????國務(wù)院62個部委新聞發(fā)言人信息公布被認為是政府信息公開的一個信號，專家認為這項制度將推動政務(wù)公開透明。

????2004年12月28日下午4時，北京昆侖飯店，國務(wù)院新聞辦公室（以下簡稱國新辦）主持召開了一個小型新聞發(fā)布會和記者交流會。國新辦主任趙啟正在會上公布了國務(wù)院62個部委75位新聞發(fā)言人的名字和聯(lián)系電話。趙啟正表示：“從現(xiàn)在起，國務(wù)院將每年公布發(fā)言人姓名及通訊方式等信息”。

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????一位與會人士分析，國新辦的舉措，表現(xiàn)出高層希望與媒體和社會主動溝通的姿態(tài)。

????清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授劉建明認為，雖然現(xiàn)在談?wù)撝袊侣劙l(fā)言人制度的效果如何還為時尚早，但新聞發(fā)言人制度從無到有，本身就是政府信息公開的一個信號，說明各級黨政權(quán)力機關(guān)已經(jīng)意識到自身話語權(quán)的重要性。

????新聞發(fā)言人難以電話聯(lián)系

????在沒有公布新聞發(fā)言人名單和電話之前，媒體采訪國務(wù)院部委的一般程序是：先發(fā)傳真確認記者身份，再發(fā)采訪提綱，等待部委宣傳部門安排專人接受采訪。一位跑線記者說，碰到敏感的問題，等待回復(fù)的日期會遙遙無期。

????那么，在國新辦公布各部委新聞發(fā)言人及其通訊方式等信息后，記者采訪的效率會如何呢？2004年12月29日，記者按國新辦公布的電話，對一些部委的新聞發(fā)言人進行了采訪。

????29日當天，記者撥打了14個部委的新聞發(fā)言人電話，均未能直接找到新聞發(fā)言人。其中4個部委電話無人接聽，其他部委電話均由新聞發(fā)言人助手或者新聞發(fā)言工作機構(gòu)辦事人員接聽。不過，通過下屬部委的聯(lián)絡(luò)，外交部發(fā)言人劉建超和教育部新聞發(fā)言人王旭明接受了記者采訪，另有兩個部委的新聞發(fā)言人助手回答了記者的提問。

????在聯(lián)系采訪中，交通部、商務(wù)部、水利部、司法部、財政部、國務(wù)院國資委等部門要求記者發(fā)正式采訪的傳真，其中一些部門還要求傳真記者證復(fù)印件，核實身份。隨后，記者向交通部、商務(wù)部和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室發(fā)了采訪傳真，但截至記者發(fā)稿時止，只有國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室給予了電話回復(fù)，稱新聞發(fā)言人年終很忙，暫時無法接受采訪。

????公安部接聽電話的工作人員說，國新辦對外公布機構(gòu)電話后，公安部已經(jīng)接了很多熱線電話，新聞發(fā)言人不可能有時間坐在這里接電話。若需采訪，原則是先發(fā)書面申請，確定身份后再安排采訪，不可能立刻給予答復(fù)，但會盡量考慮新聞的時效性。

????另外，審計署辦公廳的工作人員拒絕了采訪，他們認為和部委信息即審計工作無關(guān)的內(nèi)容，可以不接受采訪。

????文化部和水利部的新聞發(fā)言人助手均在電話中向記者表示，即使不能直接聯(lián)系上新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人所在的宣傳信息部門也將保持信息暢通。

????此外，一些部委有對口記者制度，如發(fā)改委、衛(wèi)生部要求記者必須通過本報跑線記者牽線，才能開始正常的采訪程序。

????國務(wù)院新聞辦新聞處處長華清告訴記者，公布新聞發(fā)言人的名單和電話，主要是方便媒體采訪，以結(jié)束以往那種互相推諉的現(xiàn)象?！伴L期來看，我們會力促所有部委都設(shè)立新聞發(fā)言工作機構(gòu)?！?/p>

????一位時政記者對此的看法是：原來該怎么采訪，現(xiàn)在還是怎么采訪，但能夠公布電話，確實是種進步。

????新聞發(fā)言人大多身兼要職

????記者注意到，新聞發(fā)言人一般身居要職。在此次公布的75位新聞發(fā)言人中，級別最高的是副部級，如監(jiān)察部的新聞發(fā)言人是該部副部長李玉賦。有觀察人士認為，中國新聞發(fā)言人已成為“副職”發(fā)言人。

