平臺，深入組織開展了廉政網(wǎng)談活動，與群眾開展即時互動交流，確保了群眾反映問題的及時妥善解決。搭建便民服務(wù)平臺，提供便捷高效服務(wù)。建立了以市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳為龍頭，12個區(qū)（市）行政服務(wù)大廳，170多個鎮(zhèn)（街道）“為民服務(wù)代理中心”和6600多個村（社區(qū)）“為民服務(wù)代理點”為基礎(chǔ)的四級政務(wù)服務(wù)體系；建設(shè)了網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，將教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、公用事業(yè)等與群眾密切相關(guān)的事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了“一站式”在線服務(wù)。加強了對公務(wù)用車的監(jiān)督管理，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）審批動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)，強化了對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，扎實開展了“小金庫”專項清理工作，較好地回應(yīng)了社會關(guān)切。積極配合開展了“網(wǎng)絡(luò)在線問政”、“三民活動”（向市民報告、聽市民意見、請市民評議），搭建了高效的政民互動平臺，進一步密切了與群眾的聯(lián)系。

????（三）強化責(zé)任意識，完善懲防體系，不斷把反腐倡廉工作推向深入

????認真貫徹 《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全市各級各部門工作總體規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，進一步加大了責(zé)任追究力度，有力鞏固了黨政齊抓共管、群眾支持參與的良好局面。加快構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，健全了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各區(qū)（市）和市直各單位都成立了相關(guān)機構(gòu)。制定《青島市落實 〈山東省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施辦法〉責(zé)任分解》，對各單位承擔(dān)的工作任務(wù)作了責(zé)任分解，并加強了組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，建立健全了責(zé)任考核和評估機制，制定和完善了一批與反腐倡廉建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度，加強了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，整體推進了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等各項工作。

????（四）創(chuàng)新工作方式，注重抓源治本，運用科技手段預(yù)防腐敗取得較大進展

????不斷推進紀檢監(jiān)察工作理念思路和方式方法創(chuàng)新，積極探索運用現(xiàn)代科技手段防治腐敗的途徑和方式，大力推進科技防腐工作，全方位打造科技防腐平臺，建設(shè)啟用了行政權(quán)力運行綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，取得了明顯成效。以規(guī)范行政審批權(quán)為重點，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、時限等規(guī)范化要素予以監(jiān)察。以建設(shè)公共資金電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點，加強公共資金監(jiān)管，對社?；?、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)資金、財政專項資金的管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上及時、動態(tài)、全程監(jiān)控。以規(guī)范公共資源交易行為為重點，建設(shè)啟用公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)，將工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等公共資源交易都納入全市統(tǒng)一的公共資源交易大廳辦理，對相關(guān)招標、采購、交易的全過程，實行全程實時監(jiān)控。以加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點，建設(shè)相關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng),開發(fā)了擴大內(nèi)需項目、政府投資項目、規(guī)劃“兩個變更”（違規(guī)調(diào)整容積率和違規(guī)變更用地性質(zhì)）等電子監(jiān)察系統(tǒng)，促使項目建設(shè)更加規(guī)范，推進更加有力。目前，在行政審批、行政執(zhí)法、公共資金管理、公共資源交易、政府投資項目等領(lǐng)域已建成啟用了22個電子監(jiān)察系統(tǒng)，在全市基本形成了“各領(lǐng)域覆蓋、各層面滲透、各環(huán)節(jié)延伸”的工作局面，初步實現(xiàn)了縱向貫通市和區(qū)（市）、橫向涵蓋各領(lǐng)域的具有青島特色的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。我們的做法被省紀委在全省推廣，并在中央紀委召開的全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上作了大會發(fā)言。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志給予充分肯定，他指出：“青島市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全方位打造科技防腐平臺，對外建設(shè)行政權(quán)力運行綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，對內(nèi)建設(shè)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進了權(quán)力運行的規(guī)范化、公開化、剛性化、可控化?！薄扒鄭u市的做法既具有鮮明的個性特點，又具有普遍的借鑒意義?！?/p>

????開發(fā)啟用了青島市反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對涉及青島反腐倡廉領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)熱點言論和動向，特別是對有較大影響的重要事件，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置；同時也拓寬了人民群眾參與反腐敗的渠道。系統(tǒng)運行以來，共監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情35600余條，處置重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件6起，形成黨政紀案件一起，提高了紀檢監(jiān)察機關(guān)準確、及時、有效處置網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平，得到了中央紀委和省紀委的充分肯定；對各級提名的黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選實行了網(wǎng)上廉政查詢；通過輿情信息促進了基層的案件查處工作。

