在不久前公布的北京市“居民熱點(diǎn)關(guān)注指數(shù)調(diào)查”中，住房問題連續(xù)兩月位居榜首。中國社科院“中國社會藍(lán)皮書”的有關(guān)負(fù)責(zé)人也把“買房貴、上學(xué)貴、看病貴”稱作新的民生三大問題。八年房改之后，安居這一基本民生問題為何反成為催生社會不公的和諧隱患？
經(jīng)濟(jì)適用房之
殤
1998年7月3日，隨著“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知”(國發(fā)[1998]23號，簡稱23號文)的公布實(shí)施，以取消福利分房為特征的中國住房制度改革從此拉開大幕。
文件的一個最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。整個23號文特別強(qiáng)調(diào)：“對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。按照23號文新給出的住房供應(yīng)體系，城市80%以上的家庭應(yīng)該是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開發(fā)商搞的商品房。
但就在“十五”計劃才執(zhí)行到一半、中國市民的住房水平離“初步小康”(人均30平米)還差一大截之時，2003年8月12日，由建設(shè)部起草的“關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知”(國發(fā)[2003]18號，簡稱18號文)出臺了。在這份文件里，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。
房地產(chǎn)商們對18號文都“按捺不住”興高采烈之情。據(jù)報道，在參加了建設(shè)部組織的京城的房地產(chǎn)商學(xué)習(xí)18號文會議后，潘石屹9月3日在接受媒體采訪時喜形于色地說了一番意味深長的話：“都是利好消息，只要讀懂了這個通知，房地產(chǎn)開發(fā)商都會很高興的。”
根據(jù)中國社科院藍(lán)皮書報告，1998年至2003年全國商品住房每平方米的價格只增加了343元。而到了全面實(shí)施“促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”的18號文的第一年——2004年，每平方米的房價就比上年暴漲了352元。
“走樣”的住房政策
在房改八年后的今天，老百姓不僅很難聽到要把“讓老百姓買得起房”的口號，作為住房政策的“根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)”的基本承諾，而且住房模式和房地產(chǎn)市場實(shí)際導(dǎo)向的結(jié)果，使中國的高房價和住房問題，成為公認(rèn)的城市社會中“最大的民生問題”。
一項本意是要為民造福的“改革”，在歷經(jīng)了“八年抗戰(zhàn)”后，竟然成了制造社會不公的“非和諧因素”，這多少有些黑色幽默的意味。那么，這樣的蛻變和異化的過程，又是怎樣“得逞”的呢？
可以說，數(shù)以億計的城市居民從住房要靠“公家買單”到走向市場自己買房，國家和政府提供的以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，既是他們接受住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)住房制度改革時對城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。
但到了2003年，一些地方尊崇“增長就是硬道理”的非科學(xué)發(fā)展觀，不少書記市長急著想通過抬高房價來提高GDP和為城市的形象工程增加“資本”。甚至早在18號文件之前，像上海等城市的經(jīng)濟(jì)適用房就已經(jīng)“失蹤”。2003年發(fā)布的“房改新政”(18號文)在把房地產(chǎn)業(yè)作為“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動投資增長，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的“國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的同時，卻在如何做到讓平民百姓買得起房這個大是大非的問題上不見說法。
開發(fā)商在房地產(chǎn)市場上是如此強(qiáng)勢，中央對房價和房地產(chǎn)市場一次又一次的調(diào)控，在開發(fā)商暗中的強(qiáng)力作用下，一次又一次的失控。
住房和糧食一樣，是生存基本而必須的需求，它們一旦在市場上出現(xiàn)較大的供不應(yīng)求，價格就會暴漲到難以控制的地步。
在最近公布的“首富排行榜”上，中國的前十名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外，其余6人全是靠房地產(chǎn)而一舉暴富。開發(fā)商成了當(dāng)今中國最強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)之一，房市成了一些人拿全民資源、肥自己腰包的“暴富制造器”。
據(jù)《瞭望東方周刊》
