城管局：趙強不是入編

　　劉治國等人告訴記者，根據(jù)2004年11月11日蘇人通（2004）237號文件第二條規(guī)定，凡事業(yè)單位人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，如本人與單位簽訂合同的，應解聘；如本人與單位尚未簽訂聘用合同的，應辭退。在此時間節(jié)點之前被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑或期滿后對其身份尚未作出處理的，可按照前述規(guī)定執(zhí)行。

　　“趙強是在阜寧房地產開發(fā)總公司出的事，該公司是縣屬

　　王繼強介紹，2004年的時候，趙強確實在局機關領取生活費。后來縣里有政策，趙強在2009年12月開始正式進入城管局，2010年4月工資由環(huán)衛(wèi)所發(fā)放。這樣做的依據(jù)就是蘇人通（2004）237號文件?！耙驗橼w犯罪是在2004年文件下發(fā)之前，按照規(guī)定不溯及既往，因此不存在解聘或者辭退的問題。另外，文件第三條規(guī)定是可按前述規(guī)定執(zhí)行?！伞囊馑季褪羌瓤梢詧?zhí)行，也可以不執(zhí)行。因此，安排趙到環(huán)衛(wèi)所工作，不存在違反規(guī)定的問題?！?/p>

　　“現(xiàn)在劉治國等人反映趙強和田秀英的情況，是拿他們說事，借以解決他們自己入編的問題”，王繼強稱，按照現(xiàn)在的情況和現(xiàn)實，解決編制問題沒有政策依據(jù)。

　　人社局：雖判緩刑，但編制仍在

　　3月25日上午，在阜寧縣人社局，公務員管理科科長馬廣輝介紹，對于事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間和期滿的身份和待遇問題，國家和省里都有政策。在2004年11月11日蘇人通（2004）237號文件下發(fā)前，沒有強制性的要求必須取消他們的事業(yè)編制，因此他的事業(yè)編制一直在保留。與趙強情況類似的人員，當時在阜寧縣就有61名。他們原來就有編制，雖然被判緩刑，但他們的編制都還在，只是職務撤銷了。他們緩刑期滿后，按規(guī)定應由政府重新安置。

　　“趙強等61人的問題，按理說應該在2004年11月11日文件下發(fā)后就解決的，但當時因為一些原因沒有解決。所以，2009年11月29日，阜寧縣下發(fā)了《阜寧縣人民政府辦公室關于機關事業(yè)單位2004年11月11日前緩刑人員重新安置操作辦法》，專門解決這個歷史遺留問題?！瘪R廣輝科長稱，趙強的情況就適用文件中重新安置人員的情形。按照規(guī)定，原則上趙應該回原單位，但趙強被判緩刑后不久，其原單位就撤銷了，因此安排到了環(huán)衛(wèi)所。馬稱，“在規(guī)定的期限內，包括趙強在內的61名人員全部順利安置。”

　　人事廳：亦可執(zhí)行原規(guī)定

　　采訪中，蘇人通（2004）237號文件曾被有關部門多次提及，該文件中第三條“在本文下發(fā)之前，國家公務員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘投、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿后對其身份尚未作出處理的，可按上述規(guī)定執(zhí)行”中的“可”字到底如何掌握？比如：在文件下發(fā)前已經(jīng)按國家人事部有關規(guī)定安排了臨時工作的人員，接此文件后如何處理？為此，記者咨詢了江蘇省人事廳政策法規(guī)處。工作人員稱，關于“蘇人通（2004）237號文件下發(fā)之前，國家公務員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿后尚未作出處理的，可按該文件第一條、第二條規(guī)定執(zhí)行，亦可按原有關規(guī)定執(zhí)行。”