????（五）大力弘揚正氣，深化廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷得到深化

????把反腐倡廉教育作為反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓，堅持示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機結(jié)合。投資建設(shè)了反腐倡廉教育基地，該基地被山東省委黨校確定為廳級干部主體班次廉政教育基地，截至目前，全市共有894批次12萬余名黨員干部到反腐倡廉教育基地接受警示教育。中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志和省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后到基地參觀了展覽，給予高度評價。舉辦了全市預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育巡回展，開展了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》集中宣傳活動。組織開展了14個班次的“重點崗位廉政系列培訓(xùn)”。在全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶中集中開展了“爭做廉潔賢內(nèi)助、筑牢家庭防腐墻”教育活動。扎實推進廉政文化建設(shè)，先后編輯出版了三套“青島廉政文化系列叢書”，創(chuàng)辦了《清風(fēng)苑》、《忠誠衛(wèi)士》等廉政讀物。為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，組織創(chuàng)作了大型反腐倡廉呂劇《鐘聲》并在全市巡演，社會反響較好。同時，以紀檢監(jiān)察網(wǎng)、青島廉政網(wǎng)、忠誠衛(wèi)士網(wǎng)和青島新聞網(wǎng)“廉政頻道”為基礎(chǔ)，建立起了覆蓋各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級廉政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺。青島廉政網(wǎng)被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，青島市紀委、監(jiān)察局連續(xù)5年被中央紀委評為全國紀檢監(jiān)察宣傳教育工作先進集體。

????深入貫徹落實 《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，著力加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為的治理力度，對投資類市直國企領(lǐng)導(dǎo)干部持股情況作了清理規(guī)范，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)登記工作，推進公務(wù)卡制度的落實，嚴格公共接待經(jīng)費預(yù)算管理，開展了對違反規(guī)定多占住房、買賣經(jīng)濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益，利用內(nèi)幕信息謀取利益等問題的專項治理，切實解決了一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。

????（六）堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴肅查處了一批腐敗案件和腐敗分子

????2007年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾信訪舉報22197件次，立查黨政紀案件3845件。其中，涉及地廳級干部17人、縣處級干部124人，移送司法機關(guān)47人；結(jié)案3946件，給予黨政紀處分3690人。相繼查辦了市安全監(jiān)管局原局長王宇禮、原市建委副主任王玉華、市食品藥品監(jiān)督管理局原副局長楊志武以及市中級人民法院原黨組成員、執(zhí)行局局長柏敏受賄案和青島高新區(qū)管委會原副主任劉云亭、市福彩中心原主任王增先等一批嚴重違紀違法案件。

????為切實加強依紀依法安全文明辦案，投資建設(shè)了功能比較完備的辦案基地，開發(fā)應(yīng)用了案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，中央紀委把我市確定為全國案管試點工作單位。在全國率先實行《案件審理工作目標管理責(zé)任制度》，對全市的案件審理工作實行目標化管理，并開發(fā)應(yīng)用了案件審理信息管理系統(tǒng)。在執(zhí)紀辦案工作中，認真貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見》，著力規(guī)范辦案工作程序，切實保障黨員干部合法權(quán)利。改進完善了信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全了腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，進一步發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

????（七）加強制約監(jiān)督，強化公開透明，進一步促進了權(quán)力運行公開、公正、公平

????嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，認真執(zhí)行和不斷完善述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，進一步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，協(xié)助有關(guān)部門扎實推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計監(jiān)督。加強巡視工作，成立了市委巡視機構(gòu)，設(shè)立了兩個巡視組和巡視工作辦公室，保證了巡視工作的有效開展。深入推進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，不斷深化廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開工作。進一步加強行政效能投訴工作，2007年以來，共受理行政效能投訴8051件，1576人次受到不同程度的處理。

????大力推行崗位廉政風(fēng)險防控工作，實施“現(xiàn)代科技+風(fēng)險防控”的工作模式，以科技手段保證廉政風(fēng)險防控工作的有效落實。制定《關(guān)于推行崗位廉政風(fēng)險防控工作的意見》，以崗位職責(zé)為切入點，以監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行為核心，以建立思想防線、制度防線、科技防線為主要內(nèi)容，積極構(gòu)建“政策陽光化、權(quán)力明晰化、責(zé)任全員化、風(fēng)險明示化、管理精細化、防范科技化”的防控體系。全市共有33392個崗位參與風(fēng)險防控，累計實施預(yù)警2824人次，責(zé)任追究307人次。

