中國人民政治協(xié)商會議第十屆山東省委員會第四次會議今天上午在山東會堂隆重開幕！會議期間，省政協(xié)副主席王新陸代表政協(xié)第十屆山東省委員會常務(wù)委員會作提案工作報告。

　　全文如下：

　　一

　　省政協(xié)十屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員、各參加單位、界別和專門委員會，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極作為、科學(xué)務(wù)實，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)建言獻(xiàn)策，共提出提案746件。經(jīng)審查，立案672件，其中委員提案573件，各民主黨派省委和省工商聯(lián)提案97件，界別提案1件，專門委員會提案1件，分送88個部門辦理。未予立案的74件作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。截止2010年底，所有立案提案均已辦復(fù)。提案所提問題已經(jīng)解決和列入計劃解決的556件，占82.74%；留作參考的116件，占17.26%。

　　涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略和制定“十二五”規(guī)劃等方面的提案170件。省經(jīng)信委采納民盟省委關(guān)于加快推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的建議，制定了加快兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實施意見。省有關(guān)部門吸納民建省委和部分委員提出的遏制房價過快上漲的建議，在出臺的《關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》等文件中，對各種炒房和投機(jī)購房行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制。對農(nóng)工黨、九三學(xué)社省委提出的加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，特別是加大金融扶持力度的建議，省有關(guān)部門推動成立了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資基金和黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金。對委員提出的推進(jìn)中韓車載物流發(fā)展，搶占中日韓自由貿(mào)易區(qū)先機(jī)的建議，在國家和省有關(guān)部門共同努力下，中韓陸海聯(lián)運已于2010年底開通。對委員提出的加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，省有關(guān)部門在制定《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011--2015）》時予以充分吸納。

　　涉及推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧等方面的提案289件。中共山東省委采納提案者提出的進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商制度的建議，下發(fā)了同省各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的實施意見，就政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、范圍、程序等進(jìn)行了規(guī)范。省法制辦吸納委員提出的健全城市聽證會制度的建議，在制定《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》時，對擴(kuò)大公民參與規(guī)劃聽證作出相應(yīng)規(guī)定。省衛(wèi)生廳吸收委員關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。省財政廳采納委員關(guān)于加快家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金到位的建議，在全省范圍內(nèi)實行兌付方式改革，通過銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼資金。省有關(guān)部門吸納委員關(guān)于適度提高企業(yè)退休職工取暖費的建議,將延續(xù)了二十多年的取暖費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元，惠及全省230多萬企業(yè)退休職工。

　　涉及實施科教興魯，推動文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的提案148件。省科技廳針對委員關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議，出臺了全國首個省級《知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。省教育廳吸納委員關(guān)于理順我省部分市屬高校管理體制的建議，將原由省市共建、以市為主管理的8所本科高校改由全省統(tǒng)一管理。省文化廳采納委員關(guān)于加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的建議，以濟(jì)南承辦首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會為契機(jī)，建設(shè)了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園。省旅游局吸納委員關(guān)于延伸“好客山東”品牌的建議，實施“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的傳播模式，在中央電視臺等媒體廣泛開展“好客山東”形象宣傳。

　　涉及節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的提案65件。省政府針對致公黨省委提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議，出臺了《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省工作。省水利廳采納民進(jìn)省委提出的實施最嚴(yán)格的水資源管理制度的提案，制定了全國第一部有關(guān)用水總量控制方面的地方政府規(guī)章《山東省用水總量控制管理辦法》。省環(huán)保廳吸納省工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議，已著手編制《山東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。省海洋漁業(yè)廳采納委員關(guān)于加強(qiáng)海冰災(zāi)害預(yù)報與預(yù)防的建議，從2010年起每年給省海洋預(yù)報臺增加30萬元海冰研究專項資金，并在日常生產(chǎn)過程中注重運用海冰災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)。

　　為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了3個承辦單位的辦理工作情況作為附件，供委員參閱。

　　二

　　常委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)提案工作，著力增強(qiáng)政協(xié)意識，狠抓提案工作落實，解放思想、改革創(chuàng)新，不斷提高提案工作實效。

　　（一）增強(qiáng)政協(xié)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化提案工作的全局性地位

