資料圖：長劍-10巡航導(dǎo)彈方隊(duì)通過天安門廣場。

資料圖：無人機(jī)方隊(duì)通過天安門廣場。

　　中日軍隊(duì)需要一套“見面規(guī)則”

　　Q：報(bào)告中提到，日方認(rèn)為，中方將構(gòu)筑政治信任優(yōu)先于防衛(wèi)交流。在你看來，難道即使兩國政治信任尚未建立的情況下，也應(yīng)當(dāng)促進(jìn)防衛(wèi)交流嗎？為什么？

　　A：我的確這樣認(rèn)為。同時(shí)，這也是我們這份報(bào)告要傳遞給中國的一個(gè)強(qiáng)烈信息。過去，中國海軍只是在近?；顒?dòng)，沒有太多和日本自衛(wèi)隊(duì)打照面的機(jī)會(huì)。但隨著中國軍力特別是空軍、海軍實(shí)力的增強(qiáng)及活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，和自衛(wèi)隊(duì)“見面”的機(jī)會(huì)越來越多，發(fā)生沖突的幾率也不斷增大。為防止發(fā)生意外事故，維護(hù)穩(wěn)定的空中和海上秩序，在保持良好政治關(guān)系的同時(shí)，兩國軍方之間制定一套規(guī)則十分重要。危機(jī)管理應(yīng)成為中日兩國軍方優(yōu)先考慮的課題。

　　Q：報(bào)告中提到要建立不受政治關(guān)系左右的、持續(xù)的、以危機(jī)管理為目的的軍方聯(lián)絡(luò)機(jī)制。機(jī)制的具體內(nèi)容是？

　　A：目前兩國正在討論。有許多方案，其中一個(gè)是日方與中國國防部外辦之間建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。與中方主管部門的聯(lián)絡(luò)當(dāng)然十分重要，但日方考慮的危機(jī)管理機(jī)制，主要是指部隊(duì)與部隊(duì)之間、直接下達(dá)命令的部隊(duì)干部之間能否建立直接聯(lián)絡(luò)，即廣義上的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。例如，雙方海軍和空軍行動(dòng)的安全標(biāo)準(zhǔn)是什么，中日兩國存在不同認(rèn)識(shí)，這也應(yīng)該成為今后危機(jī)管理機(jī)制討論的內(nèi)容。討論不該只限于兩國政府，兩國軍方，比如解放軍和防衛(wèi)省相關(guān)負(fù)責(zé)人也要多開展交流。正因此，我們在這份報(bào)告中使用了“對于運(yùn)用部隊(duì)的安全標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上進(jìn)行共享”的提法。

　　不會(huì)出現(xiàn)最壞的局面

　　Q：中日兩國建立這種機(jī)制，還面臨哪些困難？

　　A：一是兩國對于防衛(wèi)交流、軍事外交的看法不同。二是兩國制定國防政策的決策過程不同。拿日美來說，雖然決策過程不完全一樣，但兩國在一定程度上了解對方的決策機(jī)制。反觀中日之間，這種機(jī)制本來就不同，雙方之間又互不了解，所以很容易造成誤解。

　　Q：中日間軍事層面上最壞的局面是？

　　A：我其實(shí)不認(rèn)為會(huì)發(fā)生最壞的局面。在報(bào)告中，我們使用了“發(fā)生不測事態(tài)”這樣的說法。這種不測主要指偶發(fā)事件，因?yàn)閮蓢陌踩珮?biāo)準(zhǔn)不同，所以易發(fā)事故。這種事故不同于發(fā)生戰(zhàn)爭，但發(fā)生事故的可能性是雙方都無法否定的。而且，兩國還沒有建立足夠的信任關(guān)系，發(fā)生事故后兩國國內(nèi)輿論可能會(huì)迅速惡化。

　　Q：為防止出現(xiàn)最糟糕的事態(tài)，從現(xiàn)在起必須做什么？

　　A：除了加緊建立危機(jī)管理機(jī)制外，為了逐漸構(gòu)筑兩國軍方的信任關(guān)系，有必要進(jìn)行持續(xù)的防務(wù)交流和軍事外交。特別是軍方年輕人之間、實(shí)務(wù)層面之間的交流，應(yīng)該在盡量不受政治關(guān)系的影響下展開。

　　【鏈接】《中國安全戰(zhàn)略報(bào)告》要點(diǎn)

　　2011年4月7日，日本防衛(wèi)研究所發(fā)表《中國安全戰(zhàn)略報(bào)告》。

　　該報(bào)告核心結(jié)論認(rèn)為：中國的崛起具有多面性，對國際及地區(qū)安全局勢具有正反兩方面的影響。一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已成為日本、美國及歐洲各國不可或缺的伙伴；中國宣稱走和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)構(gòu)建“和諧世界”，在聯(lián)合國維和行動(dòng)、共同打擊海盜等領(lǐng)域也發(fā)揮了積極作用。但另一方面，中國近年處理與周邊國家利益沖突時(shí)姿態(tài)更為強(qiáng)硬，軍力迅速現(xiàn)代化引起地區(qū)各國和國際社會(huì)的關(guān)心甚至擔(dān)憂，已成為影響東亞地區(qū)安全環(huán)境的重要因素。

　　報(bào)告認(rèn)為，從能力上看，中國軍費(fèi)連續(xù)21年增長10%以上，過去10年軍費(fèi)增加了3.7倍，已超過日本躍居?xùn)|亞各國之首。以充裕的國防經(jīng)費(fèi)為后盾，中國不斷更新舊式裝備，加速推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，各軍種特別是海軍、空軍及第二炮兵作戰(zhàn)能力明顯提高，遠(yuǎn)程力量投送及精確打擊能力明顯增強(qiáng)。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，如果擁有航母，中國將能把活動(dòng)范圍擴(kuò)大到可得到空中支援的任何海域。特別是海軍長期在東海、南海等周邊海域進(jìn)行大規(guī)模遠(yuǎn)洋訓(xùn)練及開展殲擊機(jī)空中加油訓(xùn)練等活動(dòng)，引起本地區(qū)各國新的擔(dān)憂。

　　報(bào)告認(rèn)為，從意圖上看，中國具有改革現(xiàn)有國際秩序的訴求，認(rèn)為美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序存在缺陷，這些缺陷導(dǎo)致局部沖突頻發(fā)和南北差距擴(kuò)大等諸多問題。為此，中國主張?jiān)黾影l(fā)展中國家和新興國家的國際話語權(quán)，推進(jìn)“國際政治經(jīng)濟(jì)秩序向公正合理的方向發(fā)展”。這也是中國積極推動(dòng)“軍事外交”的深層原因。同時(shí)，中國認(rèn)為隨著國家利益的拓展，國家安全利益的內(nèi)涵和外延發(fā)生很大變化，已經(jīng)由傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空擴(kuò)展到海洋、外太空和電磁空間。

　　報(bào)告認(rèn)為，中國對日軍事外交仍處于培養(yǎng)政治互信的階段，有必要與日方進(jìn)一步探討如何避免政治關(guān)系影響防務(wù)交流，以及如何設(shè)置以危機(jī)管理為目的的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。