一場(chǎng)關(guān)系到13億中國人切身利益的改革，在經(jīng)過靜悄悄的推進(jìn)后逐漸清晰。
5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題召開會(huì)議。這個(gè)由胡錦濤總書記主持的中國最高決策層的會(huì)議對(duì)正在進(jìn)行的上述改革進(jìn)行了總體部署。
新華社的消息說，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社
會(huì)收入分配體系”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平……使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果”。
此次會(huì)議發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，即中央政府將把解決居民收入差距問題作為未來的重要工作，而主要措施是收入分配制度改革及其秩序的規(guī)范。
除宏觀目標(biāo)外，包括深化公務(wù)員工資制度改革，提高城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體措施也被提及。“會(huì)議是動(dòng)員也是落實(shí)�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊宜勇對(duì)本報(bào)記者說，“公平”的議題正從宏觀認(rèn)識(shí)加快落實(shí)到操作層面。
中國從上世紀(jì)70年代末開始的收入分配制度改革，目的之一就是為了打破“平均主義”造成的不公平。20多年后，改革不斷深化之際，“公平”成為新的著力重點(diǎn)。
加速的緊迫性
據(jù)本報(bào)記者了解，早在去年全國“兩會(huì)”之后，由國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部委就開始著手起草一份“收入分配制度改革意見”。隨后在今年初將初稿在國務(wù)院有關(guān)部門和專家中征求意見。
整個(gè)過程一直很低調(diào)，“收入分配政策關(guān)系到所有人，按照歷史經(jīng)驗(yàn)是少說多做�！币晃恢閷＜艺f。
如此謹(jǐn)慎的背景是中國居民收入差距的拉大。
事實(shí)上，從打破“大鍋飯”開始的改革開放一開始就對(duì)“效率”格外重視，“認(rèn)為差距有助于提高效率�！遍L(zhǎng)期進(jìn)行中國居民收入差距研究的北京師范大學(xué)特聘教授李實(shí)說。
在增量改革階段過后，收入差距帶來的民眾心理失衡和社會(huì)穩(wěn)定隱憂也和GDP的數(shù)字一起增長(zhǎng)，李實(shí)認(rèn)為，過去強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但某種程度上更強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”，“收入分配制度改革相對(duì)滯后”。
“之前市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府就在效率方面做了很多工作，現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)初步建立，政府可以更多地把注意力放在公平上�！�
早在2002年的“十六大”報(bào)告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”。在2003年中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中也指出要“推進(jìn)收入分配制度改革”。
隨后收入分配制度改革的緊迫性被更加重視，一個(gè)例子是，“十一五”規(guī)劃綱要中增加了“‘加快’推進(jìn)收入分配制度改革”的表述，并將原先“十一五”規(guī)劃建議中的“注重社會(huì)公平”前面加上了“更加”兩個(gè)字。
“這次政治局開會(huì)研究收入分配制度改革問題，是對(duì)十六大以及‘十一五’規(guī)劃中有關(guān)精神的進(jìn)一步貫徹�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南說，“著眼于整個(gè)大的收入分配制度改革，同時(shí)抓住重點(diǎn)�！�
在解決公務(wù)員工資方面，今年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員要實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。
“人事部已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間的研究，這次政治局會(huì)議既研究了公務(wù)員工資改革方案，同時(shí)研究了事業(yè)單位分配制度改革和低收入者收入提高的問題，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。”蘇海南說。
5月26日的政治局會(huì)議中，深化公務(wù)員工資制度改革，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，都被作為重要措施列出。
“效率優(yōu)先”不會(huì)放棄
與收入分配制度改革相對(duì)應(yīng)的，是高層一些重大理念的形成。
2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求”。
“在過去的收入分配制度上談公平，因?yàn)槭恰骖櫋筒缓谜劻�，現(xiàn)在有這個(gè)基本的理念做支撐，在政策上的重視和體現(xiàn)就已經(jīng)呼之欲出了。”中央黨校社會(huì)學(xué)教授吳忠民說。
吳忠民認(rèn)為，政府在改革收入分配制度上，比過去“僅僅從社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，上了很大一個(gè)臺(tái)階”�！暗谝皇前咽杖敕峙渲贫群凸蚕砀母锇l(fā)展成果聯(lián)系到一起，這個(gè)基本理念確立起來了；第二是把社會(huì)公平與內(nèi)需拉動(dòng)相聯(lián)系，因?yàn)槔习傩掌毡闆]有錢，內(nèi)需是上不去的�！�
與此相關(guān)的是，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)20多年的“先富論”，在“十一五”規(guī)劃中也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！?的主調(diào)。
不過，來自發(fā)改委的專家楊宜勇提醒說：“現(xiàn)在提‘更加注重社會(huì)公平’，并不是說以前的‘效率優(yōu)先，兼顧公平’
就放棄了，而是進(jìn)行了一個(gè)調(diào)整，加重了公平的砝碼。把效率和公平放在同等的位置上，不是偏重哪一方�！�
“‘效率優(yōu)先，兼顧公平’還是我們現(xiàn)在必須堅(jiān)持的一個(gè)原則之一，不能輕易動(dòng)搖。”
責(zé)任編輯：林彥婷
