????洛陽出臺文件，如果農民放棄土地承包權和宅基地使用權，就能進城定居，最高可獲1萬元補償

????在醫(yī)保、子女入學等方面可享受和城里人同等待遇，最終將收回的土地交給龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理

????該文件全省首例，全國領先，專家稱方向不錯，但農村土地專業(yè)化是個漫長過程，實施不能過快

????放棄土地承包權或宅基地使用權，農民可以直接“變身”為城里人，最近，洛陽出臺一個實施意見，鼓勵農民進城定居，

????■ 背景

????鼓勵農民進城

????加快城市化進程

????其實，出臺這個文件洛陽市已經考慮很久了。

????參與文件起草的洛陽市農經委生產科技處副處長韓宏賢說，今年，省里出臺應對金融危機保持經濟平穩(wěn)較快增長30條意見，洛陽市根據該文件又出臺了應對危機60條意見。在這60條意見中，第49條就是鼓勵農民進城定居的內容：對于放棄宅基地和責任田進城或者對只放棄責任田進城的農民，給予經濟補助，而且利用就業(yè)保障、住房、教育、醫(yī)療保險等政策，解決進城農民的后顧之憂——基本生活保障問題。

????事實上，在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設的大背景下，真正讓洛陽走這步棋的還是洛陽市近日剛召開的一個關于“加快城市化進程工作”的會議精神。

????會上，洛陽確定城市化進程的目標是：到2020年，洛陽市城鎮(zhèn)化率達到65%左右，在城鎮(zhèn)化進程中，政府可以引導農民直接進城，走“跨越式”的農村城市化道路。

????■ 政策

????放棄土地承包權

????就能成為城里人

????根據洛陽市出臺的意見，農民轉市民進城定居，在土地承包經營權和宅基地使用權中，無論是兩項都放棄，還是只放棄其中的一項，都可直接成為城市市民，只不過獲得的補助額不同而已。

????“文件并不強迫，全憑農民自愿。”韓宏賢說，只要放棄其中一項就可把戶口轉為城里人，也能獲得補貼。

????如果農民同時放棄土地承包經營權和宅基地使用權，成為“雙放棄”一族進城定居，每人可獲得8000元至10000元的補貼。只放棄宅基地使用權的每人補貼5000元，只放棄土地承包經營權的每人補貼3000元至5000元。

????“這個補貼標準是根據洛陽農村經濟收入來衡量的?！表n宏賢介紹，目前，整個洛陽市的人均土地是1.2畝，人均土地面積超過1.2畝的每人才能補貼5000元。

????3年內符合計劃生育能生二胎

????“只要戶口轉到城里，買房子有優(yōu)惠、政府免費幫找工作、醫(yī)療保險可以和城里人一樣、子女入學不再繳納借讀費?！表n宏賢表示，政策優(yōu)惠幅度之大史無前例，正是農民朋友進城定居的好時機。

????韓宏賢說，農民進城定居也有一個過渡期，在3年內，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進城居民，可以參照執(zhí)行《河南省人口與計劃生育條例》，符合條件的，經批準可以按計劃生育二胎。5年內，還可繼續(xù)享受國家、省、市規(guī)定的有關農村計劃生育家庭各種獎勵政策。

????■ 意愿

????讓農民成為實實在在的城里人

????如果政府單方面出臺文件而不考慮民意的話，文件可能最終都會導致流產，除非強制性的，這次出臺的文件是否是當地政府的一相情愿呢？

????韓宏賢解釋說，在出臺文件之前，他們并不是沒有調查，洛陽市統(tǒng)計局曾經就“進城農民的心愿”作過一次詳細調查。

????在調查中，有97.6%的進城務工農民希望子女接受高等教育，希望子女跟隨父母到市區(qū)上學的占77.3%，32%的進城農民最關心子女教育問題。

????而且調查還發(fā)現，在回答“希望政府幫助解決哪些主要問題”時，被排在首位的是“和市民一樣享受城市待遇”，有近三成的進城農民提出了此項希望。就是說，農民進城后不愿意當“二等”公民。

????“這次出臺的意見與以往文件，也可以說與其他省、市的文件有著根本區(qū)別，這次講的不是鼓勵農民進城務工或創(chuàng)業(yè)，是實實在在的讓農民轉化為城市市民，到城里定居?！表n宏賢認為。

????■ 擔心

????失去土地后在城里買不起房咋辦？

????聽到放棄土地承包權可以成為城里人后，在記者隨機調查的10多位農民中，今年25歲的王言在鄭州市經三路一家公司上班，現在還有一片宅基地和一畝地，他擔心的是在城里買不起房?！奥牭侥敲炊嗟膬?yōu)惠條件都不敢相信，的確很誘人?！?/p>

????想了一會兒，他說，現在國家對農民的政策比較好，有各種補貼，感覺農村戶口不錯，還不想丟掉家里的地?！敖o的補貼太少了，現在城市里的房價太高了，不成比例，自己的宅基地還想留著日后建房用呢?！?/p>

????在鄭州豐產路與花園路附近建筑工地打工的洛陽農民老薛說，他農閑時候外出到工地打工，看到城市里的確很漂亮，但是要他定居這里不行。他說，老家的街坊鄰居都處得不錯，親戚朋友都在農村，來到城市居住不習慣，擔心丟掉土地以后吃啥。