????切實加強對行政執(zhí)法權(quán)的制約監(jiān)督，在全市深入開展了行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作。組織各級執(zhí)法部門拆分細化每個處罰事項的裁量標準，市級44個執(zhí)法部門的6274項處罰權(quán)被拆分為28165個裁量檔次，除去1116項無裁量空間的事項，平均每個事項細化階次為5.5檔，最大限度地壓縮了執(zhí)法人員自由裁量空間。高標準建立了全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺和電子監(jiān)督系統(tǒng)，各級執(zhí)法部門除保密事項外的所有處罰事項全部納入網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督，目前市級共有6019個處罰案件實行了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到了行政處罰全過程網(wǎng)上留痕、實時監(jiān)控和自動預(yù)警。

????（八）加強基層建設(shè)，維護群眾利益，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題

????扎實推進黨務(wù)公開工作，制定《青島市黨的基層組織黨務(wù)公開實施意見》，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)工作機制、責(zé)任機制和監(jiān)督機制。創(chuàng)新開展了農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管工作，研發(fā)了青島市村居“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等“三資”處置事項的全程監(jiān)督。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，制定了《關(guān)于在全市農(nóng)村實行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆推進實施。深入開展了國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，對全市國有企業(yè)貫徹落實中央紀委 “七個不準”情況和“三重一大”決策制度執(zhí)行情況開展了專項檢查，加強了對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，查處和糾正了一批國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的不廉潔行為。深入推進高等院校反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)和新要求，積極推進反腐倡廉研究機構(gòu)建設(shè)，成立了青島大學(xué)反腐倡廉研究中心，為反腐倡廉建設(shè)提供了智力支持。

????（九）加強自身建設(shè)，全面提升素質(zhì)，紀檢監(jiān)察機關(guān)履職能力不斷得到提高

????深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立并落實了《市紀委市監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點聯(lián)系區(qū)、市和市直單位工作制度》。以創(chuàng)建“廉政衛(wèi)士”機關(guān)文化品牌為載體，切實加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，全市廣大紀檢監(jiān)察干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷得到提升，為各項工作的順利開展提供了堅實保證。按照上級部署，在全市全面推行紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，設(shè)立了4個歸口派駐紀檢組、監(jiān)察室，負責(zé)監(jiān)督檢查市直29個部門單位；12個區(qū)（市）也都實行了派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。著力加強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面得到進一步加強和改善。

????二、主要體會和存在的問題

????回顧五年來全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐，我們深切地感到：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問題，是伴隨中國特色社會主義建設(shè)全過程的長期戰(zhàn)略任務(wù)，必須在市委、市政府堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成反腐倡廉齊抓共管的良好局面；必須有人大、政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士的積極支持和監(jiān)督批評，才能保持反腐倡廉的生機活力；必須有各級黨委政府和市直各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和親力親為，才能形成推進反腐倡廉的整體合力；必須有全體黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一認識，才能推動反腐倡廉持續(xù)深入發(fā)展；必須有全社會和人民群眾的廣泛參加，才能形成人人參與的反腐倡廉社會基礎(chǔ)。對此我們要十分珍惜，始終堅持。我們的主要體會是：

????（一）必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞黨委、政府的中心任務(wù)和全市大局開展工作，是推進反腐倡廉建設(shè)的根本要求。五年來，我們自覺把反腐倡廉建設(shè)放在黨委和政府工作全局中來思考、謀劃和部署。工作中，我們既緊緊圍繞中央和省、市委重大決策、重要工作、重大活動開展監(jiān)督檢查，及時跟進、積極參與，在融入中強化監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，強化措施、狠抓落實，確保政令暢通，又不斷總結(jié)推廣服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等方面工作經(jīng)驗，探索建立健全促進和保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。

????（二）必須堅持以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，維護人民群眾權(quán)益是反腐倡廉的根本目的。我們堅持既嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗案件、重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件、發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點崗位的以權(quán)謀私濫用職權(quán)等群眾身邊的腐敗案件，又切實解決群眾反映強烈的突出問題，堅決查處征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”、公務(wù)用車等群眾反映強烈的突出問題的專項治理，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，加強對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，切實以反腐倡廉實際成效取信于民，使廣大群眾感受到反腐倡廉的成果。

????（三）必須堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進。反腐倡廉必須堅持兩手抓、兩手都要硬。工作中我們堅持統(tǒng)籌治標與治本，既深入開展專項治理，又根據(jù)專項治理取得的成效、針對發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效機制。既抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭，又著力治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題；堅持統(tǒng)籌懲治與預(yù)防，既依紀依法嚴懲腐敗分子，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以起到警示、震懾的作用，又實行防范在先、關(guān)口前移，及時預(yù)判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，有針對性地加大預(yù)防腐敗工作力度，切實做到懲治于已然、防患于未然；堅持統(tǒng)籌堵塞與疏導(dǎo)，既對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實筑牢堤壩、堵塞漏洞，又因勢利導(dǎo)、趨利避害，更加積極、主動、有效地引導(dǎo)黨員干部正確認識改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下自身的職責(zé)和使命，消除心理失衡、自覺遵紀守法；堅持統(tǒng)籌黨政機關(guān)與基層，既著力抓好黨政機關(guān)反腐倡廉建設(shè)，又深入抓基層、打基礎(chǔ)，下大氣力抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到上下聯(lián)動、全面推進。