????如上文所述，記者通過國新辦公布的聯(lián)系電話直接采訪有關(guān)部委新聞發(fā)言人均未果，而這些新聞發(fā)言人的助手和新聞發(fā)言工作機構(gòu)的辦事人員流露出的一個普遍聲音是，“領(lǐng)導(dǎo)”工作繁忙，不能隨便打電話與其聯(lián)系。這與國新辦要求的“任何時候面對媒體”相距甚遠。

????此前有人擔憂，讓相當級別的官員任新聞發(fā)言人，會使新聞發(fā)言人制度變得官位濃厚。在官位思想和本位主義的主導(dǎo)下，新聞發(fā)言人將背離發(fā)言這一最終目的，滋生特權(quán)思想，遠離媒體和公眾。

????國新辦新聞處處長華清對此的解釋是，新聞發(fā)言人應(yīng)該是一個班子，如果是專門接電話，那就成了普通的工作人員了。從長遠來看，各部委培養(yǎng)專職的新聞發(fā)言人是努力方向。

????國務(wù)院新聞辦公室人事局局長汪興明說，新聞發(fā)言人幾乎都為兼職，是新聞發(fā)言人制度初期的一個特色。若要做得更好、更專業(yè)化、更職業(yè)化，包括增強新聞發(fā)言人的權(quán)威性、責任感、設(shè)置一個專門的職位是非常有必要的。

????據(jù)了解，中國設(shè)立新聞發(fā)言人始于1983年，出發(fā)點是“滿足對外宣傳需要”。華清介紹，新聞發(fā)言人現(xiàn)在已逐步演進為政府工作改革的一部分。

????2003年“非典”期間，掩蓋或披露真實信息帶來的不同社會效果昭然若揭。北京、上海等少數(shù)國家機關(guān)和省市開始任命新聞發(fā)言人。2003年9月和11月，國務(wù)院新聞辦舉辦了兩期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，來自66個中央、國家機關(guān)和各省市單位的177位學(xué)員參加了培訓(xùn)，揭開了新聞發(fā)言人制度全面推行的帷幕。隨后南京、云南、重慶等幾十個地方的新聞發(fā)言人相繼登臺亮相。

????事實上，雖然各部委逐步建立起新聞發(fā)言工作機構(gòu)，但碰上專業(yè)問題，還必須找專業(yè)官員采訪?！爱斍暗男侣劙l(fā)言人不僅僅是發(fā)言人角色，還是媒體聯(lián)絡(luò)者角色。”國新辦一位官員如此表示。

????此前，“無可奉可”一度成為發(fā)言人慣用的辭令。對此，國新辦的官員說，從宏觀上、總體上認可政府新聞發(fā)言人不能說“無可奉告”的理念，但對于具體的、個體的發(fā)言人，我們不做這樣強制性的要求。發(fā)言人制度的完善、成熟需要一個長期的過程。在無法做到完善的情況下，我們首先強調(diào)的是誠信，堅決不允許用虛假信息制造虛假的完美。

????國務(wù)院法制辦的一位官員對此的說法是“新聞發(fā)言人不是花瓶”。

????新聞發(fā)言人與“信息壟斷”

????“我國的新聞發(fā)言人制度雖然取得很大進步，但實事求是地說，還處在起步階段，還有許多問題需要解決，需要制度上的進一步完善。”國新辦一位官員在接受記者采訪時說。

????2004年12月28日，國新辦主任趙啟正對中外媒體表示，目前我國三個層次的新聞發(fā)布體制已基本建立，在中國內(nèi)地的31個省、自治區(qū)、直轄市中，20個已經(jīng)建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。62個國務(wù)院部門建立了新聞發(fā)布制度，設(shè)立了新聞發(fā)言人，成立了工作班子。

????據(jù)了解，目前政府舉辦的新聞發(fā)布會有三種形式：一是以新聞發(fā)言人的名義，定人、定時、定點舉辦新聞發(fā)布會，如外交部、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、上海市政府等；二是如國務(wù)院新聞辦公室迄今做的那樣，邀請國務(wù)院部門負責人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況，一些地方政府也是參照這個模式做的；三是遇有突發(fā)事件時，臨時組織新聞中心，進行新聞發(fā)布活動。

????對此，一些專家在肯定其取得成績的同時，對如何防止新聞發(fā)言人制度形成信息壟斷依然表示擔憂。

????“從現(xiàn)有情況看，（新聞發(fā)言人制度的）具體操作權(quán)還在政府，實質(zhì)性進步可能說不上?！敝袊茖W(xué)院國情中心研究員康曉光分析，“采訪難的問題依然會存在?！?/p>