　　常委會進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)意識，堅持把提案工作作為政協(xié)一項全局性工作統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是中共山東省委、省政府高度重視提案工作。中共山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求認(rèn)真辦好每一件提案，不斷提高工作水平。19位省領(lǐng)導(dǎo)閱批了20余件提案，其中對民革省委關(guān)于為隆重紀(jì)念辛亥革命100周年作準(zhǔn)備的建議，中共山東省委、省政府、省政協(xié)和中共濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，責(zé)成有關(guān)部門落實。二是充分發(fā)揮委員的主體作用。引導(dǎo)委員順應(yīng)大勢、服務(wù)大局、研究大事，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，樹立有作為才能有地位的理念，推動委員講真話、建諍言、獻(xiàn)良策。支持委員在基層社區(qū)建立聯(lián)系點，深入了解社情民意，通過合理渠道反映群眾訴求，化解社會矛盾。三是重視黨派、團(tuán)體提案工作。常委會安排提案委員會走訪了各民主黨派省委、省工商聯(lián)，聽取對提案工作的意見建議。在全會前召集各民主黨派省委、省工商聯(lián)議政調(diào)研部門負(fù)責(zé)人會議，參與黨派提案評審會，指導(dǎo)提案準(zhǔn)備工作，重點征集黨派、團(tuán)體提案。四是推動界別、專委會提案工作。探索通過提案履行界別委員職能的有效方式，組織農(nóng)業(yè)界委員就農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，形成界別提案。完善專委會聯(lián)席會議制度，首次由各專委會負(fù)責(zé)人和提案委員會委員共同評選確定了18件重點提案。

　　（二）狠抓提案落實，促進(jìn)提案辦理由注重答復(fù)向落實和答復(fù)并重轉(zhuǎn)變

　　常委會把抓落實作為提案工作的著力點，加大提案督辦力度，促進(jìn)提案建議發(fā)揮實效。一是立足服務(wù)大局抓落實。采納推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提案有關(guān)建議，分管副主席帶領(lǐng)8個專委會、辦公廳、研究室和委員活動工作室負(fù)責(zé)人深入沿海區(qū)縣實地論證，邀請全國政協(xié)組織專家團(tuán)隊到山東調(diào)研，并向國家有關(guān)部門呼吁，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入國家“十二五”規(guī)劃并上升為國家戰(zhàn)略。圍繞促進(jìn)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的提案，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳赴4個市開展調(diào)研，省政府領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研報告作出批示，并準(zhǔn)備專門召開會議部署農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展問題。二是加強(qiáng)聯(lián)合督查抓落實。聯(lián)合中共山東省委、省政府督查室，由住會副主席分別帶隊，視察了省教育廳、民政廳和衛(wèi)生廳的提案辦理工作，對146件提案的落實情況進(jìn)行了督查。召開提案督查情況通報會，對各系統(tǒng)提案辦理情況進(jìn)行總結(jié)梳理，向中共山東省委、省政府和濟(jì)南市政府重點通報。就提案關(guān)注的違法廣告侵害消費者權(quán)益問題，組織有關(guān)部門對省、市媒體廣告發(fā)布自律公約的履約情況進(jìn)行檢查并形成報告，省政府領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定，要求有關(guān)部門認(rèn)真對照查找不足，改進(jìn)工作。三是改進(jìn)辦理方法抓落實。組織省公安廳等單位與提案者當(dāng)面協(xié)商辦理了63件提案，對能夠當(dāng)場決定的問題當(dāng)場解決。全會期間為省工商局等承辦單位開通委員熱線、設(shè)立專業(yè)咨詢臺，直接聽取提案者意見。先后兩次召開提高提案辦理水平座談會，實地考察學(xué)習(xí)濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線辦理工作流程，總結(jié)交流了完善辦理機(jī)制、創(chuàng)新辦理方式、促進(jìn)提案落實的經(jīng)驗?！∷氖墙柚浾摫O(jiān)督抓落實。結(jié)合提案中反映的問題，和有關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合追蹤、立體報道，加大了輿論監(jiān)督力度。如對委員多次提出的加強(qiáng)渣土車管理的提案，聯(lián)合媒體進(jìn)行明察暗訪、跟蹤報道，引起有關(guān)部門關(guān)注，加強(qiáng)了對渣土車的監(jiān)管，取得了良好的社會效果。

　?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷推進(jìn)提案工作規(guī)范化建設(shè)

