????【核心閱讀】眼下，湖南醴陵市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)正在推行派出和派駐相結(jié)合、機構(gòu)統(tǒng)一管理的改革。這是中央紀委對全國縣級紀委書記進行輪訓(xùn)后，醴陵市出臺的一項重大改革措施。3個月前，醴陵市紀委書記徐林娟到北京參加了全國縣紀委書記輪訓(xùn)。歸來后她提出的加強基層紀檢隊伍建設(shè)建議，得到市委、市政府大力支持，有關(guān)改革方案正式推出。

????“不做沒威信，想做做不了”

????紀檢干部“就地”產(chǎn)生，難免受制于人

????“我這個紀檢干部簡直就是個閑職?！滨妨晔心尘旨o檢書記曾經(jīng)向市委抱怨。

????徐林娟說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，紀檢書記作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要保持“一團和氣”，很難發(fā)揮監(jiān)督職能，這是不少基層單位紀檢書記的寫照。

????“對‘一把手’的決定，有不同意見也是‘反對無效’。”醴陵市委書記謝清純分析說，“久而久之，紀檢干部對本單位的重大事項不敢提也不想提反對意見，甚至掩蓋了一些問題，面對上級紀委對基層辦案、監(jiān)督等要求，不做沒威信，想做做不了，處境尷尬?！?/p>

????問題緣于體制。長久以來，紀檢干部從本單位提拔產(chǎn)生，受制于所在單位。這導(dǎo)致縣紀委、監(jiān)察局對下面單位的紀檢干部難以管轄。

????“架構(gòu)上看是紀委和本級單位雙重管理，實際上還是本單位管理，紀檢干部‘受制于人’，給人軟和散的感覺?！敝x清純認為，所謂軟，就是紀檢干部工資、福利、提拔都與所在單位相關(guān)聯(lián)，不敢監(jiān)督；所謂散，則是單位紀檢干部勢單力薄，無法進行有效監(jiān)督。

????“帶回新精神，啟發(fā)新思維”

????統(tǒng)一管理，不只是“收編”干部

????“徐林娟從北京帶回的精神，啟發(fā)了我們的新思維，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，要保證其加強監(jiān)察效果?！笨戳诵炝志甑呐嘤?xùn)筆記，市委書記謝清純立即想到醴陵正在進行的縣級紀檢監(jiān)察派出（駐）機構(gòu)統(tǒng)一管理改革。

????之前，改革方案主要是明確紀檢干部收歸紀委統(tǒng)一管理，成立紀工委和監(jiān)察分局，不定期地到各單位開展紀檢監(jiān)察工作。謝清純認為：“僅收編還不夠，須從實際出發(fā)，對掌握大量公共資源、審批權(quán)限，‘位高權(quán)重’的單位，必須結(jié)合采取重點派駐的方式。”

????醴陵市委專門召開3次常委會進行討論，實施方案修改了8稿。根據(jù)方案，醴陵將按照“分類歸口，派出、派駐相結(jié)合”的原則，對相關(guān)部門的紀檢干部實行統(tǒng)一管理。對人員和下屬機構(gòu)多、工作任務(wù)大的部分市直單位實行分別派駐，“人員統(tǒng)一調(diào)配，工作統(tǒng)一安排，財物統(tǒng)一保障”。

????徐林娟說，醴陵市設(shè)立4個派出紀工委、監(jiān)察分局，派出紀工委和監(jiān)察分局合署辦公，每個派出紀工委、監(jiān)察分局內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察室和綜合室。對教育局、衛(wèi)生局、財政局、勞動和社會保障局、民政局、國資局等單位派駐紀檢組?！芭神v不是一成不變，以后市委根據(jù)監(jiān)督工作需要將對派駐紀檢組的單位進行適當調(diào)整或增減?！?/p>

????“紀委有權(quán)威，政府很高興”

????紀委直管，打消派駐干部顧慮

????“紀檢干部的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)全部收歸市紀委后，他們可以超脫出來，同時也能整合力量，真正起到監(jiān)督作用?！敝x清純說。

????“改革消息一出，大家都覺得體制順了，監(jiān)察效果會好，紀委的地位也會提高，現(xiàn)在有的正科級干部也要求到紀工委工作?！毙炝志旮嬖V記者。

????醴陵此次改革共需劃入行政編制42個，所需編制從原設(shè)紀檢監(jiān)察組織的市直部門（不含政法單位）的紀檢監(jiān)察干部所占編制中劃撥解決，整個隊伍將逐步擴充到71人。

????新機構(gòu)設(shè)立后，醴陵市又投入200萬元添置設(shè)備。市政府還將原農(nóng)業(yè)局價值約600萬元的辦公大院劃給紀委用于紀工委監(jiān)察分局集中辦公?！斑@樣的支持力度，在一個中部縣級市很不容易?！痹撌屑o委一名干部這樣說。

????醴陵市長馮建湘也說：“紀委有權(quán)威，政府很高興，這項改革對于我們提高政府工作的行政效能和規(guī)范行政行為具有積極作用，預(yù)防腐敗的工作將更加有效。”