????調(diào)稅=調(diào)分配

????作為直接具有調(diào)節(jié)收入分配功能的稅種，不管是”兩會”還是有影響的論壇，對個稅進(jìn)行改革的呼聲由來已久。特別是今年，多位高層在多個場合表示要對失衡的收入分配加大改革力度的背景下，個稅改革更被寄予為收入分配改革破局的重任。

????“除籌集財(cái)政收入的功能，個人所得稅第二個功能就是對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。國外常把個稅稱為‘羅賓漢稅’，意思是說個稅在體現(xiàn)社會公平的同時(shí)，帶有更多‘

????在資深經(jīng)濟(jì)評論人士馬光遠(yuǎn)看來，個稅本身回歸民生和公平，還事關(guān)“十二五”強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大消費(fèi)、釋放民間購買力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型問題。據(jù)了解，與多數(shù)發(fā)達(dá)國家不同，目前我國中低收入者已成為該項(xiàng)稅收的主要負(fù)擔(dān)群體。

????有統(tǒng)計(jì)顯示，在我國個稅納稅人中，中低收入家庭人數(shù)最多，約3億人；在全部個人所得稅收人中，近三分之二來源于中低收人家庭。在美國，年收入10萬美元以上的群體所繳納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上。

????“我國當(dāng)前雖有累進(jìn)制個人所得稅，但征不到真正高收入的人頭上，調(diào)控貧富差距的職能還不明顯?！崩铋L安表示。馬光遠(yuǎn)也認(rèn)為，“欠公平”的現(xiàn)狀源于當(dāng)前所實(shí)行的是分類所得稅，不是國際上流行的綜合稅制，“分類稅制最大弊端是不考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)和支出的抵扣制度，造成綜合收入高的人少納稅，收入低的反而納稅多。 ”

????降級次、調(diào)級距

????不過，對于經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)想的綜合稅制，因?yàn)榉伞⑿畔⑹占?、部位協(xié)調(diào)等各方面因素，短期內(nèi)實(shí)施的難度很大。記者了解到，明年將適時(shí)推出的征收方案其實(shí)是基于中低收入者減稅迫切愿望的短期、簡化版本。其中，級次和級距被提到重要位置。

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長曾康華表示，目前國內(nèi)9級超額累進(jìn)稅率過于繁復(fù)，有必要調(diào)整，西方國家自20世紀(jì)80年代以來大多是三級、四級。按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼的設(shè)想，可以具體設(shè)為5%、l0%、20%和30%共四檔稅率。中南財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院一位人士認(rèn)為，稅率分為5%、10%、20%、30%、35%五級是較合理的檔次。

????據(jù)悉，按照目前個稅制度，第一級為500元，即工資收入扣除2000元起征額后的收入，對應(yīng)5%的稅率；第二級2000元對應(yīng)10%的稅率；以此類推到5000元、20000元，稅率分別為15%、20%。 “新政”可能將第一級提高為2000元，并征收5%的稅率，直接降低中低收入者的稅負(fù)水平。第二級的設(shè)定目前存在爭議，不過有學(xué)者建議，下一個級距可以跳躍到2萬元。

????如果按照2萬元收入以下區(qū)間適用10%稅率的方案，那意味著稅率相當(dāng)于降一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率。財(cái)政部和國稅總局也在加緊研究制定中長期目標(biāo)，即綜合與分類結(jié)合的個人所得稅。未來財(cái)稅部門將確定一個贍養(yǎng)系數(shù)，根據(jù)家庭贍養(yǎng)人口設(shè)計(jì)系數(shù)，確定最終納稅額。由于需要納稅人自行申報(bào)納稅，還需要稅務(wù)部門掌握個人包括家庭婚姻狀況、銀行賬戶等各種信息，“十二五”是否能實(shí)現(xiàn)尚存懸疑。