國(guó)土違法“約談風(fēng)暴”

　　2010年底到2011年初，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了三輪違法用地的問(wèn)責(zé)行動(dòng)。截至1月7日，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)派駐全國(guó)的9個(gè)督察局全部啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)，對(duì)土地違法嚴(yán)重的9個(gè)市縣政府一把手進(jìn)行約談。至此，國(guó)家層面約談的市縣已達(dá)到20個(gè)。

　　伴隨著全國(guó)媒體的高度關(guān)注，這些城市以及這些被約談的一把手們隨即被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。本刊記者在一定范圍內(nèi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，處于“約談風(fēng)暴”中的一些城市，多多少少存在一些違法的“共性”。比如說(shuō)，不少官員都表示：中央和省里的重點(diǎn)項(xiàng)目不可不上，而行政審批程序又跟不上節(jié)奏，只好邊建邊批，造成大量的違法事實(shí)。一些地方的官員表示：不可能讓我給省委書(shū)記發(fā)停工令；還有一些地方的官員則直呼其冤。而在吸取教訓(xùn)的時(shí)候，他們也少不了進(jìn)行更多思考，并且對(duì)政策的設(shè)定、制度的完善提出建議。

　　“約談風(fēng)暴”也給地方的民眾帶來(lái)了不小的影響，一些問(wèn)題更加集中地呈現(xiàn)出來(lái)，以此為契機(jī)，地方政府或許可以更加清晰地看見(jiàn)和更加認(rèn)真地反思：怎樣才能在保護(hù)資源、保障發(fā)展和解決民生問(wèn)題上找到更好的平衡點(diǎn)。

　　“約談”風(fēng)暴眼中的山西大同

　　造城運(yùn)動(dòng)的大刀闊斧，城鄉(xiāng)的急速變化帶給人們思想和情感上的沖擊尚未得到緩沖和適應(yīng)，在這個(gè)節(jié)骨眼上，“約談風(fēng)暴”無(wú)疑對(duì)民眾的心理造成了連鎖反應(yīng)的刺激

　　1月5日下午，大同市長(zhǎng)耿彥波被國(guó)家土地監(jiān)察北京局局長(zhǎng)李永杰約談。討論2009年度土地衛(wèi)星圖片(衛(wèi)片)執(zhí)法檢查中大同市存在的問(wèn)題，這是全國(guó)第9次衛(wèi)片執(zhí)法檢查第三批次北京局的約談項(xiàng)目之一，與前兩批次不同的是，眾多媒體列席會(huì)議并作了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄和報(bào)道。

　　“風(fēng)暴”來(lái)襲

　　會(huì)議結(jié)束后，他們?cè)诔酝盹埖臅r(shí)候，耿彥波就已經(jīng)看到電視新聞在對(duì)這次約談進(jìn)行播報(bào)。他當(dāng)時(shí)并沒(méi)有太在意，忙著趕赴福州去談一個(gè)早已約好的項(xiàng)目。

　　當(dāng)飛機(jī)在半夜里抵達(dá)福州機(jī)場(chǎng)，他剛一打開(kāi)手機(jī)，全是短信提示。當(dāng)時(shí)還搞不清楚狀況的耿彥波就給市政府秘書(shū)長(zhǎng)打了個(gè)電話，問(wèn)出了什么事。這才知道---電視里在滾動(dòng)播出，媒體已經(jīng)炸開(kāi)了鍋：大同市因?yàn)?79宗土地違法而被列為了一個(gè)典型，大同市長(zhǎng)在約談中沉重的檢討場(chǎng)面也已經(jīng)成了熱點(diǎn)新聞。

　　1月6日在福州做完工作以后，耿彥波又趕往了深圳，去談一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的招商引資項(xiàng)目。

　　“深圳的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)搞得很好，我們已經(jīng)建立上了聯(lián)系?！惫┎▽?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“本來(lái)還打算要去上海，結(jié)果看家里已經(jīng)吵得不行了，就趕緊回來(lái)了?！?/p>

　　這個(gè)時(shí)候，大同市的氣氛的確非比尋常：在百度的“大同吧”和“耿彥波吧”里，民眾開(kāi)始熱議這一次國(guó)土違法事件。作為全國(guó)知名的“造城市長(zhǎng)”，在大同擁有眾多“粉絲”的耿彥波原本已經(jīng)是風(fēng)口浪尖的“明星”人物，他主導(dǎo)的城市改造工程一直以來(lái)也有一些質(zhì)疑和非議。這種情況下，一些人很自然地將大興土木和土地違法聯(lián)系在一起了。