　　環(huán)衛(wèi)所：趙強已停薪留職

　　在記者調查中，劉治國、晏鵬程、孫從兵等環(huán)衛(wèi)所職工還提供了2010年度趙強的一份年度考核表。在考核表中，趙稱，“在實踐中，向老同志學習、積累工作經(jīng)驗和改進工作方法，做到融匯貫通，學以致用。不推諉、不叫累，無論什么工作，都力求做到準確無誤。分清輕重緩急、合理安排，保質保量地完成領導交辦的各項工作。積極主動地做好了本職工作?！钡珓⒅螄热朔Q，趙強自2010年3月進入環(huán)衛(wèi)所后一直沒上過班，也沒辦理請假手續(xù)，工資倒是一直在領。“還說無論什么工作都做到準確無誤，簡直是胡說八道?！?/p>

　　針對這一情況，江蘇茂通律師事務所主任劉茂通告訴記者，根據(jù)有關規(guī)定，事業(yè)單位人員這么長時間不上班，單位可參照《公務員法》的有關規(guī)定予以處理，如果符合辭退條件和程序，應及時作出辭退決定；如果單位不予辭退還照常發(fā)放工資，相關負責人就涉嫌濫用職權，可以依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，由縣級以上領導機關或公務員主管部門分別予以責令糾正或者宣布無效。對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　當記者問及趙強不上班卻拿工資的問題時，阜寧縣環(huán)衛(wèi)所所長劉萍對記者稱，她去年3月16日調來當所長后，的確發(fā)現(xiàn)了趙強不上班卻領工資的問題，她隨后已經(jīng)通知趙本人，但趙稱身體有病。根據(jù)有關程序，去年12月份，趙已辦理停薪留職手續(xù)。

　　縣政府：環(huán)衛(wèi)所編制已滿

　　因為環(huán)衛(wèi)工人不斷上訪，阜寧縣政府在2010年6月1日對環(huán)衛(wèi)所職工要求解決編制問題做出答復，稱“2008年7月，阜寧縣明確了環(huán)衛(wèi)所事業(yè)單位的性質，并選調8人入編，100多名老職工一直沒有定性定編。阜寧縣屬于省財政轉移支付補助縣，事業(yè)單位增加編制要由省機構編制部門審批。對已經(jīng)滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用手續(xù)。因此環(huán)衛(wèi)工人要求納入事業(yè)編制管理，不符合現(xiàn)行機構編制管理的規(guī)定，省編制部門也不可能同意和審批。阜寧縣政府還稱，即便事業(yè)單位有編制計劃和增人計劃，也要公開招聘，并且人員要控制在編制機構部門核定的編制數(shù)內（按照阜寧縣2008年的核定，環(huán)衛(wèi)所的編制為8人）。

　　從記者口中得知阜寧有關部門的回應后，已將網(wǎng)名改為“堅持不懈”的劉治國等人仍然堅持認為，“既然作為歷史遺留問題的事業(yè)單位緩刑期滿人員安置問題能解決，那么同樣道理，作為歷史遺留問題的環(huán)衛(wèi)工人入編問題，當?shù)匾矐撃軌蛲咨平鉀Q！”

　　（注：趙強系化名）

　　相關鏈接

　　引發(fā)爭議的蘇人通【2004】237號

　　各市人事局，省各委辦廳局、省各直屬單位：

　　近來，一些地區(qū)和部門要求對國家公務員和事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑后的處理辦法予以明確?，F(xiàn)根據(jù)《國家公務員暫行條例》和國家人事部有關文件精神，結合本省實際，提出以下處理意見：

　　一、凡國家公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位人員，下同）被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，其職務應自然撤銷，并根據(jù)《國家公務員暫行條例》和人事部《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]77號）對其予以辭退。

　　二、凡事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，如本人與單位已經(jīng)簽訂聘用合同的，根據(jù)人事部《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關問題的解釋》（國人部發(fā)[2003]61號）應予以解聘；如本人與單位尚未簽訂聘用合同的，則根據(jù)人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調發(fā)[1992]18號）對其予以辭退。

　　三、在本文下發(fā)之前，國家公務員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿后對其身份尚未作出處理的，可按上述規(guī)定執(zhí)行。

　　江蘇省人事廳

　　二OO四年十一月十一日