????社評
????提要 中國社保體系除了急待擴大覆蓋面和提高標準外，已有收支結(jié)構(gòu)也有改革調(diào)整的要求。動用一部分外匯儲備和國有股權(quán)充實社保賬戶在現(xiàn)階段是必須的。
????中共中央政治局前日召開會議，會議提出，今年要大幅度提高社會保障水平。這不僅是應(yīng)對經(jīng)濟衰退、消除人們后顧之憂從而可以放心消費以達到擴大內(nèi)需的好辦法，更是我們實現(xiàn)科學發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟的根本目的——提高人民生活水平的具體步驟和具 體表現(xiàn)。
????依我們的理解，大幅度提高社會保障水平，不是簡單的提高現(xiàn)有的社保水平，而是一方面要提高現(xiàn)有的社保水平，另一方面要擴大社保的覆蓋面，后者恐怕需要更多著力。要做到廣義的提高社保水平，不僅要花大筆資金投入到范圍大大擴大和質(zhì)量大幅提高的相適應(yīng)的社?；鹬腥ィ⑶疫€要花數(shù)額并不小的資金去做實現(xiàn)有的社?；稹＿@就不僅需要從社?；鹜獠炕I措到大筆資金，而且現(xiàn)行的社保體系也有許多需改進的地方，這一切都需要以改革的思路去籌劃實施。
????籌劃大筆資金從何而來？簡單的從財政劃撥肯定是行不通的。最近有一則報道說：“上海各類財政支出的壓力很大”，“最讓人苦惱的是上海社保基金的‘入不敷出’”。上海是中國經(jīng)濟最活躍最發(fā)達的特大城市尚且如此，全國其他地方的社?；鹎闆r可想而知。而即將因擴大社保覆蓋面提高社保水平所需補入的大筆資金，其捉襟見肘則不難想象。
????上海社?；鹑绱司o張，根源在于兩個方面。從支出方面來講，由于上海老齡化問題越來越嚴重，致使社保開支越來越大。到去年底上海60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)已達286.33萬人，比重接近全國平均水平的2倍；預測到2010年，上海老年人口總數(shù)將達312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025－2030年間才會達到高峰。因此若不從根本上改變社保體系的收入支出現(xiàn)狀，在未來相當長一段時間內(nèi)，“入不敷出”的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重。
????從收入方面來說，去年上海市級財政收入為上海社?；鹜械?70億－180億元，已經(jīng)占到了市級財政收入的17－18%左右，而預計今年還需要在這個基礎(chǔ)上增加60億－70億元。由于從去年開始的經(jīng)濟衰退的緣故，今年上海市財政收入不容樂觀。一邊是財稅部門面臨著減收壓力，另一邊，上海正希望采用與國際接軌的低稅賦的方式發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)國際金融中心。因此，估計這樣的情況在今后幾年里可能還會延續(xù)一段時間。
????老齡化不僅是上海，也是整個中國在不久的將來必須面對的難以改變的客觀現(xiàn)實，如果我們想在經(jīng)濟衰退渡過之后重新增收稅收加大財政撥付，那仍不是一個好辦法。因為這樣做非但增加了當代中青年勞動力的負擔——對他們是不公平的，且不利于經(jīng)濟健康的可持續(xù)發(fā)展——只有經(jīng)濟發(fā)展才能根本解決社保資金來源。
????因此我們只有另辟蹊徑。幸運的是，今天我們有龐大的國有企業(yè)資產(chǎn)和龐大的外匯儲備。這些外匯儲備和國企資產(chǎn)都是由勞動者創(chuàng)造，尤其現(xiàn)有的國企資產(chǎn)大部分是由當年的低消費高積累形成，現(xiàn)在我們?nèi)魧⑼鈪R儲備和國企資產(chǎn)的一部分投入社?；稹鐚⒁焉鲜兄醒肫髽I(yè)的股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)至全國社保基金賬戶——豈不是合情合理？經(jīng)濟學家謝國忠和張維迎不是還曾分別提出過，將國有股權(quán)和外匯儲備分給民眾嗎？
????事實上，劃轉(zhuǎn)一部分國資和外匯不僅可在相當長的一段時期解決社保基金積欠問題，而且對國有企業(yè)改革和外匯儲備合理投資，進而對整個經(jīng)濟發(fā)展都是很有利的。
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