????隨著全國“兩會”在北京順利閉幕,家電行業(yè)的代表、委員正陸續(xù)收拾行裝返程,而他們帶回的“手信”則是滿滿的希望。

????3月5日,溫家寶總理在《政府工作報告》中提出,積極擴大消費需求,繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出,增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼,繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。政策的延續(xù)雖非意料之外,但如此明確的表態(tài),好比為業(yè)界再次注入強心針。

????然而,就在全國“兩會”召開前的兩個月里,接連有企業(yè)因違反政策規(guī)定而遭相關(guān)部委通報。一邊是政府落實惠民政策的強大決心,另一邊是部分廠商鉆政策空子的尋租行為,完善政策已經(jīng)刻不容緩。

????現(xiàn)象

????造假騙補很嚴(yán)重

????2011年2月15日,國家發(fā)改委網(wǎng)站上發(fā)布了一則《關(guān)于印發(fā)2009年度高效節(jié)能空調(diào)推廣情況的通知》,通知指出溫州月兔、廣東格蘭仕、沈陽三洋等少數(shù)企業(yè)推廣信息收集混亂、操作不規(guī)范、推廣信息不符合率較高。

????就兩部委通報的問題,南方農(nóng)村報聯(lián)系了上述企業(yè)。2月24日,廣東格蘭仕集團有限公司助理總裁兼新聞發(fā)言人陸驥烈回復(fù)說,暫時沒有接到相關(guān)的信息,也沒有收到有關(guān)方面的正式通知。他表示,格蘭仕會堅決執(zhí)行國家政策,做該做的事情,沒有任何不正當(dāng)?shù)南敕ê筒徽?dāng)?shù)膭幼?；同時追求最好的控制效果；歡迎政府相關(guān)部委和各方的監(jiān)督,如果發(fā)現(xiàn)工作有失誤的地方,會立即改正。

????3月3日,記者又致電溫州月兔電器集團有限公司,推廣部一名工作人員解釋,大家都是第一年搞(節(jié)能產(chǎn)品補貼),企業(yè)有個接受的過程,不是拒不履行國家的要求,只是沒達到要求。“這些情況每個企業(yè)都存在,我們可能是做得比較‘突出’一點,被拿來舉個例子,幾個空調(diào)大品牌存在的問題嚴(yán)重得多,只是別人的力量比我們雄厚吧,就回避掉了,被點名的幾個企業(yè)在空調(diào)行業(yè)里不算大?！痹摴ぷ魅藛T表示,他們暫時沒有收到通知說要怎樣處理,而補貼也拿到了。

????同日,沈陽三洋空調(diào)有限公司企劃部的工作人員則稱對事件不太清楚,要問領(lǐng)導(dǎo),但領(lǐng)導(dǎo)不在。

????關(guān)于三大家電惠民政策補貼遭騙的新聞一直甚囂塵上。去年,有媒體報道,浙江、廣東等地抽查節(jié)能惠民工程推廣信息情況時發(fā)現(xiàn)不少空調(diào)企業(yè)虛報購買信息,造假騙補現(xiàn)象嚴(yán)重。2011年2月初,財政部、商務(wù)部披露了重慶市一銷售網(wǎng)點騙取家電下鄉(xiāng)補貼資金的事件。2010年,北京市商務(wù)委調(diào)查人員發(fā)現(xiàn),北京大中家電連鎖轄下店鋪中有兩品牌的個別導(dǎo)購人員存在違規(guī)使用回收憑證的現(xiàn)象。

????手段

????各出奇招鉆空子

????南方農(nóng)村報記者根據(jù)已通報的情況和走訪過程中了解到的信息,歸納出廠商騙補的一些方式。

????高效節(jié)能空調(diào)推廣采取“間接補貼”的方式,即企業(yè)先行將節(jié)能產(chǎn)品按減去補助后的價格銷售,再向國家申領(lǐng)補貼。而這個過程中廠商往往在兩個環(huán)節(jié)上做文章,一是虛標(biāo)能效等級,二是虛報銷售數(shù)據(jù)。

????目前,我國能效標(biāo)識制度實行“生產(chǎn)者或進口商自我聲明+備案+政府有關(guān)部門加強監(jiān)督管理”的模式。具備資質(zhì)的企業(yè)會通過“自檢”代替第三方檢測,這種自說自話的標(biāo)準(zhǔn)確定方式就為企業(yè)作假騰出了空間。

