???村莊治理的“蕉嶺模式”

????構建多元化利益格局，遏制村官濫用權力，甚至可罷免不作為或亂作為村官

????南方日報記者 胡念飛

????實習生 湯凱鋒 劉龍飛 蕉嶺報道

????“農村自治不能淪為‘村官自治’，甚至是‘村長自治’！”蕉嶺縣紀委的一份調研報告，對時下農村自治現(xiàn)狀作出這樣的警示。在與記者的交談中，蕉嶺縣紀委書記盧堯生對公開報道過的“小官大貪”如數(shù)家珍，一一道來。

????農村基層改革路在何方？

????2007年，一場農村基層治理改革的探索在蕉嶺芳心村等村莊悄無聲息地展開。三年后，這片農村基層治理改革的試驗田已經(jīng)擴展到了全縣30多個行政村。

????從村務監(jiān)事會制度到村民召集組，蕉嶺農村改革逐漸構建了權力制衡的格局。

????繼浙江“溫嶺模式”和河北“青縣模式”之后，“蕉嶺模式”也開始成為農村基層治理改革的又一值得解剖的麻雀。

????誰來監(jiān)督村官？

????監(jiān)督缺位、“村長獨大”的弊病顯而易見：一方面村官濫用權力越來越嚴重，另一方面是村民對村官不信任，由此所造成的誤解和信訪數(shù)量逐年劇增。2007年，蕉嶺紀委決定在芳心村試點村務監(jiān)事會制度，通過復活鄉(xiāng)村紳士的力量，來監(jiān)督村委的舉動

????關鍵詞:

????村務監(jiān)事會制度　紀委主導

????“村民代表大會的可操作性不強！”蕉嶺芳心村村主任謝建祥感嘆道。

????芳心村有51位村民代表，謝建祥分析說，要召集所有代表商議事情，需要所有村民代表都有時間，“成本”很高。因此，每年開的村民代表會議很少。

????這是我國農村村民代表大會的現(xiàn)實寫照，實際上，由于村民代表會議大多都處于停止運作狀態(tài)，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的功能，因此，權力都集中到了村支書和村主任的身上。

????在村支書和村主任大都是“一肩挑”的情況下，“村長獨大”的負面作用就產生了。

????同級監(jiān)督缺失，上級監(jiān)督也缺位。蕉嶺縣紀委書記盧堯生告訴記者，我國行政村數(shù)量眾多，上級機關人手不足，加之不了解每個村的具體情況，很難對村干部進行監(jiān)督。

????另外，“村官是‘從事公務’的人員，但不是公務員，是一級組織的‘干部’，但不是我國行政意義上的‘黨政干部’，因此，紀委和檢察機關都難以監(jiān)督村干部的權力運行?！苯稁X縣紀委在相關調查中剖析。

????缺乏監(jiān)督，一方面村官濫用權力的形勢越來越嚴重，另一方面是村民對村官不信任，由此所造成的誤解和信訪數(shù)量逐年劇增。

????“監(jiān)督的缺乏還讓我們處于兩難的境地。”作為村主任，謝建祥坦言道，官民缺乏溝通的平臺，很容易引起誤會，甚至村委每做一件事情，都有指責的聲音。而不斷增加的信訪數(shù)量，也使上一級黨政機關失去了對村官的信任。

????誰來監(jiān)督？如何監(jiān)督？

????2007年，蕉嶺紀委決定在芳心村試點村務監(jiān)事會制度，通過復活鄉(xiāng)村紳士的力量，來監(jiān)督村委的舉動。

????芳心村的監(jiān)事會有5名監(jiān)事，所有監(jiān)事都通過村民代表會議民主推薦產生，與該村的5個自然村相對應?！斑@5名監(jiān)事都是村里的‘三老’(老干部、老模范和老黨員)，都是在村里有一定威信的人，讓他們來擔任監(jiān)事會成員，一方面他們有威信，村民信任他們，而他們對監(jiān)督村干部也有比較少的顧忌，敢于監(jiān)督?！北R堯生告訴記者。

????就在去年底，由于搬遷新址，芳心村委會決定將老村部樓房出售。隨后，謝建祥的幾個朋友馬上和他協(xié)商，想用12萬元成交。

????“我個人哪敢作主啊，要是監(jiān)事會追究起來怎么辦？”謝建祥當即回絕了老朋友的請求。

????果然，監(jiān)事會審核后不同意由村委會私下賣掉舊村部。今年2月，村監(jiān)事會召集村民代表開會，聽取村委會的各種處理方案，最后大家一致決定采用招標拍賣的形式。

????讓村民想不到的是，這一結果直接給村集體帶來高達17萬元的收入。

????由于各種效益明顯，芳心村帶頭的改革很快傳開。

????被激活的村民自治能力

????“鐵礦泥”事件也讓村民意識到制度監(jiān)督的好處。村民對村務的參與欲望越來越強。與此同時，在課題組的幫助下，村民互助合作意識與組織運作能力也日益增強