文/《瞭望》新聞周刊記者李松
“剛參加工作的時候，即使借錢也應(yīng)該把集資建房買下來，才4000多元一平米，多便宜！”大學(xué)畢業(yè)在北京一家機關(guān)工作了5年的周輝感慨道：“當(dāng)時單位的集資房位于西二環(huán)，只要是正式在編員工，都可按照級別的差階確定面積，以與市場價相差2000多
元的單價購買�！�
但是，這種集資建房的機會，周輝可能不會再有了。今年8月18
日，建設(shè)部、國土資源部以及監(jiān)察部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》（196號文件）。通知要求，“從文件下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目，防止部分單位變相福利分房�！�
從社會公平的角度出發(fā)，禁止黨政機關(guān)集資建房，并嚴(yán)格限制事業(yè)單位建集資房，得到人們的廣泛認(rèn)同。但由于房改后住房保障體系不到位，叫停集資建房之后，如何解決公務(wù)員和事業(yè)單位人員因住房未達(dá)標(biāo)或“無房”的正常需求仍待合理合規(guī)解決。接受采訪的有關(guān)專家認(rèn)為：“196號文件的出臺，將機關(guān)單位的住房問題直接推向市場，這對其中尚未解決住房問題的年輕人帶來的不利影響更大�！�
變相延續(xù)福利分房的不公
在很多人眼里，叫停集資建房這一規(guī)定卻似乎有些來得太遲。
所謂集資建房，是指在1998年城鎮(zhèn)住房制度實行改革后的一段時間里，一些黨政機關(guān)、事業(yè)單位因缺少存量房源解決職工住房困難，就由職工出資、單位按所謂的“經(jīng)濟適用房”待遇牽頭組織建房，在單位內(nèi)部銷售。然而，在實踐中，一些地區(qū)出現(xiàn)了部分機關(guān)單位以集資合作建房名義，變相搞住房實物福利分配，侵占國有資產(chǎn)和公共資源等問題。
“隨著城市土地資源日益稀缺，市場房價越來越高，集資建房已經(jīng)由當(dāng)初解決困難職工的住房問題，逐漸演變?yōu)闄?quán)力部門滋生腐敗的溫床以及利益角逐的權(quán)力工具。”北京石油化工學(xué)院人文社科學(xué)院李明偉教授認(rèn)為：“單位集資建房的形式，具有排他性，實際是壟斷了資源�！�
據(jù)記者調(diào)查，不少地方集資建房的機關(guān)單位，利用手中掌握的行政特權(quán)和資源，打著解決職工住房等名義獲得廉價土地，并且享受在工程建設(shè)稅費方面的多種減免和優(yōu)惠政策，大幅度地降低了建房造價；或動用部門行政權(quán)力及影響力“團購”商品房。這在一定程度上緩解了部分住房不達(dá)標(biāo)或無房干部職工的住房困難，同時也使得原本住房條件不錯的一些機關(guān)單位人員住房越來越好。而大多數(shù)住房本來較差的城市居民，卻只能以市場價購買商品房。
“現(xiàn)在的集資建房主要有委托代建、定向開發(fā)、團購等形式。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一些機關(guān)單位利用單位的行政劃撥土地，委托開發(fā)商按自己的住房需求開發(fā)住房；沒有地的機關(guān)單位，則從市場上挑選開發(fā)商或自行成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，委托其買地、建房、配套等一系列房地產(chǎn)開發(fā)活動。
專家認(rèn)為，無論是委托代建、還是定向開發(fā)以及團購，都屬于變相的集資建房，是變相延續(xù)福利分房。
集資建房不能淪為“福利性腐敗”
從實物分房變?yōu)樨泿呕瑥母＠址孔優(yōu)樽呦蚴袌�，是我國住房改革的兩個基本方向。迄今為止，在一般市民或者非權(quán)力部門中，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。近年來的“集資建房”，無疑與這個目標(biāo)背道而馳。
有關(guān)社會學(xué)家認(rèn)為，違規(guī)、超標(biāo)集資建房具有隱蔽性和欺騙性，表面是為職工住房解困，實際是部分機關(guān)單位負(fù)責(zé)人鉆政策空子，套取國有資源為小團體和個人牟利，招致意想不到的民怨。
