????今年全國“兩會”照例有不少熱門話題,建立官員財產(chǎn)申報制度、實行官員財產(chǎn)公開是其中的一大熱點。全國人大代表、重慶律師韓德云今年再次提交了制定“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”的議案,這是他自2006年以來第四次提交這個議案。
????韓德云代表的建議在本次“兩會”上引起了熱烈反響。全國人大代表、中央紀委副書記何勇透露,“現(xiàn)在我們正在研究和論證這個事情,正在想辦法制定這個(法律)?!比珖舜蟠?、中央紀委 副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼表示,對新疆阿勒泰地區(qū)公務(wù)員財產(chǎn)申報的嘗試應(yīng)該支持,什么時候、以何種模式向全國推廣,都取決于中紀委的工作。而在“兩會”召開前夕,國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)在線聊天時指出,網(wǎng)友關(guān)于在全國推廣阿勒泰官員財產(chǎn)申報制度的建議是正確的,這應(yīng)該是反腐敗的一項重大舉措,我們要實行政務(wù)公開,也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開,我們正在積極準備這項工作。中央高層的上述表態(tài)足以說明,中國建立官員財產(chǎn)申報制度、實行官員財產(chǎn)公開,不再是遙不可及的天方夜譚,而是一項漸行漸近、呼之欲出的改革舉措。
????官員財產(chǎn)申報與官員財產(chǎn)公開是兩位一體的制度體系,亦可簡稱為官員財產(chǎn)申報公開制度,其主旨是通過立法制定一套程序和規(guī)則,要求各級官員將自己及家庭的薪金收入、勞務(wù)收入、投資所得、繼承的遺產(chǎn)、接受的饋贈等財產(chǎn)定期向?qū)iT機構(gòu)進行申報,這些財產(chǎn)信息通過一定渠道向社會公開。該制度最早起源于230年前的瑞典,在法治發(fā)達國家的法治進程中,被證明是一項有效預(yù)防和遏止官員腐敗的制度設(shè)計。早在1988年,中央高層就提出過實行官員財產(chǎn)公開公示的方案,近些年來,不斷有人大代表、政協(xié)委員、專家學者奔走呼吁,要求借鑒法治發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,將官員財產(chǎn)申報公開制度納入反腐體系。然而,有關(guān)方面一直認為,建立這項制度的條件尚不具備,時機尚不成熟,致使這項改革至今未能進入實際的立法操作程序。
????所謂“條件尚不具備,時機尚不成熟”,有關(guān)方面主要考慮到兩個因素。一是需要制定和完善一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的配套政策措施,如實行存款實名制,減少現(xiàn)金流通,形成包括個人信用檔案、個人信用評估等內(nèi)容的個人征信管理體系,等等,否則將難以保證官員申報公開的財產(chǎn)的真實性,難以對官員隱匿財產(chǎn)的行為進行有效追懲。這方面的考慮不能說完全沒有道理,但條件具備、時機成熟不能是一個無限期消極等待的過程,不能以“條件不具備,時機不成熟”為借口,一再將改革拖延下去。大量經(jīng)驗表明,改革的條件逐漸完備,時機越來越成熟,與改革措施的試點、推廣、全面實行,兩者往往是一個同步進行、互為推動的過程,因此,不能等到存款實名制、信用消費、個人征信管理體系等配套措施全部成型之后,才一板一眼地實行官員財產(chǎn)申報公開,而應(yīng)當在諸多配套措施逐漸成型、完備的同時,就有步驟地實行官員財產(chǎn)申報公開。這樣,配套措施建設(shè)可以推動官員財產(chǎn)申報公開制度不斷完善,而官員財產(chǎn)申報公開制度反過來也可以促使配套設(shè)施建設(shè)日趨成熟。
????有關(guān)方面的另一個考慮是,官員財產(chǎn)申報公開涉及面太大,可能遭遇的阻力也太大,一旦要求官員申報并公開財產(chǎn),必然會使相當一批官員“原形畢露”,必然會遭到他們的堅決反對。有關(guān)方面相信,鑒于官員是社會結(jié)構(gòu)中比較強勢的一個群體,一項改革如果遭到他們當中相當一部分人的反對,勢必很難推行下去,乃至會在官場上、社會上引發(fā)劇烈震蕩。這方面的考慮也不能說完全沒有道理,但是,從邏輯上講,一項多少都要觸及某個群體切實利益的改革,不可避免要受到該群體中一些人的反對,如果一定要在獲得該群體百分之百支持之后才能啟動,那么改革將注定永無實施之日。筆者認為,很多時候,有關(guān)方面有意無意夸大了官員財產(chǎn)申報公開可能遇到的困難和阻力,以此要求絕不可“輕舉妄動”。前段時間,新疆阿勒泰地區(qū)宣布將實行官員財產(chǎn)申報公開制度,有報道援引調(diào)查數(shù)據(jù)稱,阿勒泰和新疆其他一些地州市官員對財產(chǎn)公開“反對者七成,無所謂者兩成,堅決支持者一成”,似乎反對改革的力量十分強大。但阿勒泰地區(qū)如期啟動改革,公開了近千名官員的財產(chǎn)收入狀況后,社會反響良好,并未見有多少官員對此說“不”。隨后阿勒泰地區(qū)紀委負責人證實,所謂“反對者占七成”之說并不屬實。同樣,最近浙江慈溪市實行官員廉情公示制度后,多數(shù)被“示眾”的官員都有兩套房兩輛車,他們盡管覺得“隱私”被公開后壓力很大,但都能正確認識官員作為掌握公權(quán)力的公眾人物、其“隱私”應(yīng)當受到必要限制的道理,都對這項改革給予了積極的支持。假如阿勒泰地區(qū)和慈溪市因為被夸大的“阻力”而畏懼不前,則兩地的官員財產(chǎn)申報公開/公示制度必將無從談起,豈不遺憾?
????中國建立官員財產(chǎn)申報公開制度的條件基本具備,時機正趨于成熟,該是拿出足夠的改革勇氣和政治智慧,將這項制度正式提上實施日程的時候 了。(作者系資深評論員,知名雜文家)
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