????而銷售、安裝信息,則由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng),由于數(shù)據(jù)量龐大,相關(guān)部門也就難以逐一核查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商告訴記者,據(jù)他了解,去年空調(diào)能效等級標(biāo)準(zhǔn)提高前夕,不少企業(yè)為趕搭末班車,將尚未發(fā)貨的空調(diào)安裝卡提前抽出,自行填寫銷售信息上報,以獲取更多的補貼。

????家電下鄉(xiāng)的騙補行為則主要集中在銷售環(huán)節(jié)。有商家先抽走下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識卡隱瞞補貼信息,向農(nóng)民聲稱無補貼或者游說其少拿點補貼直接打折免去領(lǐng)補“麻煩”,然后再編造或盜用他人身份信息領(lǐng)補。于是,就有了不少消費者反映自己無端“被享受”補貼。

????另有業(yè)內(nèi)人士稱,一些經(jīng)銷商直接到農(nóng)村收買農(nóng)民的身份證、戶口簿復(fù)印件,然后由廠家和經(jīng)銷商一起開具假發(fā)票,備齊資料領(lǐng)補。而據(jù)媒體報道,有些廠家的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是“一機配多卡”。

????家電以舊換新滋生出一群“熱心人”,看似“助人”,實為騙補。曾任職于某連鎖賣場的銷售員告訴記者,她的部分同事總有“門路”弄來不少舊電器,如果消費者想以舊換新,但又沒有舊家電,他們便會“幫忙”。比如400元的補貼,“熱心人”便提出只給消費者300元,余下的100元當(dāng)是代辦手續(xù)的勞務(wù)費。

????對策

????重典之下或無猖徒

????對于三大家電政策補貼屢遭騙取,家電產(chǎn)經(jīng)專家羅清啟表示現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)騙補是件好事,一個政策的出臺很難說是完美無缺,關(guān)鍵是漏洞出現(xiàn)后及時修繕。然而,問題的關(guān)鍵是用什么材料堵漏最堅固?

????“重罰,罰到企業(yè)怕”,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心、長江學(xué)者特聘教授林伯強談到節(jié)能產(chǎn)品惠民工程騙補亂象時指出,補貼方式不合理和監(jiān)管不力是最直接的原因。根據(jù)《高效節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補助資金管理暫行辦法》規(guī)定,企業(yè)推廣有不規(guī)范行為,財政部、國家發(fā)改委將視情節(jié)給予通報批評、扣除補助資金等處罰,嚴(yán)重者將被取消推廣資格。

????“這樣還不能對企業(yè)形成實質(zhì)性的約束”,林伯強對南方農(nóng)村報記者說,由于節(jié)能空調(diào)銷售量大,企業(yè)往往抱有“很難被發(fā)現(xiàn)”的僥幸心理,因此必須再加大監(jiān)管和處罰的力度,當(dāng)違規(guī)成本很高的時候,企業(yè)自然會琢磨(騙補)“劃不劃算”。他提出,節(jié)能惠民工程的補貼兌付方式可仿照家電下鄉(xiāng),采用直接補貼。

????用“重典”治三大家電政策騙補行為可謂通用做法,不少人都持類似的觀點。本屆全國“兩會”上,有業(yè)內(nèi)人士就家電下鄉(xiāng)提出更有針對性的建議。

????在家電下鄉(xiāng)實施過程中,下鄉(xiāng)標(biāo)識卡成了某些廠商的利益卡。政協(xié)委員、蘇寧電器董事長張近東就提議取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證。他指出,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品憑證隨產(chǎn)品裝箱的操作由制造商控制,在這個過程中存在著憑證泛濫和利用憑證騙補的可能。

????少一個環(huán)節(jié)或許就少一個騙補的可能。知名財經(jīng)評論家葉檀撰文提出直接把家電補貼券分到農(nóng)戶手中,政府部門負(fù)責(zé)篩選出綠色低價的產(chǎn)品,所有農(nóng)戶可以憑券購買這幾種產(chǎn)品。

????有企業(yè)感嘆,產(chǎn)品從出廠直至消費者手中的過程很長,轉(zhuǎn)銷、分銷、還有零售,很難做到每個環(huán)節(jié)都萬無一失。此前就有企業(yè)因分銷商違規(guī)而“連坐”,廣東志高空調(diào)公關(guān)部部長黃通華認(rèn)為,國家對企業(yè)定下要求,企業(yè)可以往下一層層簽合同進行約束,企業(yè)真要監(jiān)管還是能做到的,重要的是執(zhí)行。