首先，住房面積和檔次違背國家相關(guān)政策。根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，集資、合作建房是經(jīng)濟適用房的組成部分，應(yīng)嚴(yán)格控制以中小套型為主，中套面積為80平方米左右，小套面積為60平方米左右。而在不少地方，不少黨政機關(guān)或事業(yè)單位的集資建房小則90平方米，大的150平方米，甚至有的是200平方米以上的高檔住房。
其次，擠占面向中低收入人群銷售的經(jīng)濟適用房。記者了解到，在全國很多地方，機關(guān)單位集資建房占整個經(jīng)濟適用房的比例越來越高，有的地方甚至達(dá)到50%以上，這就導(dǎo)致所在城市普通百姓購買面向社會銷售的經(jīng)濟適用房的概率越來越低。
再有，內(nèi)部銷售把關(guān)不嚴(yán)，無房戶或住房不達(dá)標(biāo)的人員可買，住房達(dá)標(biāo)人員也可買。盡管明文規(guī)定已購公有住房的干部職工不能再參加集資建房，但不少機關(guān)單位仍以干部職工住房緊缺為名，通過變相的集資建房，將多占房和占大房行為合法化。據(jù)調(diào)查，各地這類“集資房”的內(nèi)部銷售價格往往比當(dāng)?shù)厥袌鰞r格低1/3到1/4，有些甚至只有市場價格的一半左右。
記者日前暗訪了北京一些比較知名的經(jīng)濟適用房小區(qū)，其中有機關(guān)單位變相“集資”或“團購”房�？吹揭惠v輛私家車擠滿了所有能停車的地方。什么奧迪、桑塔納、捷達(dá)、現(xiàn)代……其中不乏各種名車。難怪有人戲謔：“經(jīng)濟適用房住進(jìn)了大款，羊群里出了駱駝”。
“集資建房變味的原因很復(fù)雜，主要還是因為住房貨幣化政策不到位，機關(guān)單位人員工資收入與商品房價差距過大�！北本┦蟹抗芫值囊晃还ぷ魅藛T分析認(rèn)為，“1998年國務(wù)院一聲禁令，在全國范圍內(nèi)停止住房實物分配，當(dāng)時提出要逐步實行住房分配貨幣化。但是，停止住房實物分配后，機關(guān)單位收入并沒有相應(yīng)提高。”
“同時，各地各部門由于多種原因，住房貨幣化補貼亦未能到位或各部門分發(fā)數(shù)額懸殊。此背景下，準(zhǔn)福利性質(zhì)的分房在各地逐漸抬頭。一些機關(guān)單位在市場化的外衣下繼續(xù)建房和購房，并且按照較低的價格出售給本單位工作人員。”
“濟困”光環(huán)下的利益糾葛
記者發(fā)現(xiàn)，196號文件對黨政機關(guān)集資建房念的“緊箍咒”，已經(jīng)在社會上引發(fā)了更大層面的爭議。
“現(xiàn)在取消集資建房，首要的目的就是要取消權(quán)力在集體和福利的名義下進(jìn)行腐敗，保障商品房市場的公平有序。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，“現(xiàn)在把這些權(quán)力部門的住房納入市場化運作中，就是促使相關(guān)單位與房市感同身受，從而切實落實住房保障制度�！�
“一個健康的市場環(huán)境，必須剔除權(quán)力對社會資源的強占與濫用，只有在權(quán)利公平的背景下，才能去訴求市場的理性�！北本┦突W(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授認(rèn)為，只有剔除了權(quán)力尋租，政府一次次對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，才不會陷入到與“影子”的博弈之中。
“取消黨政機關(guān)集資建房，使國家公務(wù)員與其他階層的人們處于一個平等的地位上，應(yīng)該說是建設(shè)和諧社會、遏制權(quán)力腐敗的一項重大舉措�！北本┦忻駰畛缃ㄕJ(rèn)為，“這樣可以讓廣大公務(wù)員與人民群眾一樣，同時進(jìn)入市場經(jīng)濟，真正體會買房難、購房不易的滋味，對于提高黨的執(zhí)政能力、密切政府與人民的關(guān)系，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和化解各種矛盾是有百利而無一害的大好事�！�
