濱海大道和諧之道
20多年前，“想要富，先修路”的口號隨著改革開放的浪潮，涌動大江南北。路通了，帶來新的觀念和一系列發(fā)展經濟的機遇。地區(qū)面貌、經濟狀況、生活水平、人口素質……隨之而變。
11月28日
，由交通部立項，被列為全國樣板路工程的青島濱海大道北段通車。青島的城市格局是否會因路的延伸而向外擴張？在青島城市區(qū)域發(fā)展重點“西移”的背景下，濱海大道究竟能為處于戰(zhàn)略轉型期的青島帶來怎樣的騰飛機遇和再發(fā)展空間？
《招商周刊》邀請青島公路管理局副總工程師欒桂璽，中國城市規(guī)劃設計研究院（深圳分院）城市規(guī)劃師王晉暾，青島市社會科學院經濟戰(zhàn)略與管理研究所所長、研究員隋映輝，對青島濱海大道可想見的影響做一番梳理與探討。
欒桂璽：無論是經濟大道、旅游大道、產業(yè)大道，就濱海大道對青島未來城市發(fā)展可能產生的作用來講，怎么稱呼它都不過分。
濱海大道北起即墨田橫，經嶗山、城陽、膠州、南至膠南泊里，北面跟煙威對接，南面與日照相連，沿途串通了青島沿海16個街道辦事處（鎮(zhèn)），40多處濱海旅游景點和7個城市組團。
作為城市骨干道路，濱海大道完善了青島地區(qū)的道路交通網�，F在，對于濱海大道的價值，人們已經達成共識，認為這是一條集交通、旅游、生態(tài)、景觀和經濟開發(fā)等功能于一體的經濟大道、旅游大道，是實現大青島城市戰(zhàn)略構想的城市主軸。但是，在最初的項目規(guī)劃中，并沒有這么多的附加意義。我們只是從公路局本身工作出發(fā)，整合海岸線附近的鄉(xiāng)道和縣道。那時最關注的其實是膠南一帶的公路，并沒有涉及這么長的海岸線。但是通過實地考察我們發(fā)現，濱海附近的公路主要都通往海岸一線的旅游景區(qū)。能不能把這些景點串聯(lián)起來，形成一條旅游大道？在后來的一系列規(guī)劃中，一些城市設計理念和城市使用功能理念逐漸融入到這條公路的設計之中。2003年以后，濱海大道融入到“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展思路之中，在單純的交通功能之外，這條公路承載了更豐富的內涵。
舉個例子，作為兼顧旅游功能的城市快速干道，濱海大道在整合濱海沿線旅游景觀的同時，把旅游資源的開發(fā)提升到一個新高度。嶗山、田橫島、瑯琊臺……通過這條路，海岸一線的景點基本串聯(lián)在一起。路延長了，有的人覺得這段路景色不錯，就會向前走。一條公路能夠駐留旅游人群。對青島旅游業(yè)而言，最重要的就是駐留。駐留帶來效益。
濱海大道是個“大血管”，通過這個“大血管”，可以進一步規(guī)劃梳理周圍的“小血管”。無論是經濟大道、旅游大道、產業(yè)大道，就濱海公路對青島未來城市發(fā)展可能產生的作用來講，怎么稱呼它都不過分。
王晉暾：最終的目的和效益，是讓濱海大道成為一條帶動濱海地區(qū)經濟、生態(tài)、人口、資源、城市與農村和諧發(fā)展的重要通道。
濱海大道的定位與青島所處的地理位置和青島的城市空間現狀有很大關系。作為一個三面環(huán)海的濱海城市，市中心空間有限，但是腹地發(fā)展空間潛力巨大。目前青島主城發(fā)展空間日趨飽和，以濱海大道為依托，“組團發(fā)展、一線展開”的城市框架可以緩解這種城市發(fā)展困擾。濱海大道把七個城市組團串聯(lián)為一個有機整體，對組團構想的真正實施，對青島城市大框架由理想變?yōu)楝F實，起到很大推動作用。
依照《青島市城市總體規(guī)劃》，各組團將按照規(guī)劃確定的性質與功能合理開發(fā)。比如青島主城的功能體現為全市的行政、文化、科教、金融、信息中心和高新技術產業(yè)區(qū)。黃島以東北亞國際航運中心、物流貿易集散中心、旅游度假區(qū)和新型制造業(yè)基地為發(fā)展方向。紅島加強膠州灣北部高端產業(yè)服務中心、綜合交通樞紐、出口加工基地和空港經濟區(qū)的建設。其他4個組團也各具發(fā)展目標和優(yōu)勢。如此，對于有效避免組團之間的盲目競爭和重構性發(fā)展，將產生非常積極的作用。
