????四項指標完善“挽回經(jīng)濟損失”統(tǒng)計
????人民檢察院辦理職務犯罪案件中把追繳的贓款、贓物(折合人民幣)和沒收非法所得款物的金額統(tǒng)稱為“挽回經(jīng)濟損失”。它是反映人民檢察院辦理職務犯罪案件成效的一項重要統(tǒng)計指標之一。該指標自1986年首次設立并沿用至今。
????當前,人民檢察院承擔著深入查辦國家工作人員貪污賄賂、國家機關工作人員瀆職侵權等職務犯罪案件的艱巨任務,人民群眾和社會各界對人民檢 察院查辦職務犯罪和公正執(zhí)法的期望越來越高,對辦案中追繳的贓款贓物及數(shù)額較為關注。從目前看,“挽回經(jīng)濟損失”的統(tǒng)計指標設計不夠科學和規(guī)范,已不能適應當前形勢和工作的需要,主要是“挽回經(jīng)濟損失”指標只反映追繳的贓款、贓物和沒收的非法所得款物的金額,沒有反映人民檢察院在辦案中處理贓款贓物的全部過程,無法消除人民群眾對贓款贓物“由哪里來,最終又到哪里去”的疑惑。從執(zhí)法理念上看,該指標突出了法律效果,忽視了社會效果和政治效果,易引起公眾的歧義。
????因此,完善“挽回經(jīng)濟損失”統(tǒng)計指標十分必要。筆者認為,相關統(tǒng)計工作應當按照辦案的實際情況,反映人民檢察院辦理職務犯罪案件中對贓款贓物處理的全部過程,實現(xiàn)從偵查到起訴程序—體化,在操作上應將“挽回經(jīng)濟損失”作為總的統(tǒng)計指標,再劃分為四個具體指標加以完善:
????1.扣押、凍結款物。《人民檢察院扣押、凍結款物管理規(guī)定》(下稱《管理規(guī)定》)第二條指出:“本規(guī)定所指扣押、凍結款物,是指人民檢察院在依法行使檢察職權過程中扣押、凍結的涉嫌犯罪和違法所得的款物,其他可能與犯罪有關的款物、作案工具、非法持有的違禁品?!鄙鲜鲆?guī)定明確了扣押、凍結款物的范圍和種類:范圍是涉嫌犯罪所得贓款、贓物和違法所得的贓款、贓物。種類包括作案工具、非法持有的違禁品。在偵查期間,扣押、凍結款物是為了發(fā)現(xiàn)犯罪線索,獲取犯罪證據(jù),挽回經(jīng)濟損失。扣押、凍結款物是辦案人員在偵查初期對涉嫌犯罪的贓款、贓物采取的初步措施。
????2.返還財產。包括返還被害人和返還發(fā)案單位?!豆芾硪?guī)定》第二十五條規(guī)定:“對于被害人的合法財產,不需要在法庭出示的,應當及時返還被害人”。第二十六條規(guī)定:“單位的黨費、團費、工會經(jīng)費和社會公益性款物被扣押、凍結的,應當在結案時返還”。如果說扣押、凍結款物是在偵查初期進行的,那么返還被害人或單位的財產應當是在偵查終結前進行,前提條件是扣押、凍結的贓款、贓物已經(jīng)查清,不需要作為證據(jù)在法庭出示。返還財產統(tǒng)計指標,從某種意義上說是反映人民檢察院通過辦案為單位或集體,有時甚至是個人挽回經(jīng)濟損失的數(shù)額。增加這項指標,既遵循了辦案規(guī)律,又注重了辦案的社會效果和政治效果。該指標也是體現(xiàn)人民檢察院文明辦案、公正執(zhí)法的重要統(tǒng)計指標。
????3.隨案移送。是指辦案部門審結案件后按照訴訟程序將涉案的贓款、贓物移送至下一個部門或單位繼續(xù)審理的程序。具體是偵查部門在案件偵查終結時需要把涉案的贓款、贓物作為證據(jù)使用的,隨案移送至公訴部門。公訴部門在決定起訴時需要把涉案的贓款、贓物作為證據(jù)使用的,隨案移送至人民法院。贓款贓物是否隨案移送,是司法實踐中長期紛爭的問題。刑事訴訟法第一百九十八條對此列專條加以規(guī)定,1998年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合制定了《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》第四十八條對贓款贓物是否隨案移送,根據(jù)不同情況作以下處理:(1)對作為證據(jù)使用的實物,應當依法隨案移送;對不宜移送的,應當將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。(2)偵查機關凍結在金融機構的贓款,應當向人民法院隨案移送該金融機構出具的證明文件。(3)查封、扣押的贓款贓物,對依法不移送的,應當隨案移送證據(jù)清單、照片或者其他證明文件。