????不過，顧新卻和他們的想法不一樣，他來鄭州已10多年了，目前夫妻倆合跑一輛出租車，全家人都在鄭州住?！凹依锏牡匾呀泿啄瓴环N了，平時一年回家一次，承包的土地交出去也行，只是補助的太少了，在城市買不起房?！?/p>

????會不會成為城市的“二等”公民？

????顧新擔心的問題是，戶口是轉到城市了，可子女的入學問題怎么解決呢？會不會成為城市的“二等”公民？他們能和城里人一樣享受醫(yī)療保險、社會統(tǒng)籌等待遇嗎？意見說，農民進城只要轉為市民進城定居，子女可以根據戶口所在區(qū)域就近入學，將統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學、統(tǒng)一安排活動，而且一律免收借讀費。

????韓宏賢解釋，在住房方面，對于“雙放棄”的進城農民，購買商品房的，在辦理房產登記時登記費減半；符合購買經濟適用住房條件的，可憑證明購買；符合廉租住房保障申請條件的，政府將按規(guī)定給予補貼。

????在社保方面，無論是“雙放棄”還是“單放棄”，只要辦理過城市居民戶口，都可以按照城鎮(zhèn)居民按照相關政策參加各項社會保險，并享受市民所享受的各項待遇。

????韓宏賢介紹，沒有參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，但已參加新農合的人員，當年仍然可繼續(xù)享受新農合各項補助政策。

????進城了找不到工作咋辦？

????意見說，只要辦了城鎮(zhèn)戶口，洛陽市各級公共就業(yè)服務機構都將免費提供政策咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，并將其納入全市“技能培訓計劃”，提供職業(yè)培訓補貼。

????而且，對于“雙放棄”一族已辦理城鎮(zhèn)居民戶口且就業(yè)困難的人，將被納入“城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助計劃”，享受崗位補貼、社會保險補貼等就業(yè)援助政策。

????如果其家庭成員在法定勞動年齡內、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的，自全部家庭成員取得城鎮(zhèn)居民戶口之日起的3年內，戶籍所在地政府將為其家庭提供1個公益性崗位，該公益性崗位期限一般為3年。

????■ 延伸

????這個文件全省首例全國領先

????其實，洛陽出臺這樣一個文件，在全省來說應該算一個試點。

????“出臺這樣的文件在全省是第一家，就在全國也恐怕是領先的?！表n宏賢說，當時在起草文件時還很作難，想參考一下國內的其他省、市的規(guī)定，但是，聯系了很多單位，也在網上進行了相關搜索，沒有查到相關規(guī)定，尤其是補貼標準。

????“其他省市出臺的文件一般多是鼓勵農民進城，但在具體補貼方面并沒有相關內容?！表n宏賢說。

 ???2007年出臺類似文件流產了

????事實上，洛陽市早在2007年就出臺類似的文件，名為《關于印發(fā)洛陽市促進農民進城定居加快農村城市化進程的意見（試行）的通知》，只不過，該文件基本等于流產了。

????當時，文件中對于農民進城在子女入學、落戶條件、購買商品房、創(chuàng)辦企業(yè)等方面，也進行了相關規(guī)定，其中，對于農民放棄責任田和宅基地的，進城入戶政策全部放開。

????“但效果并不明顯?！表n宏賢認為，2007年出臺的文件之所以流產，因為當時并沒有詳細的補貼，也沒有很好的政策，農民擔心進城后如果失去工作怎么辦，是否能像城里人一樣享受同等待遇，等等。也就是等于說，農民放棄承包土地或宅基地進城后，一旦找不到工作就沒有后路了。

????■ 展望

????土地由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經營

????農民進城以后，他們原來承包的土地和宅基地怎么處置？交給誰種？相信很多人對這個問題也會迷惑不解。

????“農民交出土地以后，可以先交給村里，村民委員會將按照土地利用總體規(guī)劃用途，把收回的土地委托給政府指定的產業(yè)化龍頭企業(yè)進行經營?！表n宏賢說，將根據土地的性質，屬于基本農田的，進行集中耕種，其他性質的統(tǒng)一用來經營。韓宏賢表示，這也是將來發(fā)展的方向和目標，最終目的還是讓農民過上城市生活，把土地集中起來統(tǒng)一經營，實現社會的城鎮(zhèn)化進程。

????■ 專家

????方向不錯，但實施不能過快

????“文件的方向不錯，但是，實施步驟不能過快?！笔∩缈圃焊痹洪L、省土地學會副理事長張占倉說，不能讓大批量農民一下子加入到這個放棄土地的大軍中，畢竟，土地是農民的基本生活保障，農村土地的專業(yè)化是一個漫長的過程。

????張占倉認為，目前城市的就業(yè)壓力比較大，如果再有很多農民集中到城市就業(yè)，就業(yè)的壓力將更會嚴峻?！艾F在城市發(fā)展正處于波動期，城市經濟好的時候，可以吸納更多的農民到城市打工，可一旦城市經濟發(fā)生波動時，首先失去工作的就是農民，而承包的土地正是他們的基本生活保障，是他們的退路?！?/p>

????“當然，如果有能力在城市找到長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，放棄宅基地和承包土地也無可厚非?！睆堈紓}表示。(記者 郭富收 實習生 尹楠)