此外，青島的產業(yè)創(chuàng)新能力集中度非常高，幾乎所有的產業(yè)研發(fā)機構和專業(yè)技術人員都集中在中心城區(qū)。尤其是青島和黃島。這對于加速推進產業(yè)集群化發(fā)展較為不利。濱海大道通車之后，濱海組團的綜合服務能力會得到快速提升，各組團將迅速成長為青島市的產業(yè)創(chuàng)新高地，特別是田橫、鰲山、瑯琊組團，將由產業(yè)創(chuàng)新的不毛之地，發(fā)展成產業(yè)創(chuàng)新能力的重要聚集區(qū)。青島產業(yè)創(chuàng)新能力的分布將更為合理。而這，將極大地促進各集群產業(yè)創(chuàng)新能力的有機融合，青島產業(yè)集群化發(fā)展將提升到一個全新的高度。
修路必然帶動投資熱，從沿線大項目的紛紛啟動可見一斑。建濱海大道是個好事，但如果引起公路沿線集中連片開發(fā)，甚至是蔓延式開發(fā)，就會變成一件壞事。組團內部按城市標準配置，把河口、山體等生態(tài)比較敏感的地區(qū)控制起來，組團與組團之間建立生態(tài)間隔區(qū)。既保證城市發(fā)展中必不可少的綠色生態(tài)區(qū)的配備，又把組團之間的生態(tài)綠地納入集約化軌道。打個比喻。濱海大道是條線，各個組團就是線上的珠子，項鏈上的珠子都不是連在一起的，組團間的生態(tài)間隔區(qū)就起這種作用。把濱海一線發(fā)揮城市功能的地方盡情發(fā)揮出來，生態(tài)保護的地方盡情保護起來，才能讓人有旅游觀光、休閑生活的美好體驗。如果一旦連綿發(fā)展，整個濱海地區(qū)就可能完全被污染了。濱海大道規(guī)劃設計建設期間，各方應始終堅持生態(tài)保護第一，開發(fā)利用與保護并舉。如此，濱海大道的作用才會體現出來。否則，是對自然生態(tài)的破壞。
通過濱海大道，城市的資金、技術、人才、物流、信息……流向沿線組團城市，從而加快實現濱海農村地區(qū)城市化進程。事實上，無論是經濟發(fā)展、產業(yè)發(fā)展，都是為了促進社會的和諧發(fā)展。濱海大道的意義在于構建青島城市和濱海農村的和諧，構建七大組團之間的和諧，構建各組團城市與周邊農村的和諧，構建城鄉(xiāng)公共設施建設資源分布的和諧，構建人與自然的和諧……最終的目的和效益，是讓濱海大道成為一條帶動濱海地區(qū)經濟、生態(tài)、人口、資源、城市與農村和諧發(fā)展的重要通道，實現整個社會的和諧發(fā)展。從這個意義上說，濱海大道是城市帶動農村，進行社會主義新農村建設的一條重要通道。
濱海大道的功能是無限擴大的�，F在見效最快的是七個組團，接下來可能就是濱海組團內部的村鎮(zhèn)。隨著組團的發(fā)展壯大，組團之間影響的加深，這種影響力很可能會進一步向內地延伸。在濱海大道帶動之下，青島的勢能、效能，為周邊城市和地區(qū)服務的龍頭作用，應該會有更全面的體現。
隋映輝：通過這條路，加速半島城市之間的聯(lián)系，實現人流、物流、資金流、信息流、旅游資源的加速對接，使青島在爭奪“兩黃對接”的平臺上，立于絕對的優(yōu)勢。
人們往往對修路所帶來的機遇寄予厚望，事實上，濱海大道實際上只是發(fā)展、完善、并且彌補了青島現有道路干線布局上的不足，就整個城市的交通體系而言，是很小的一部分。目前，青島遠沒有達到發(fā)達城市以四港（空港、路港、海港、信息港）為網絡，空港為主體的發(fā)展階段，而且，青島的產業(yè)結構和產品附加值也還沒有達到相應的程度。在這種情況下，公路作為運輸成本相對低廉的運輸路徑，還會在相當長的時間里影響青島的經濟發(fā)展，公路建設對青島經濟發(fā)展的作用還是最為重要的。所以，現階段，這條路的功能和作用不可低估。