　　常委會通過規(guī)范提案工作機(jī)制，探索提案工作科學(xué)方法，推動提案工作改革和創(chuàng)新。一是制度規(guī)范化。召開了3次加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作座談會，廣泛征求各市政協(xié)對修訂《全國政協(xié)提案工作條例》的意見建議，對《省政協(xié)提案工作條列》的修訂進(jìn)行前期調(diào)研。二是流程規(guī)范化。編印了近兩萬字的提案工作手冊，對大會期間提案工作從接收到交辦的各個程序環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，使大會提案工作有制可依、有規(guī)可循。會后，又對立案提案的交辦情況和不立案提案進(jìn)行了復(fù)核，使審查交辦更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。三是服務(wù)規(guī)范化。通過“民聲連線”，廣泛征集社會各界的意見和建議，整理印發(fā)給全體委員作為提案線索。為提案者與承辦單位搭建溝通橋梁，增進(jìn)雙方互動交流。分期編印了20萬字的《山東提案》工作通訊，為基層政協(xié)提供提案信息服務(wù)平臺。四是宣傳規(guī)范化。采納委員提案建議，省政協(xié)設(shè)立了新聞發(fā)布會制度，在全會期間每天按時向媒體提供立案提案目錄，舉辦了提案工作專題新聞發(fā)布會，準(zhǔn)確對外發(fā)布提案工作信息，授權(quán)大眾網(wǎng)和省政協(xié)網(wǎng)站共發(fā)布了600余件立案提案內(nèi)容。

　　一年來，省政協(xié)提案工作取得了一定成績，在全國政協(xié)第六次和華東六省一市政協(xié)第十七次提案工作座談會上，我省政協(xié)介紹了提高提案工作質(zhì)量的經(jīng)驗和做法，受到與會者好評。同時，我們也深知，新形勢新任務(wù)對提案工作提出了更高要求，常委會真誠希望各位委員對提案工作提出寶貴意見，以利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作。

　　三

　　2011年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，提案工作要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的理論指導(dǎo)提案工作，以科學(xué)的方法推進(jìn)提案工作，以科學(xué)的制度保障提案工作，不斷夯實提案工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高提案工作的科學(xué)化水平。

　?。ㄒ唬┿∈胤?wù)大局原則，著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展

　　提案工作要緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，圍繞富民強(qiáng)省和實現(xiàn)全面小康新跨越的目標(biāo)，著力就轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生、促改革，就實施區(qū)域帶動戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保“十二五”開好局、起好步獻(xiàn)計出力，提出一些具有前瞻性、全局性的對策。

　　（二）堅持以質(zhì)量求發(fā)展的導(dǎo)向，不斷提高提案工作實效

　　要堅持以質(zhì)為本、以精為要，政協(xié)委員要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高提案的針對性和可操作性，努力為應(yīng)對新情況、解決新問題提供正確的思路、科學(xué)的方法和有效的措施。提案委員會要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為委員、黨派、團(tuán)體、界別、專委會和承辦單位服務(wù)，嚴(yán)格程序，搞好審查立案，突出辦理重點，強(qiáng)化督促檢查，為提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量提供堅實保障，促進(jìn)提案建議轉(zhuǎn)化為決策措施，真正發(fā)揮實際作用。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實形成整體合力

　　要完善委員參與提案工作機(jī)制，調(diào)動委員履職盡責(zé)的積極性；完善專委會提案工作機(jī)制，增強(qiáng)政協(xié)履行職能的整體效力；完善黨派團(tuán)體提案工作機(jī)制，發(fā)揮黨派團(tuán)體參政議政的群體優(yōu)勢；完善提案辦理協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)提案的辦理落實；探索以專委會帶動界別提案工作機(jī)制，推動界別工作開展。力求通過各方面共同努力，形成一個廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的提案工作運作機(jī)制，使提案更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

　?。ㄋ模┖霌P與時俱進(jìn)精神，扎實推進(jìn)提案工作創(chuàng)新

　　結(jié)合我省提案工作的新情況，參照修訂后的《全國政協(xié)提案工作條例》，修訂《山東省政協(xié)提案工作條例》，報請中共山東省委、省政府聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)。召開全省政協(xié)提案工作座談會，貫徹全國政協(xié)第六次提案工作座談會精神，探討進(jìn)一步做好提案工作的有效方式，以改革重點提案的遴選、督辦和落實為突破口，推動提案工作創(chuàng)新。

　　各位委員，讓我們在中共山東省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分運用提案這一人民政協(xié)履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，為促進(jìn)我省人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展，為全面落實我省“十二五”開局之年的目標(biāo)任務(wù)，作出新的更大貢獻(xiàn)！