　　“挺耿派”開(kāi)始在網(wǎng)上發(fā)動(dòng)新的簽名運(yùn)動(dòng)，希望支持和保護(hù)市長(zhǎng)。一位本地藝術(shù)家甚至要舉辦《挺耿專(zhuān)版》攝影展，旋即遭到另一些“粉絲”的反對(duì)，他們認(rèn)為“約談”并不嚴(yán)重，不能把事情鬧大，反而讓大同市被動(dòng)。

　　“倒耿派”網(wǎng)友以此作為“倒耿”的鐵證，支持問(wèn)責(zé)。

　　也有不少人發(fā)帖表示“失望”。覺(jué)得市長(zhǎng)辜負(fù)了大家的信任，說(shuō)他正面形象剛正不阿的背后，原來(lái)也在搞著違法的事。

　　耿彥波回到大同以后，立即參加了一些電視新聞活動(dòng)，向公眾傳遞“一切正?！钡男畔ⅲ€(wěn)定民情。他表現(xiàn)出來(lái)的處變不驚，讓其“粉絲”們或多或少感到了一些自信和安穩(wěn)，幾天以后，網(wǎng)民激動(dòng)的情緒趨于平穩(wěn)。

　　大同市國(guó)土局局長(zhǎng)潘志中告訴《瞭望東方周刊》，事情的確不是民眾想象中的那樣。

　　衛(wèi)片檢查的前因

　　潘志中告訴本刊記者，這一次衛(wèi)片檢查從2009年的8、9月份就已經(jīng)啟動(dòng)。2010年2月的時(shí)候，圖斑就已經(jīng)出來(lái)了。各地都根據(jù)圖斑進(jìn)行對(duì)照、檢查。當(dāng)時(shí)對(duì)照?qǐng)D斑，有違法地塊179宗，面積12181.57畝。

　　在這些違法用地之中，占用耕地面積為9608.13畝(不包括160.7畝未供即用違法用地)。其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目占用土地8835.51畝，達(dá)到92%。

　　在1月5日“約談”時(shí)，國(guó)家土地監(jiān)察北京局局長(zhǎng)李永杰提出：交通運(yùn)輸違法用地和工礦倉(cāng)儲(chǔ)違法用地，是山西大同市違法用地的突出問(wèn)題。

　　同樣，根據(jù)2010年10月30日大同市人民政府已經(jīng)就此問(wèn)題上報(bào)國(guó)土資源部的《情況說(shuō)明》，違法用地發(fā)生的第一位原因，就是“煤礦、運(yùn)煤通道、高速公路情況”：

　　“2008年1月，因南方罕見(jiàn)冰雪造成全國(guó)缺煤缺電，胡錦濤總書(shū)記親自到大同要求加快煤炭生產(chǎn)、加快煤炭運(yùn)輸，特別是要從公路鐵路運(yùn)輸上把國(guó)家產(chǎn)煤區(qū)的煤運(yùn)到全國(guó)各地。因此，多產(chǎn)煤、多運(yùn)煤、多發(fā)電成為我市頭等政治任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部以及山西省人民政府、省交通廳、省公路局等部門(mén)為此積極部署，在我市緊急布置了二千萬(wàn)噸煤礦、大秦鐵路改復(fù)線工程、大同新榮區(qū)公路外運(yùn)煤通道和榮烏、大呼高速公路共6個(gè)項(xiàng)目，并著手立即上馬，僅這幾個(gè)項(xiàng)目占用耕地面積就達(dá)7631.69畝，為我市全部違法用地?cái)?shù)量的79.4%??對(duì)這些項(xiàng)目，山西省委省政府高度重視，我市也盡全力支持，各級(jí)國(guó)土部門(mén)無(wú)法對(duì)違法用地要求停工，但是我們市縣兩級(jí)政府根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及時(shí)地履行了職責(zé)，并在2009年下半年就將同煤集團(tuán)同忻煤礦、榮烏高速公路(靈丘至山陰段)、大呼高速公路的用地審批件上報(bào)給國(guó)土資源廳，按照邊補(bǔ)邊占做好了占補(bǔ)平衡方案，給農(nóng)民的征地補(bǔ)償、社保資金也已全部到位，但至今沒(méi)有批復(fù)??”