????（四）必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。面對反腐倡廉新形勢新要求，我們堅持把解放思想貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過程，既注重總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加強和深化廉政文化建設(shè)，健全反腐倡廉規(guī)章制度，推進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔自律建設(shè)，又主動適應(yīng)時代進步和形勢發(fā)展，銳意改革，勇于創(chuàng)新，及時研究新情況、解決新問題，抓住經(jīng)濟發(fā)展的熱點領(lǐng)域、體制改革的關(guān)鍵部位、權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)，大力開展科技防腐、廉政風(fēng)險防控等工作，創(chuàng)建了在全國具有創(chuàng)新和示范意義的獨具我市特色的科技防腐和廉政風(fēng)險防控體系，進一步增強了懲治和預(yù)防腐敗的針對性和實效性。

????幾年來，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了一些新的明顯成效，但我們也清醒地看到我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中還存在一些問題。從客觀情況看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題仍然比較嚴重，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上的干部違紀違法問題突出，腐敗現(xiàn)象在個別領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在一些問題；個別單位黨組織和黨員干部紀律觀念淡薄、執(zhí)行紀律不嚴；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決。從主觀上看，一是對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認識還要進一步深化，要樹立長期作戰(zhàn)的思想；二是在落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針上，工作擺布上要更加合理，整體規(guī)劃上要更加周密；三是要下大氣力不斷研究新情況、新問題，要總結(jié)研究帶有規(guī)律性的問題，進一步增強對反腐倡廉新情況新問題的敏銳性和預(yù)測的前瞻性，等等。對此，我們將按照中央和省、市委的要求，既客觀分析和認真面對當(dāng)前形勢，又進一步增強機遇意識，充分利用開展反腐倡廉建設(shè)的有利條件，更加扎實有效地推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。

????三、今后五年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建議

????新形勢、新任務(wù)給我市紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。今后五年，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要緊密結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，認真貫徹落實市委“抓紀律、抓作風(fēng)、抓發(fā)展環(huán)境”的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，把握方向、找準定位，以超前的眼光謀劃、以有力的措施推進各項工作，進一步拓展視野、開闊思路，創(chuàng)先爭優(yōu)、提升水平，在全國范圍內(nèi)爭一流、在同類城市中爭前列、在業(yè)務(wù)工作上創(chuàng)品牌；進一步總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律，突出特色、開拓創(chuàng)新，積極汲取我市改革開放以來反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷充實和拓展反腐倡廉工作的新理念、新舉措、新方法，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力開創(chuàng)具有青島特色的紀檢監(jiān)察工作新局面，為率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供堅實保障。

????一是嚴明黨的政治紀律，加強對中央和省、市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。把維護黨的政治紀律放在首位，加強對黨員遵守政治紀律的教育和監(jiān)督，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護中央權(quán)威；嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律，匡正選人用人風(fēng)氣，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，對中央和省市委關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保我市“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)落到實處；加強對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，督促其主動履行職責(zé)，自覺依法行政，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促其認真整改，對違紀違法案件嚴肅處理；健全對中央和省市委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。

????二是堅持以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，督促廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)，自覺弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用；認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，從具體事情做起、從突出問題抓起，加大對作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面突出問題的整頓力度；繼續(xù)加大效能監(jiān)察力度，嚴格行政問責(zé)，堅持不懈地治庸、治懶、治散、治慢、治拖、治瞞，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題；扎實推進農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實改進基層干部工作作風(fēng)。

????三是堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉建設(shè)。繼續(xù)全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，進一步加強懲防體系建設(shè)，切實做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象；把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治有機結(jié)合起來，使各項工作相互滲透、相互促進；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，劃清權(quán)力邊界，明確責(zé)任主體，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明，規(guī)范權(quán)力運行，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；深入推進改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進和完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

????四是積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。重點解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決防治侵害群眾合法權(quán)益問題，嚴肅查處嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件；繼續(xù)抓好專項治理工作，鞏固治理成果，建立長效機制；深入剖析當(dāng)前存在的一些突出問題產(chǎn)生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭；深入推進黨務(wù)公開，加大政務(wù)、司法、廠務(wù)、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，接受群眾監(jiān)督，進一步規(guī)范基層執(zhí)法行為，推進基層便民服務(wù)。

????五是適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，大力加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)。鞏固和拓展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，堅持不懈地抓好紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為深入推進反腐倡廉建設(shè)提供堅強的組織保證。