日前，建設(shè)部通報(bào)了全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和實(shí)施情況，有70個(gè)地級(jí)以上城市尚未實(shí)施廉租住房制度。
我認(rèn)為，70個(gè)地級(jí)以上城市拒絕實(shí)施廉租房，具有一定的標(biāo)本意義，它在一定程度上反映了當(dāng)前存在的政令不暢的現(xiàn)實(shí)困境。關(guān)于這一點(diǎn)，去年11月11日，張寶慶在接受《中國青年報(bào)》記者采訪時(shí)有句名言:"中國目
前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海。"
廉租房遭遇到的尷尬不過是其中的一例。那么，政令不暢的深層次原因又是什么呢?
根據(jù)1998年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》要求，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。然而，迄今為止，大部分地方政府走的卻是只售不租的路線，如此單一的售房市場，連發(fā)達(dá)國家都望而生畏，但是，我們卻一直這樣走了下來，房價(jià)非理性上漲也在所難免。
那么，國家的一些政策，一些地方政府為什么不執(zhí)行?一般人都習(xí)慣于將這個(gè)問題歸結(jié)到資金短缺上來。的確，分稅制改革之后，地方政府的財(cái)權(quán)減少了，在財(cái)權(quán)減少的同時(shí)，事權(quán)不減反增，不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要提供足夠的公共服務(wù)，地方政府常常受到資金短缺的困擾也是一個(gè)事實(shí)。
然而，這并非地方政府抵制廉租房的理由。如果地方政府財(cái)力不足，為什么還有那么多的豪華、超豪華形象工程屢屢問世?這些工程所耗費(fèi)的財(cái)力，如果用到廉租房上去，有多少廉租房建設(shè)不起來?
顯然，資金問題并非主要因素，因?yàn)橘Y金問題地方政府是有辦法解決的。別的不說，將地方政府批租土地的收益拿出一小部分，就足夠建設(shè)許多廉租房。地方政府拒建廉租房，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，主要還在于激勵(lì)和懲罰機(jī)制的缺位------這應(yīng)該是最根本的一個(gè)原因。
激勵(lì)與懲罰機(jī)制是相輔相成，缺一不可的。有了激勵(lì)機(jī)制，地方政府才有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策的積極性和動(dòng)力；有了懲罰機(jī)制，地方政府才能更清晰地認(rèn)識(shí)到不依照法規(guī)、政策行事的嚴(yán)重后果。在兩者的共同作用下，政令必然會(huì)暢通無阻。
而目前，我們?nèi)鄙俚那∈沁@種配套的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。以廉租房為例，倘若地方政府積極執(zhí)行這項(xiàng)政策，它將面臨的是什么呢?
廉租房最大的作用是滿足低收入人群的住房需求和拉低房價(jià)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，廉租房與房價(jià)呈反比關(guān)系。廉租房的供給每增加5%，就會(huì)迫使房價(jià)下降3%--4%。在廉租房下降之后，最大的受益者是群眾，然而，地方政府會(huì)因?yàn)檎J(rèn)真執(zhí)行廉租房政策受到獎(jiǎng)勵(lì)嗎?很難。因?yàn)楝F(xiàn)行的考核機(jī)制還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要指標(biāo)，廉租房的增加所導(dǎo)致的房價(jià)降低，有可能放緩本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使地方政府官員在考核中處于不利的位置。
而且，現(xiàn)在尚未有群眾給政府打分的考核機(jī)制，在廉租房政策中受益的群眾，并不能用自己的滿意度為嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策的官員換來獎(jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制的缺位，首先就已經(jīng)大大降低了地方政府執(zhí)行有關(guān)政策的積極性，他們很難作出對自身利益無益的選擇。
那么，地方政府會(huì)因?yàn)榫芙^執(zhí)行諸如廉租房這樣的政策受到懲處嗎?至少，我們迄今還沒有看到有拒絕執(zhí)行此項(xiàng)政策的官員受到懲處。建設(shè)部也僅僅是要求尚未建立廉租住房制度的市(區(qū))、縣"應(yīng)在年內(nèi)建立"而已，地方政府官員并不需要為拒不執(zhí)行廉租房政策的后果承擔(dān)責(zé)任。
而且，由于監(jiān)督機(jī)制也常常是缺位的，拒不執(zhí)行廉租房制度的，有可能不被上級(jí)發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)了也不過是再被要求一次，還有足夠的時(shí)間來應(yīng)對。不僅廉租房政策，其他政策同樣如此。
由于激勵(lì)和懲罰機(jī)制缺位，地方政府面對上級(jí)的政策，經(jīng)常從自己的利益出發(fā)，權(quán)衡利弊，思慮再三，有選擇地決定相關(guān)政策的執(zhí)行與否以及執(zhí)行的力度。老百姓的廉租房就是這樣被拿走的，政令也就是這樣遇阻的。