　　潘志中對(duì)本刊記者說(shuō)：“國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目都必須要做，并且立即要做。但是國(guó)務(wù)院批地，一年只能報(bào)一次，報(bào)完批完以后還得做實(shí)施方案，再報(bào)到省政府去批，批了以后回來(lái)才能供地。而這些大項(xiàng)目大工程，還要改設(shè)計(jì)、預(yù)算決算，不可能在一次報(bào)批完成。全國(guó)衛(wèi)片檢查下來(lái)，這種情況很普遍，全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目都造成了違法了，量非常大。所以我們都達(dá)成了共識(shí)，在衛(wèi)片檢查中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目不應(yīng)該算做違法。于是國(guó)土資源部就設(shè)立了一個(gè)期限，在2010年6月30日以前，凡完成上報(bào)的，就算數(shù)了，認(rèn)定為合法。山西省在6月23日召開(kāi)市長(zhǎng)緊急會(huì)議要求整改到位，要求7月25日以前上報(bào)，我們是7月13日?qǐng)?bào)的。但最后是按照6月30日‘一刀切’，我們已經(jīng)批了的項(xiàng)目都沒(méi)有算進(jìn)去，認(rèn)作違法了??”由此，造成了數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來(lái)的“嚴(yán)重超標(biāo)”。

　　地方政府的“兩難”境地

　　除了國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，大同市自己的項(xiàng)目有1200多畝地涉及違法。這其中，有機(jī)場(chǎng)改建工程用地，為棚戶區(qū)、廉租房配套的道路用地，以及少量宅基地占用耕地等。

　　國(guó)土局長(zhǎng)潘志中告訴本刊記者，這其中，像機(jī)場(chǎng)改建工程、醫(yī)院、廉租房建設(shè)均屬于4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃，也是必須立即做的。其中多數(shù)項(xiàng)目在整改階段也已經(jīng)依據(jù)年度計(jì)劃指標(biāo)批了，但還是有個(gè)別項(xiàng)目迄今沒(méi)有批。

　　以機(jī)場(chǎng)為例。他說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)必須要做環(huán)評(píng)，而環(huán)評(píng)必須有一年四季的數(shù)據(jù)，很?chē)?yán)格，到現(xiàn)在為止，環(huán)評(píng)都還沒(méi)有做完，環(huán)評(píng)沒(méi)做完就不能報(bào)批土地。但是，從2008年立項(xiàng)開(kāi)始，中紀(jì)委、住建部等單位的聯(lián)合調(diào)查組先后來(lái)了大同6次，來(lái)看開(kāi)工了沒(méi)有—— 國(guó)家給了你錢(qián)，你不能放著不用，必須馬上開(kāi)工。地方處于兩難境地，不能不動(dòng)工。

　　潘志中說(shuō)：“除這些以外，我們的確也存在一些監(jiān)管不到位造成的土地違法，比如說(shuō)一些農(nóng)村的宅基地占用耕地，這次約談對(duì)我們也是一個(gè)警醒。大同市在發(fā)展過(guò)程中不能說(shuō)不存在違法用地，也不是不存在老百姓反映的有關(guān)問(wèn)題，我們應(yīng)該深刻吸取教訓(xùn)，懸崖勒馬也好，快速改正也好，同時(shí)也希望獲得諒解和支持?！?/p>

　　他告訴本刊記者，對(duì)于責(zé)任人，大同市也會(huì)給予相應(yīng)的處理，他自己也會(huì)請(qǐng)求給予處分。但是他強(qiáng)調(diào)，這些違法占地里面，并沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，或者嚴(yán)重違反國(guó)家政策的情況。沒(méi)有涉及建別墅、高爾夫球場(chǎng)這樣性質(zhì)的違法用地。涉及問(wèn)責(zé)的人員，也都是職務(wù)性違規(guī)，存在管理責(zé)任、審批程序問(wèn)題等。所有的問(wèn)題，他們都已經(jīng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，國(guó)土監(jiān)察部門(mén)的同志也已經(jīng)都了解清楚了。

　　“并不是像傳說(shuō)中的那樣，還有調(diào)查組在大同問(wèn)責(zé)督查?！彼f(shuō)。

　　大同市長(zhǎng)耿彥波對(duì)本刊記者說(shuō)：“約談不是壞事，從這個(gè)事情中，我們要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，任何時(shí)候都要嚴(yán)格執(zhí)法，任何時(shí)候要把事情辦好?！?/p>