按照國際標準，青島還算不上嚴格意義上的大城市。青島經濟發(fā)展如果想獲得持續(xù)的生命力，必須進一步拓容城市空間。其實，任何公路、鐵路、空港、港口的建設都是城市空間擴容的重要舉措。濱海大道延長了城市框架，擴大了城市功能，為青島實現半島型城市向海灣型城市的演變，為城市的未來發(fā)展，預留下充足的空間。我認為，這種城市空間的擴容，對青島未來的產業(yè)布局和環(huán)境將會產生很大影響。依托這條路，青島的工業(yè)、旅游業(yè)、房地產等產業(yè)布局很可能要重新配置。這種變化，也許會帶來新的投資驅動。比如，帶動國外投資資金更多地向公共服務業(yè)、旅游業(yè)等轉移。
除了拉動GDP這一直接作用之外，我更看好的其實是濱海大道帶來的間接效益。也就是通過產業(yè)轉移，通過旅游業(yè)、房地產業(yè)和其他相關產業(yè)的帶動，對帶動當地經濟發(fā)展和就業(yè)需求產生間接但持久的影響，而且這種間接影響的作用可能會更有實際價值。
我個人認為，這條公路最主要的意義不是組團的問題，組團是水到渠成的。主要的意義是，通過這條路加速了山東半島城市之間的聯(lián)系，實現人流、物流、資金流、信息流、旅游資源的加速對接，使青島在爭奪“兩黃對接”（沿黃河經濟帶和環(huán)黃海經濟圈）的平臺上，立于絕對的優(yōu)勢，這才是最重要的。盡管青島作為山東經濟龍頭的地位已經得到省委，省政府的確認，但是實際地位并不如預期的那樣高。龍頭始終抬不起來，原因很復雜。問題在于青島對周邊城市的利益關系及其影響力比較小，這種影響力體現在青島與周邊城市的共生性上。作為龍頭城市，一定是利益交關者。不能于人有利，就難以成為龍頭。
濱海公路客觀上會加強青島對周邊煙臺、威海等城市的利益關聯(lián)及其影響力。但是，能否抓住機遇成為半島城市群的真正龍頭，關鍵還要看青島以什么姿態(tài)做，怎么做。所以，怎樣能有利于煙臺、威海、濰坊、日照等地區(qū)的發(fā)展，有利于形成青島在半島城市中的眾望所歸？有利于黃島作為未來的東亞自由貿易區(qū)的重要組成部分？這是面對濱海大道所不能回避的思考。
再者，修建濱海大道不是一個單體事件，路與人的關系聯(lián)系得也十分緊密。比如我去膠南調研時發(fā)現，公路建得很漂亮，綠化也很好。人們開始意識到，公路兩側以往修建的房子已經與公路建設不相協(xié)調，所以很多別墅拆掉重建。提高居住條件，改善居住環(huán)境，對當地人們而言，不正是修路帶來的附加收益？盡管膠南一線不足以替代濱海大道全程，但是總體來講，任何公路、空港、海港的建設，對人的心境都會帶來一些沖擊和影響，帶來豁然開朗的敞亮，帶來生存價值的提升。
建路是個很單純的事，但是與周邊地區(qū)怎樣協(xié)調，這往往是一個很復雜的事情。道路的規(guī)劃，規(guī)劃局可以決定，但是濱海大道組團內部的產業(yè)結構、鏈接配置是他們決定不了的。實際上，政府的思想意識、決策方式、考核目標、視野與要求將最終決定濱海大道組團發(fā)展究竟能收到什么樣的實際效果。強調人文、經濟、生態(tài)環(huán)境的綜合統(tǒng)一，協(xié)調布局，這一點非常重要。濱海大道不僅僅只是一個公路規(guī)劃，或者城市規(guī)劃的一部分。公路和組團串聯(lián)在一起，這是青島經濟與社會協(xié)調發(fā)展的長遠戰(zhàn)略與規(guī)劃。修路之外怎樣用路？
公共基礎設施怎樣與產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境“捆綁”起來配套發(fā)展？全面系統(tǒng)地解決這些問題，濱海公路的功能和價值才能得到提升。所以我主張，公路規(guī)劃和建設一定要考慮到多功能性，千萬不要功能單一，認為它僅僅只是條路，忽視了它的共生性和關聯(lián)性。要加強對濱海大道功能和價值的思考。(張韶天)