????專家分析，新聞發(fā)言人面對的記者提問，實質(zhì)上是一種社會的質(zhì)疑，一種有限的雙向溝通，因而這種對話多少具有一些公開監(jiān)督的性質(zhì)。其中，發(fā)言人“說什么”“說多少”是難以界定的，這就容易形成信息壟斷或者失語癥。

????一個事實是，從去年6月下旬國家審計署掀起審計風暴起，在半個多月中，李金華審計長報告中被點名的中央部門和機關(guān)遲遲沒有積極地向公眾做出回應(yīng)，甚至對媒體的采訪采取了回避的態(tài)度。而本應(yīng)在此時大顯身手的各部門新聞發(fā)言人，也遲遲不見身影。 國務(wù)院新聞辦公室人事局局長汪興明說，為使新聞發(fā)言人工作職能得以實現(xiàn)，需要有一套制度加以保證。這套制度，不是新聞發(fā)言人本身能夠做到的。它是一個完善的體制和機制。他還表示，新聞隨時都在產(chǎn)生，一個發(fā)言人不可以將所有的新聞都壟斷，所以他個人認為，專家們不必對信息壟斷的問題太過擔心。

????新聞發(fā)言人與“透明政府”

????2004年12月29日，新華社發(fā)文認為新聞發(fā)言人制度為打造“透明政府”形象提供了制度保障。

????中國人民大學(xué)行政管理博士談志林認可這樣的說法。他認為，中國加入WTO以及公民對于自身權(quán)利意識的強化，都在促使政府向透明方向轉(zhuǎn)變。而新聞發(fā)言人制度是契合這一轉(zhuǎn)變的。應(yīng)該說，這也是政府形象塑造的一種模式和手段，是政府公關(guān)的一種選擇。塑造政府向透明化、制度化轉(zhuǎn)變的形象，是一種基礎(chǔ)性制度裝置，這將促使政府會更加透明化。

????中國科學(xué)院國情中心研究員康曉光認為，新聞發(fā)言人制度是政府的明智之舉，可以化被動為主動，以攻為守，背后折射出的理念是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)，這是值得肯定的。

????專家們同時認為，處于起步階段的新聞發(fā)言人制度，需要有相對完善的信息公開制度做保障。

????“沒有具體的懲罰措施，無論是政令還是法律，都很難推行?！鄙缈圃悍▽W(xué)所張明杰副研究員提出了這樣一個問題：“要想設(shè)置更明晰的法律責任，只有上升到法。”據(jù)悉，我國的《政務(wù)信息公開條例》已經(jīng)起草完畢，《政務(wù)信息公開法》已被十屆人大常委會列為規(guī)劃議案。該法實施后，拒絕接受記者的采訪，將被視為違法。這也被看做與世界通行的慣例接軌。據(jù)了解，現(xiàn)在世界上很多國家都有自己的信息公開法。而聯(lián)合國1946年第59號決議規(guī)定，信息自由是“一項基本人權(quán)”。

????原國家行政學(xué)院杜鋼建教授撰文指出，無論是根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于信息公開的要求，還是根據(jù)我國民主與法治的發(fā)展需要，建立信息公開制度應(yīng)當成為我國改革的一項重要任務(wù)。

????對此，國新辦新聞處處長華清說，中國新聞發(fā)言人制度建設(shè)，允許有前有后，有快有慢，總有個過程，但總體上一直在促進中。 相關(guān)鏈接：西方新聞發(fā)言人制度

????在西方發(fā)達國家，新聞發(fā)言人制度十分普遍，這項制度是推動政務(wù)公開和透明，增進執(zhí)政部門與普通老百姓之間聯(lián)系的重要手段。

????以美國為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。一般認為，19世紀30年代擔任美國總統(tǒng)的安德魯·杰克遜最早聘用新聞發(fā)言人。

????1966年和1976年，美國還先后制定了兩部涉及知情權(quán)的重要法律《信息自由法》和《陽光下的政府法》，明確規(guī)定政府信息要公開，公眾有了解和取得政府文件的權(quán)利等。

????據(jù)估計，如今的美國，各級政府大約有4萬名新聞發(fā)言人。稍有規(guī)模的企業(yè)都會設(shè)立專職的新聞發(fā)言人。

????“百度”一下“新聞發(fā)言人”，相關(guān)網(wǎng)頁多達615000篇。2004年12月28日，國務(wù)院新聞辦公布了國務(wù)院62個部委75位新聞發(fā)言人的名字和聯(lián)系電話，這被視為是政府信息公開的一個信號。