　　他說(shuō)，從當(dāng)下的國(guó)情來(lái)看，土地嚴(yán)重減少，耕地嚴(yán)重減少，不控制也不行。中央對(duì)土地的控制，是個(gè)大事，是關(guān)系我們可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)在又是處于高速發(fā)展的時(shí)期，我們都希望把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，所以，在現(xiàn)在這種土地緊縮的情況下，既要保護(hù)資源，又要保障發(fā)展，要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。

　　他告訴本刊記者，違規(guī)是個(gè)普遍現(xiàn)象，只是多與少的問(wèn)題。很多項(xiàng)目如果一步步審批，肯定走不完。早在2008年的時(shí)候，建設(shè)部開(kāi)過(guò)一個(gè)市長(zhǎng)培訓(xùn)班，他當(dāng)時(shí)去參加了。當(dāng)時(shí)，好多市長(zhǎng)都在反映這個(gè)問(wèn)題：“你不能老讓我們一邊干活一邊違規(guī)，我們批個(gè)規(guī)劃，審批時(shí)間很長(zhǎng)。一個(gè)規(guī)劃好幾年批不下來(lái)，城市不能停滯啊??”

　　這一次衛(wèi)片檢查整改的時(shí)候，他也已經(jīng)向相關(guān)部門(mén)提過(guò)建議：對(duì)于一些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，能不能“雙規(guī)合一”，連項(xiàng)目帶土地一起下來(lái)，這樣既提高行政效率，也降低執(zhí)行成本。而近兩年相關(guān)部門(mén)也在調(diào)整，實(shí)際情況也正在改善。

　　他告訴本刊記者，對(duì)于這次土地違規(guī)的事實(shí)，他深刻反省，同時(shí)保證，大同市沒(méi)有一分地的違規(guī)涉及商業(yè)性的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　“這根本掩蓋不了，衛(wèi)片是最真實(shí)的，你要有一點(diǎn)違規(guī)，暴露無(wú)遺?！彼f(shuō)。

　　約談風(fēng)暴的“蝴蝶效應(yīng)”

　　“市長(zhǎng)被約談”的消息在大同市成為熱點(diǎn)話題之后，各種焦慮情緒開(kāi)始在民眾當(dāng)中蔓延。

　　某煤炭企業(yè)的員工李某和他的同事們向本刊記者表達(dá)了這樣一種不安：按照新聞里公布的土地違規(guī)數(shù)量，他們非常擔(dān)心自己的安置房屬于“違規(guī)”建筑，甚至擔(dān)心大同市房管局核發(fā)的房產(chǎn)證也是無(wú)效的。他們問(wèn)本刊記者：“為什么大紅本在省廳查不到備案？為什么批號(hào)在網(wǎng)上查不到？是不是假的？”

　　在一些棚戶區(qū)改造工程的小區(qū)，剛剛?cè)胱∩形茨玫椒慨a(chǎn)證的居民們更是感到憂心，他們多多少少都擔(dān)心違規(guī)建設(shè)的土地涉及到自己。因?yàn)楫吘?，在大同市的城區(qū)內(nèi)，隨處可見(jiàn)大規(guī)模的工地和塔吊，到處是新建的房屋和正在拆除的平房。

　　更多的民眾擔(dān)心耿彥波被調(diào)走，不管是支持他的人，還是不支持他的人。在他們看來(lái)，現(xiàn)在大同正處于一個(gè)節(jié)骨眼上，如果突然政府換屆，這一屆認(rèn)可的東西，會(huì)不會(huì)被下一屆推翻，許多工程會(huì)不會(huì)變成半拉子工程？

　　出租車(chē)司機(jī)張某告訴本刊記者：“以前很多年，大同都沒(méi)發(fā)展，城區(qū)許多居民都住著平房?，F(xiàn)在大規(guī)模的改造，新建了安置房，雖說(shuō)是一平米換一平米，但群眾普遍都會(huì)多貼很多錢(qián)進(jìn)去。年輕人或許愿意住得好一些，但許多年紀(jì)大的的確就缺少經(jīng)濟(jì)能力。如果到最后這些房子又全部被認(rèn)定為違法，那老百姓找誰(shuí)說(shuō)去？”

　　在耿彥波被約談之后的1月9日，西城區(qū)惠民里小區(qū)，65歲的居民司某和十多個(gè)來(lái)自各個(gè)地方的拆遷安置戶聚集在一起，高聲談?wù)撝凹s談”問(wèn)題，討論著政府的主要官員是不是會(huì)被處分。司某說(shuō)：“如果中紀(jì)委的下來(lái)調(diào)查，問(wèn)起我的話，我一定會(huì)為市長(zhǎng)求情。”

