????芬蘭位于歐洲北部，國(guó)土面積３３萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口520萬(wàn)。多年來(lái)，芬蘭防治腐敗工作成績(jī)斐然。在“透明國(guó)際”的腐敗印象指數(shù)排名中，芬蘭已連續(xù)多年位列榜首（腐敗程度最低）。但是歷史上的芬蘭，卻曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行，深受腐敗問(wèn)題困擾的國(guó)家?，F(xiàn)在，芬蘭能夠成為世界上最清廉的國(guó)家，其主要原因是行之有效的監(jiān)督機(jī)制和深入人心的廉政文化的影響。
????監(jiān)督機(jī)制的完善有效遏制了公務(wù)員的腐敗。首先，透
明與公開(kāi)是芬蘭政府的一個(gè)主要原則，公共部門(mén)一切公開(kāi)，接受市民和媒體監(jiān)督。公共部門(mén)所有檔案都對(duì)公眾開(kāi)放。其次，自17世紀(jì)以來(lái)，集體決策就在芬蘭流行。芬蘭人認(rèn)為，如果決策機(jī)構(gòu)只有一個(gè)人說(shuō)了算，就容易導(dǎo)致腐敗。行賄者會(huì)集中其所有資源和智慧賄賂該決策者。相反，如果集體決策，行賄難度和風(fēng)險(xiǎn)都大大增加。再次，芬蘭各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有審查官。雖然該職位不是很高，但在行政首長(zhǎng)決策過(guò)程中，如果出現(xiàn)疑問(wèn)或失誤，審查官可以對(duì)該決策提出質(zhì)疑，并進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。一位部長(zhǎng)可以不顧審查官的異議而通過(guò)某項(xiàng)決策或制定某項(xiàng)規(guī)定，但沒(méi)有審查官的簽署，該決策不受法律保護(hù)。因此，芬蘭政府為防止腐敗設(shè)置了雙重保險(xiǎn)。所有決策都要過(guò)兩道關(guān)，一是行政首長(zhǎng)，二是審查官。
????在這種監(jiān)督機(jī)制之下，廉政文化被逐漸培養(yǎng)起來(lái)。每年芬蘭只有很少人犯賄賂罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂案。芬蘭政府有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)公務(wù)員保持清廉做出規(guī)定。芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限是什么。在芬蘭，流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險(xiǎn)了。”在接受禮品上，法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，根據(jù)物價(jià)指數(shù)該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有變動(dòng)，大概是20歐元左右（約合190元人民幣）。對(duì)于因公出差，各部門(mén)每年都有固定計(jì)劃，出差目的、期限和報(bào)銷數(shù)額都有規(guī)定。對(duì)于部局級(jí)高官的出訪，因?yàn)樯婕爸匾?wù)，出訪要經(jīng)總理或議會(huì)批準(zhǔn)。
