????安全權(quán)作為首要的消費者權(quán)利，是個人得以生存的最基本條件和要求，應(yīng)當(dāng)獲得保障。消費品如若出現(xiàn)缺陷，意味著產(chǎn)品存在危險性，可能對身體、生命及財產(chǎn)造成侵害。故建立、完善缺陷產(chǎn)品召回的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。

????《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》自4月開始向全社會征求意見，同期發(fā)生的凱美瑞召回事件，使得《條例》被推到了風(fēng)口浪尖，引起了全社會廣泛的關(guān)注。作為消費者，我們關(guān)心自身消費的安全性問題，希望這些有缺陷產(chǎn)品能夠通過一種合理、合法的程序被召回，從而切實保障我們的合法權(quán)益，凱美瑞召回事件也從一個側(cè)面印證了《條例》出臺對消費者的實際意義。不過在仔細(xì)研讀了《條例》之后，我認(rèn)為還有一些可以繼續(xù)完善的環(huán)節(jié)，主要有以下幾點：

????一、《條例》出臺后，是否會因自身規(guī)定的不完善以及現(xiàn)實情況的障礙而流于形式，相比較國外一些國家的作法，我認(rèn)為：

????1.《條例》對于召回程序的規(guī)定不完善。比較來看，美國在程序上有一般程序，同時也有簡易程序，而相對，《條例》中規(guī)定的程序單一。

????又如《條例》中將“經(jīng)確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷”作為召回的條件，何種情況才能算是經(jīng)確認(rèn)，是否一定要經(jīng)缺陷調(diào)查、風(fēng)險評估等程序嚴(yán)格論證后才能確認(rèn)呢，如果出現(xiàn)特殊緊急情況怎么處理？而美國在這方面規(guī)定的比較詳實，不僅明確了報告時間、報告標(biāo)準(zhǔn)，且對于需馬上處理的情況做出了特殊規(guī)定。

????諸如此類例證還有很多，那么我認(rèn)為，成熟的產(chǎn)品召回制度應(yīng)建立在一整套 完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚧A(chǔ)上，來增強(qiáng) 操作性。

????2．沒有建立健全相應(yīng)的召回標(biāo)準(zhǔn)。 我們再看美國，美國在缺陷產(chǎn)品類型、缺陷產(chǎn)品銷售量、危險的嚴(yán)重程度、傷害發(fā)生的幾率等諸多方面都建立起衡量標(biāo)準(zhǔn)，可對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行分級界定。但我國目前還不具備以上衡量標(biāo)準(zhǔn)，如何界定召回界限我想現(xiàn)在還沒有嚴(yán)格的尺度。同樣，我們的檢疫檢驗體系也是相對滯后，無法達(dá)到要求。在這些都不健全的情況下談?wù)倩厥欠癖容^困難呢？

????3.沒有建立產(chǎn)品自身信用檔案。產(chǎn)品出了問題，要查出問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，這就需要有據(jù)可查，而現(xiàn)今我國還沒有建立起產(chǎn)品自身的信用檔案，這就意味著，我們調(diào)查產(chǎn)品缺陷的癥結(jié)將很困難。另外除個別產(chǎn)品外，廠家對購買產(chǎn)品的消費者不進(jìn)行立冊登記，使得產(chǎn)品即便是出現(xiàn)了問題，廠家也很難在第一時間從這一批次產(chǎn)品的購買者手中召回全部的缺陷產(chǎn)品，那么也就意味著還是存在安全隱患呀。

????所以我認(rèn)為，除《條例》本身所涉及的內(nèi)容還需進(jìn)行細(xì)化完善外，應(yīng)當(dāng)從更廣的層面上加強(qiáng)體系建設(shè)，保障召回制度能夠更具有 現(xiàn)實操作性。

????二、監(jiān)管力度與廣度需跟進(jìn)

????產(chǎn)品召回采用主動召回和責(zé)令召回兩種方式。無論哪種方式，《條例》都明確 要求在監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)之下進(jìn)行。可見監(jiān)督管理職能已經(jīng)深入召回程序的每一個步驟；同時，《條例》在適用范圍上也涵蓋了 除藥品、軍工產(chǎn)品之外，境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的全部產(chǎn)品，意味著監(jiān)管在廣度上也要涵蓋幾乎所有產(chǎn)品。

????所以，各級質(zhì)監(jiān)部門面對如此繁重的監(jiān)管任務(wù)，必然將面臨人員、專業(yè)等諸多的困難。在這種情況下，如何才能很好的分配職責(zé)呢？

????如果職責(zé)不明確、分配不合理，那么很可能出現(xiàn)監(jiān)管不力，導(dǎo)致監(jiān)管混亂的局面。還以美國為例，美國主管產(chǎn)品召回的政府機(jī)構(gòu)就有六個，保證在不同領(lǐng)域的監(jiān)管的進(jìn)行。當(dāng)然，這種監(jiān)管方式的弊端是會造成監(jiān)管力量的分散以及機(jī)構(gòu)人員的臃腫，但如果能有效運(yùn)行，對消費者和市場監(jiān)管顯然是利大于弊的。

????所以我認(rèn)為，產(chǎn)品召回監(jiān)管職權(quán)的分工、 各部門監(jiān)管工作的對接 以及監(jiān)管體系的建立健全， 將直接關(guān)系到產(chǎn)品召回制度的有效執(zhí)行， 并真正保證消費者的 合法權(quán)益。

????三、消費者有權(quán)獲得自力救濟(jì)權(quán)與參與監(jiān)督權(quán)

????監(jiān)管部門、廠家、消費者三方是產(chǎn)品召回中的三方主體，消費者是產(chǎn)品的實際使用者，也是缺陷產(chǎn)品造成直接傷害的承受者。故消費者在產(chǎn)品召回的整個過程中將起到非常重要的作用。所以，消費者應(yīng)當(dāng)享有對缺陷產(chǎn)品召回的自力救濟(jì)權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。

????還是拿凱美瑞車召回的例子，我們總結(jié)出實施了產(chǎn)品召回的商品有這樣一條相似的軌跡，即消費者發(fā)現(xiàn)缺陷、自發(fā)形成申訴同盟、動用媒體力量、廠商在輿論壓力下不得不實施召回。這對消費者是非常不公平的， 同時，也對政府的角色轉(zhuǎn)變提出了新的要求，作為服務(wù)者和監(jiān)督者，政府應(yīng)當(dāng)為消費者公布投訴、舉報的有效方式和渠道，健全投訴、舉報的接受、受理、處理、反饋、公示的一系列工作程序，明確消費者的參與監(jiān)督權(quán)，通過一系列的機(jī)制 保障消費者能夠針對產(chǎn)品召回提出合理的意見，能夠監(jiān)督事件的處理過程，最終實現(xiàn) 消費者權(quán)益的保障。

????綜上所述，社會發(fā)展了，人們對于物質(zhì)消費產(chǎn)品的要求也在加強(qiáng)。產(chǎn)品召回法律制度的建立，將以法律控制和部門監(jiān)管的方式，完善產(chǎn)品召回程序，來保障消費者的消費安全。但是同時，我們作為消費者，也清醒的認(rèn)識到產(chǎn)品召回制度在建立中仍然存在的問題，并愿意積極地以自身能動性促進(jìn)產(chǎn)品召回制度的完善，構(gòu)建和諧社會。

????作者：山東島城律師事務(wù)所 徐雯律師