“住房難對公務(wù)員來說是新問題，可對企業(yè)的工人、工程技術(shù)人員、下崗職工來說，已經(jīng)是老得不能再老、難得不能再難的問題，既然是市場經(jīng)濟就大家都進(jìn)市場，只有這樣才能體現(xiàn)社會公平�！北本┦忻裢醢财秸f，應(yīng)該給公務(wù)員與符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的住房公積金，讓他們與普通民眾一樣“共苦”，這樣他們才能真正體察民眾的疾苦，為人民做事。
“房價那么高，公務(wù)員工資那么低，現(xiàn)在連集資房都沒了！怎么過日子？單位集資建房取消了，卻沒有相應(yīng)地提高職工工資。我們機關(guān)一些有能力的年輕人迫于買房壓力，正準(zhǔn)備跳槽到工資高的外企�！北本﹦倕⒓庸ぷ鞯膹埾壬г沟溃敖型＜Y建房，真正受到影響的是那些剛參加工作的年輕公務(wù)員，那些頭頭腦腦，哪個沒有一套兩套房？！”
“如果真是給困難職工解決住房了，我們也沒意見�？蛇@些年，那些握有權(quán)力的政府部門人員房子越換越大，房子越占越多，有的一人就有好幾套房子�！蓖跞A是一名剛進(jìn)機關(guān)工作的大學(xué)生，現(xiàn)在與朋友租住在南三環(huán)附近。他說，“既然黨政機關(guān)集資建房不合理，那就應(yīng)該嚴(yán)格清理以前的集資建房。過去已經(jīng)集資建房的，也應(yīng)該清算建房費用，這才是真正的公平體現(xiàn)。”
“停止集資建房，首先是一個公平問題�！睏钊A2003年大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)在是個體私營企業(yè)老板，他認(rèn)為，“國家出臺這些政策時，更要考慮的是制止突飛猛進(jìn)的房價，最終才會對社會的穩(wěn)定起有效作用�！�
禁令會否導(dǎo)致新的“權(quán)力尋租”
有不少人認(rèn)為，196號令的出臺，實際是利用中央的調(diào)控之手，進(jìn)行完善住房保障制度改革的一個起點。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，196號文出臺之后，也有些人產(chǎn)生了這樣一種擔(dān)憂，那就是現(xiàn)在商品房價與當(dāng)前公務(wù)員的收入反差很大，會不會導(dǎo)致握有實權(quán)的公務(wù)員開始新一輪的“權(quán)力尋租”？
“黨政機關(guān)集資建房實為權(quán)力配置資源，‘叫�！繕�(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵是能否有效制約公共權(quán)力的運行。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授認(rèn)為，目前全國600多萬公務(wù)員，與當(dāng)前房價相比，他們大多數(shù)收入不高，如果不從住房上給予保障，必然會有不善罷甘休者讓集資建房喬裝打扮、換個花樣再來，所以，必須警惕“上有政策下有對策”的事情發(fā)生。
在國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局一份關(guān)于公務(wù)員住房的調(diào)查報告里，同樣也能看到這樣的擔(dān)憂：“如果處理不好公務(wù)員階層與其他社會階層的利益和地位關(guān)系，與社會其他行業(yè)有太大落差，基于人的基本心理，掌握一定權(quán)力的公務(wù)員階層，就會利用手中的權(quán)力在條件允許的情況下進(jìn)行‘權(quán)力尋租’�！�
顯然，這些擔(dān)憂并非多余，改革的歷史一再告訴我們，既得利益者被迫放棄一種利益獲得的方式，總會很快找到另一種變通的方式，光靠一個“叫停令”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這樣的典型事例，除從身邊可以耳聞目睹的事實之外，近年來被新聞媒體披露的也很多，比如鄭州市一些黨政機關(guān)團購超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“經(jīng)濟適用房”，重慶粱平與合川交警大隊為職工“集資建設(shè)”別墅等等。
在采訪中還有人反映，某些深具“遠(yuǎn)見”的地方政府、部門，早在三部委禁令出臺之前，已經(jīng)早作籌謀，以“市場化運作”、商品房“團購”，或在政府搬遷過程中，在新區(qū)為公務(wù)員預(yù)留部分房屋等“變通”方法，繞開中央禁令，違規(guī)為公務(wù)員謀取利益。