????4.上繳國庫。是指將扣押、凍結的贓款贓物依法予以沒收上繳國庫?!豆芾硪?guī)定》第二十四條規(guī)定:“扣押、凍結的贓款贓物,除依法應當返還被害人的以外,待人民法院作出生效判決后,依法上繳國庫”。依法將扣押、凍結的贓款贓物上繳國庫是處理贓款贓物的最終結果。1986年,財政部發(fā)布了《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》,規(guī)定:執(zhí)法機關依法收繳的罰沒款、贓款和沒收財物、贓物的變價款一律作為國家“罰沒收入”或“追回贓款和贓物變價收入”,如數(shù)上繳國庫,任何機關都不得截留、坐支。1993年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了財政部關于對行政性經(jīng)費、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定,再次強調罰沒收入必須全部上繳財政,嚴禁搞任何形式的提留。
????依法追繳贓款贓物是人民檢察院辦理職務犯罪案件應用最廣泛的一種偵查手段。但是,檢察統(tǒng)計指標中只有反映追繳贓款贓物的數(shù)額,沒有反映人民檢察院將追繳的贓款贓物如數(shù)上繳國庫的統(tǒng)計指標,且隨著追繳贓款贓物的數(shù)額逐年增多,人民群眾對此反映最多,意見最大。加之,個別執(zhí)法機關濫罰款,將罰款的收入與行政執(zhí)法機關的辦公經(jīng)費掛鉤,甚至把罰款作為一些行政機關、事業(yè)單位創(chuàng)收的手段,以此增加獎金、福利。敗壞了執(zhí)法機關的形象,破壞了黨和政府與人民群眾的關系。因此,增加上繳國庫統(tǒng)計指標,并定期向社會公布人民檢察院辦理職務犯罪案件中將追繳的贓款贓物上繳國庫的數(shù)額,有利于消除人民群眾的疑慮,有利于提高人民檢察院的公信力,樹立人民檢察院的良好形象。以上四個指標是構成“挽回經(jīng)濟損失”不可缺少的重要環(huán)節(jié),也是辦案部門處理贓款贓物的必要步驟和程序。需要指出的是,既然貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪能夠給國家、集體造成損失,那么人民檢察院通過辦案就可以為國家、集體挽回經(jīng)濟損失。只要充實和完善“挽回經(jīng)濟損失”指標,能夠解釋清楚追繳贓款贓物的去向,人民檢察院無須回避“挽回經(jīng)濟損失”的統(tǒng)計。
????完善“挽回經(jīng)濟損失”統(tǒng)計指標的最終目的就是營造公開透明的信息環(huán)境,保護和尊重公民、社會的知情權,減少和消除他們對于查辦職務犯罪案件的認知上的信息不對稱。完善“挽回經(jīng)濟損失”統(tǒng)計指標,對于正確反映檢察機關辦理職務犯罪案件的全過程和成果,促進各級辦案單位對贓款贓物處理的規(guī)范化,提高對“挽回經(jīng)濟損失”數(shù)額的統(tǒng)計質量,加強對辦理職務犯罪案件的宏觀指導,完善人大及社會對辦理職務犯罪案件的有效監(jiān)督,都具有重要的現(xiàn)實意義。(作者 蘆慶輝)
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