　　“約談”事件帶來(lái)的后果，在大同市的干部群體中，也有一定的影響。

　　在聽(tīng)聞全國(guó)輿論對(duì)大同政府的一片指責(zé)聲之后，大同市政府退休干部馮天林憂心忡忡地對(duì)本刊記者說(shuō)：“從歷史上來(lái)講，改革派都沒(méi)有好下場(chǎng)。”

　　他說(shuō)：“大同的歷史欠賬太多，一直都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)?！钡牵嬖V本刊記者，這一屆政府讓所有人都看到了切切實(shí)實(shí)的改變，大同幾乎每年變一個(gè)樣，以前嚴(yán)重的污染也得到治理了，人們對(duì)政府重拾信心。一個(gè)官員，只要不貪，勤勉，就已經(jīng)讓民眾刮目相看；能夠真的給大同帶來(lái)改變，就更滿足了多年來(lái)大同人的心理需要。

　　馮天林說(shuō)，只要做事，就會(huì)有爭(zhēng)議，就會(huì)有人罵。但是希望大家都能夠理解和支持，給大同一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　“信息不對(duì)稱(chēng)”的矛盾

　　在“約談”之后，御東新區(qū)的建設(shè)成為另一個(gè)話題焦點(diǎn)。56平方公里的御東新區(qū)建設(shè)剛剛進(jìn)行到一半，南郊區(qū)原來(lái)的一個(gè)水泊寺鄉(xiāng)，在3年時(shí)間之內(nèi)整個(gè)被改建成為一個(gè)新的城區(qū)，耕地已經(jīng)被占用，部分宅基地也被拆遷建了公路。新城主體已具雛形，但尚有一半工程未完。

　　原本對(duì)大規(guī)模建設(shè)城市就持懷疑態(tài)度的民眾，這時(shí)更堅(jiān)信這些“大手筆”動(dòng)作必定違規(guī)，并且后果嚴(yán)重。他們對(duì)本刊記者說(shuō)，如果要問(wèn)責(zé)，比如說(shuō)中止這些項(xiàng)目，那對(duì)大同造成的損失可就太大了，會(huì)整個(gè)變成一個(gè)爛攤子。百度貼吧上，人們已經(jīng)開(kāi)始預(yù)測(cè)：下一年，哪些項(xiàng)目可能會(huì)減緩。

　　也是在1月9日這一天，水泊寺鄉(xiāng)放羊的農(nóng)民王某等人也向本刊記者訴苦：“我們的房子，拆了兩年了，還沒(méi)給安置，耕地也被占了，下一步該怎樣也還沒(méi)個(gè)著落??”

　　在新建城區(qū)空曠的大街上，羊群和牛群時(shí)而穿越而過(guò)，已經(jīng)被毀的農(nóng)地上豎立著一片一片的塔吊。構(gòu)成了一個(gè)別樣的新城區(qū)畫(huà)面。

　　而沙嶺村、齊家坡村的村民們，也對(duì)耕地被占表示不滿，而且他們認(rèn)定：在合法的征地之外，政府有少批多占，把土地賣(mài)了做開(kāi)發(fā)的情況。

　　他們不太認(rèn)可政府“我們是為你們好”的建設(shè)初衷，至少到目前為止，他們認(rèn)為改造只給他們帶來(lái)了損失，還沒(méi)有帶來(lái)好處。他們還向本刊記者表示，對(duì)于放棄土地和農(nóng)耕的傳統(tǒng)生活方式，他們不是很情愿。

　　造城運(yùn)動(dòng)的大刀闊斧，城鄉(xiāng)的急速變化帶給人們思想和情感上的沖擊尚未得到緩沖和適應(yīng)，在這個(gè)節(jié)骨眼上，“約談風(fēng)暴”無(wú)疑對(duì)民眾的心理造成了連鎖反應(yīng)的刺激。盡管市長(zhǎng)耿彥波及國(guó)土局長(zhǎng)潘志中都一再解釋?zhuān)懦歉脑斓陌仓梅?、御東新區(qū)的用地沒(méi)有違法，那是早就批了的，與這次檢查無(wú)關(guān)，并且都在預(yù)期的進(jìn)程中正常推進(jìn)，但他們也承認(rèn)，官方和民眾之間的“信息不對(duì)稱(chēng)”，已經(jīng)帶來(lái)了一些不容回避的問(wèn)題。（記者 劉伊曼）