為此，有專家提醒，雖然集資建房已經(jīng)被叫停，但以“委托代建”、“定向開發(fā)”等變相方式集資建房的，仍可能存在。196號文件的措施要想落實到位，還必須進(jìn)行細(xì)化。特別是文件中提到的“任何名義、任何方式搞集資建房”中的“任何名義”和“任何方式”，應(yīng)該把幾十種比較典型的形式羅列出來，再配以相應(yīng)的處罰措施，不給違規(guī)者留下可乘之機。
同樣，叫停集資建房后，也不大會影響一些單位和個人便利拿房，因為只要手中掌握特權(quán)還在，其趨利之手就很難停止。比如，市面上的限價房、經(jīng)濟適用房就很可能成為特權(quán)拿房的下一個目標(biāo)。
還需要保持警惕的是，一些機關(guān)單位如果不能自己建房，就可能動用財政性資金或單位自有資金發(fā)高額“住房補貼”。如果監(jiān)管懶惰，大打擦邊球的現(xiàn)象不可避免。
需加大政府責(zé)任和財政支持
在采訪中，很多人能達(dá)成這樣一種共識，即叫停權(quán)力部門集資建房，不論從社會公平與市場公平的視角，還是基于反對福利性腐敗與權(quán)力尋租的需求，這個措施都體現(xiàn)了正確的導(dǎo)向。
有專家認(rèn)為，要消除機關(guān)單位集資建房的沖動，應(yīng)當(dāng)動態(tài)地制定與其相適應(yīng)的住房補貼水平并提供相應(yīng)的資金保障。
在我國的住房保障體系中，公積金是大多數(shù)人惟一享受到的住房保障。但據(jù)記者了解，從創(chuàng)立之日起，公積金為機關(guān)單位個人解決住房問題發(fā)揮的功效并不大。據(jù)央行發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》稱，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元。除去個人住房貸款和購買國債，仍有沉淀資金2083.3億元。
多次參與公務(wù)員薪酬制度改革、人事制度改革的國家行政學(xué)院公共管理部竹立家教授向媒體表示，196號文件，旨在避免權(quán)力部門過于干預(yù)改革，導(dǎo)致收入差距擴大化�！按舜谓�，是和公務(wù)員工資改革、收入分配改革緊密聯(lián)系的�！�
但據(jù)記者了解，在住房貨幣化方面，機關(guān)單位人員的住房補貼，仍未盼到實質(zhì)性的新政策。根據(jù)2006年7月財政部綜合司公開的《2007年中央行政事業(yè)單位購房補貼標(biāo)準(zhǔn)》，其中最高補貼額可達(dá)1600元，但科級以下的購房補貼僅為800元。這個標(biāo)準(zhǔn)顯然不能與當(dāng)前市場房價水平相適應(yīng)。
據(jù)了解，一些地方停止住房實物分配后，機關(guān)單位人員中因多種原因住房未達(dá)標(biāo)或至今無房的約各占1/3，其中有眾多1999年后新進(jìn)或調(diào)入人員、新晉升職務(wù)的干部等。另以外地干部調(diào)入北京為例，北京的商品房均價往往高出調(diào)出城市房價一倍以上，如何“置換”解決住房問題？現(xiàn)行的補貼難以支撐。
“當(dāng)集資建房被叫停后，需要大量相關(guān)政策配套跟進(jìn)，完善包括機關(guān)單位和企業(yè)干部職工在內(nèi)的住房保障體系。”有專家認(rèn)為，對于機關(guān)單位干部職工住房的正當(dāng)需求，首先是加緊到位相應(yīng)的資金保障，足額發(fā)放貨幣化補貼，落實公積金制度。其次是加大工資中的住房消費含量，增強購房或租房支付能力。第三是健全住房保障制度。通過落實住房貨幣化補貼等途徑來增強干部職工支付能力，引導(dǎo)有相應(yīng)購買能力的群體進(jìn)入市場購買商品房；對基本有承受能力、但尚無足夠能力購買市場化商品房的年輕公務(wù)員，政府可以在發(fā)展經(jīng)濟適用房中合理合規(guī)解決其住房難題。
越來越多的信號表明，已置于社會輿論聚光燈之下的集資建房叫停，給切實落實住房保障制度提出新的課題。禁令執(zhí)行的效果如何，與住房保障制度的改革，以及消除機關(guān)單位住房消費中的“灰色地帶”息息相關(guān)。有不少專家認(rèn)為，曾經(jīng)一再缺位的財政支持和政府責(zé)任，將是完善住房保障制度改革能否往下推進(jìn)的關(guān)鍵！
責(zé)任編輯：林彥婷
