????在實(shí)際操作上，預(yù)算審查權(quán)的行使基本上還是形式上或程序性的，而不是實(shí)質(zhì)性的；預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使也基本上還是追認(rèn)式的，而不是懲罰性的。長(zhǎng)此以往，部分官員的潛意識(shí)就會(huì)將部門和自己凌駕于法律和人大之上，預(yù)算約束就會(huì)更加軟弱無(wú)力。
????“你都定了，要我們來(lái)干嗎？”
????對(duì)于財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍斬釘截鐵告訴記者“個(gè)稅起征點(diǎn)近幾年不會(huì)上調(diào)”、“印花稅已經(jīng)沒有繼續(xù)下降的空間”，全國(guó)政協(xié)委員宋林飛發(fā) 出如此質(zhì)問。面對(duì)代表委員和專家、媒體的強(qiáng)烈質(zhì)疑，廖曉軍翌日趕緊解釋：“這是誤會(huì)?！眰€(gè)稅起征點(diǎn)是否調(diào)整，將會(huì)征求代表、委員的意見，并召開聽證會(huì)。
????且不論廖曉軍對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)不上調(diào)的“個(gè)人意見”是否科學(xué)合理，也不論他的說(shuō)法與公眾認(rèn)知有多大的落差，關(guān)鍵在于：《個(gè)人所得稅法》的制定修改權(quán)，均屬于全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)范圍。有專家就尖銳地指出：“無(wú)論代表個(gè)人還是財(cái)政部，他都無(wú)權(quán)這樣說(shuō)”。“這樣的大事決定權(quán)不應(yīng)該在一個(gè)部委”。
????其實(shí)，今年的全國(guó)兩會(huì)召開之前，4萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就廣受關(guān)注：政府投資應(yīng)該投向哪里？怎樣才能保證投資效益的最大化？如何確保監(jiān)管到位？民間的呼聲被代表委員們帶進(jìn)了兩會(huì)，不少議案提案要求盯緊“4萬(wàn)億”的流向和收益。王如松代表還提出，財(cái)政預(yù)算報(bào)告的審議時(shí)間只有半天，太過簡(jiǎn)短。人大代表必須在政府投資、財(cái)政支出等內(nèi)容上做到清楚明白，才能更好地進(jìn)行監(jiān)督。由此不難看出，無(wú)論處廟堂之高，還是處江湖之遠(yuǎn)，對(duì)于公共財(cái)政的預(yù)算民主意識(shí)正在覺醒。
????公共財(cái)政，簡(jiǎn)而言之就是“取眾人之財(cái)辦眾人之事”。因此，公共財(cái)政不應(yīng)由政府或政府部門單方面決定稅收政策，應(yīng)該讓納稅人在稅收政策的形成過程中有充分的發(fā)言權(quán)。中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授馬駿認(rèn)為：“隨著中國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向稅收國(guó)家，政府的收入預(yù)算和支出預(yù)算必須實(shí)現(xiàn)民主原則……納稅人會(huì)要求在稅收政策的形成過程中體現(xiàn)民主和控制政府的征稅權(quán)。納稅人形成預(yù)算民主要求是非常自然的?！?/p>
????在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于歷史的慣性和改革的不到位，公共財(cái)政一直面臨“預(yù)算約束太軟”的窘境，一些地方政府公款吃喝、公費(fèi)旅游、亂花錢搞政績(jī)工程和形象工程，“政府越來(lái)越像星級(jí)酒店，星級(jí)酒店越來(lái)越像辦公大樓”，媒體監(jiān)督、上級(jí)查處的力度越來(lái)越大，仍難以阻止“取眾人之財(cái)辦自家之事”的風(fēng)氣的蔓延。
????盡管預(yù)算審查和監(jiān)督權(quán)是憲法賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的權(quán)力，《預(yù)算法》等法律對(duì)行使預(yù)算審查和監(jiān)督權(quán)也有具體的規(guī)定；但是，在實(shí)際操作上，預(yù)算審查權(quán)的行使基本上還只是形式上或程序性的，而不是實(shí)質(zhì)性的；預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使也基本上還是追認(rèn)式的，而不是懲罰性的。長(zhǎng)此以往，部分官員的潛意識(shí)就會(huì)將部門和自己凌駕于法律和人大之上，預(yù)算約束就會(huì)更加軟弱無(wú)力。
????讓公共財(cái)政的預(yù)算約束“硬起來(lái)”，惟有推進(jìn)以人大預(yù)算審查和監(jiān)督為核心的預(yù)算民主，讓公共財(cái)政真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓所有預(yù)算收支的合法性無(wú)可置疑。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中建議，今年新增投資從當(dāng)年預(yù)算超收收入中列支，并依法向常委會(huì)報(bào)告；財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券納入地方財(cái)政預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。
????溫家寶總理也在政府報(bào)告中要求：“各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督……做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！?/p>
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